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中图分类号： TV697.1+4 文献标识码：A文章编号：
水作为基础性、战略性的自然资源，在流域和区域的开发利用过程中，受人口增长、城镇化进度以及流域和区域经济社会发展和产业结构等因素影响，形成了与流域和区域经济社会发展、产业结构和城镇化特点相适应的用水结构，在不断的以科技进步为支撑的前提下，不断提高水的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，支撑着流域和区域经济社会的可持续发展。然而，由于传统的水资源管理和用水供需管理方式的影响，特别是我国持续很久的城市与农林二元经济结构的深刻影响，导致我国普遍存在的用水结构中生态环境用水量严重缺失，也严重影响了城镇发展的进程和市容品位的提高，也从根本上制约了经济社会发展的速度和质量，并相应的降低了城镇人民的生活质量和品位。因此，党的十七大报告中提出了“建设生态文明”，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模。可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立这一论断是我国今后加强生态文明建设的重大战略部署。结合我省实际，为了全面实现生态文明建设任务和目标，其中
的重要措施是加快城市生态环境用水工程建设。
一、城市生态环境用水现状及存在的问题
城市生态环境用水是生态环境需水量的一部分，而且是比重较大的部分。关于生态环境用水量的概念比较广泛，河北工程大学水电学院石萍论述比较符合我国的实际。她的归纳性论述是：生态环境需水量是指实现可持续发展原则的生态环境建设目标，退化生态系统重建，天然生态环境系统的维持，人工生态环境系统的建设对天然降水和径流性水资源的需求，这种生态环境用水的需求是多元的，它包括水量、水质、水温、水深、流速等许多影响生物生存的水生态因素在内的综合体。其中水量的需求由三部分组成：静态储水量、动态消耗量、动态流动量。本文所指的城市生态环境用水量是《中国水资源公报》中所统计的生态环境用水量，主要包括人为措施供给城镇环境用水和部分河湖、湿地用水。
（一）、生态环境用水现状
根据2010年全国水资源公报统计显示，全国总用水量为5910m3，其中生活用水量为727亿m3，占12.3%，工业用水量1400.7亿m3，占23.7%，农业用水量为3664.2亿m3，占62.0%，生态环境用水量为118.2 m3，占2.0%。就全国而言，在总用水量中生态环境用水只占2.0%，按国际惯例生态环境用水至少应占总用水量的10%以上为标准，就欠账8%，其水量为473亿m3。到2030年全国总用水量为7000亿m3，生态环境用水量应为700亿m3。在全国十大流域片分区中，生态环境用水量只占0.4%～3.4%.在全国（大陆）三十一个省级行政区中生态环境用水量等于或超过10%的只有三个，即北京10%，山东20.6%，河南10.7%，可见我国绝大部分省区生态环境用水量均存在欠账问题，其建设任务十分艰巨。辽宁省近常年总用水量为144亿m3，生态环境用水量3.4亿m3，占2.4%，欠账比重较大，按现状供水量145亿m3计算，生态环境用水量还欠11.0亿m3。其建设任务也同样十分艰巨。
（二）、生态环境用水存在的问题
全国生态环境用水欠账较多的主要原因有如下方面：
1、历史原因
由于我国近代历史发展过程中，自然形成的城市与农村的二元经济结构，这种特定的“二元经济”，在新中国成立初期，虽然有效保证和加速了国家工业化需要的资本原始积累的数量和速度，但同时也严重阻碍了城市的发展。占全国人口绝大多数的农民被行政手段固化在有限的土地上，进行低效劳动。导致全社会生产要素人为地向城市集中，固化了传统农业与现代工业、乡村与城市的巨大差异。致使我国乡村传统农业与城市现代工业发展的失衡也较一般发展中国家更为严重。经济基础决定上层建筑，我国这种特立的“二元经济结构”反映到国家上层建筑在各种社会管理体制和职能上也相应形成了巨大差异。在水资源的管理体制上就必然形成了农村与城市的分割，部门孤立，交叉多元，也就形成了多部門管水，称为多龙管水的分割局面。必然形成在城市中水除了主要供给生活及少量的浇灌花草树木外，很少向城市供生态环境用水。即使在特立的地区，特立的历史时刻修建了城市运河，护城河，其功能也因水量不足而不能发挥其特有的功能，如沈阳的北运河，八十年代初修建的南运河等。到现在我国在国家水利部还设有农水司，省、市、县均设有农村水利处、科、股等机构。仍然停留在“二元经济结构”的影响之中。而这样的机构已经过去十五年之多，当时任水利部部长的钮茂生提出了“做好城市水利工作”的带有高瞻远瞩战略眼光的水利工作方向和目标，并写进了国家水利部机构改革“三元”方案中。近些年由于开放的影响，城市水环境用水的相应工程建设应运而生，但也只是小打小闹，没有与城市五大体系建设相伴建设。导致了城市生态环境用水严重欠缺。城市因水而提高的品位也就严重缺失了。
2、水行政管理没有完全行使到位
改革开放三十余年，国家进行了近十次的机构改革，法律和机构设置当中，都已将国家、省、市、县级水利管理机构，列入政府组成 命为“水行政主管部门”，但在具体职能界定时，在某些机构仍然停留在水行业管理，没有完全履行到水行政管理职能上来，如农村水利工作中的喷灌，只负责农村中农田、农业灌溉，而城市中的花草树木和城市中应建设的取地下水喷水方式的景观建设都在各自为政中进行。更不用谈水统一调度工作，地表水与地下水联合调度。因此，涉水的行政管理没有完全理顺到按照水的循环规律上来，也是影响城市生态用水工程建设滞后的主要原因。
3、全方位的水资源优化配置工程严重缺位
在过去数十年中完成的众多水资源综合规划以及相应的各种水资源的长远规划中，基本上没有城市生态用水规划，因此，也基本上没有开展包括城市生态用水的配置工程规划，只是近几年才开始注重在水资源的各种规划和优化配置工程规划中增加了这方面内容。其中有些城市再增加生态环境用水工程建设相对比较困难，因为过去的城市发展规划中城市生态环境用水工程规划也严重缺位。只能在城市外围或者城区适合部位有条件的地方增加生态用水工程。而且因其供水量很小，对城市的环境影响十分有限，未能达到应有的环境效应。达不到适合人类居住的湿度要求，造成非降水季节空气干旱，无法抑制灰尘和扬沙。导致人们的生活品味下降。这种严重的城市水环境因水资源配置规划工程不到位问题在全国大中城市普遍存在。
4、流域和区域水资源过度开发同生产与生活用水争水矛盾挤占了环境用水
水资源的开发利用过程中，水库调节的水量占绝大部分，大量的水库建设在流域或者区域的防洪、城乡供水、灌溉、发电、航运和水产养殖等方面发挥了巨大作用。但其负面影响也不同程度的存在，随着城市化和工业化、产业化的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出，水资源的过度开发以及地区之间和行业之间争水生产用水大量挤占生态环境用水等现象日趋严峻，已造成较严重的生态环境问题。近些年虽然引起了社会的广泛重视，开始着手建设城市生态环境用水工程，但由于受城市建筑密度等因素特别是城市水环境用水的收费政策等的影响，城市水环境用水工程建设进展缓慢。
二、加快向城市生态环境用水工程建设的重大现实意义和深远历史意义
自然条件及人为条件下的城市生态环境用水所产生的巨大的社会、经济和环境效益是不言而喻的。不论是沿海地区城市还是内陆水乡泽国的城市，其经济社会发展速度之快，其中主要原因是因水环境优越。从古自今就有上有天堂下有苏杭之说，这些地区城市生态环境用水量远远超过全社会用水量的10%以上的基本标准，全国还有许多地区因城市生态环境用水所产生的巨大社会、经济、环境效益不胜枚举。本文就朝阳市近十年来因城市生态环境用水促进朝阳市经济快速发展为例，说明城市生态环境用水工程建设的重大现实意义和深远的历史意义。2000年11月份，朝阳市水利局借鉴国内外水务一体化管理的经验，组建了管取水、供水、用水、排水及污水处理一体管理的朝阳市水务局。之后，开始了以朝阳市区段栽产取直为主要措施的大凌河河道防洪综合整治工程，在规划设计方案中，全方位的体现了城市生态环境用水以及生态河岸建设，修建了有景观特色的橡胶坝，总调节水量为545万m3。错落有致的河岸建设、堤顶路、草，灌木、乔木的人工植物群落。沿河人行河堤路，堤顶路与人行河堤路之间的植物群落中相间地建设了各有特色的健身娱乐场地，为人们提供了业余休闲娱乐之地。橡胶坝之间的蓄水水域也有垂钓之处等等。最重要的是大凌河朝阳城市段，右岸为著名的风景区，左岸为朝阳市市区，随着大凌河朝阳城市段生态环境用水工程的建设不断完善，两岸边的房地产发展迅速加快，极大的拉动了朝阳市经济的快速发展。朝阳市大凌河岸边房地产有2000年的900元/平方米增加到6000元/平方米，以城市生态环境用水为标志的水资源经济的价值充分显现出来。朝阳市大凌河城市段生态环境用水主要由距朝阳市上有阎王鼻子水库与区间联合调度补给，每年3-11月份补给人工湖的调节水量4000万m3。在阎王鼻子水库与区间地表水联合调度同时也实现了地表水与地下水联合运用，有效的补给了朝阳市自来水公司的傍河取水补偿，实现了城市供水量保证率100%的用水安全。也是党中央国務院建设民生水利的具体体现。从自然因素考虑，大凌河朝阳市区段城市生态环境用水工程的建设，也改善了朝阳市城区小气候的变化，朝阳城区段降水量和频率均有所增加，使朝阳市城区的湿度得到提高。目前朝阳市长在规划5000万m3污水处理厂深度处理用城市生态环境用水工程建设，届时，朝阳市生态环境用水将达到和超过10%的用水标准，将极大的提高朝阳市的城市品位，促进朝阳市经济社会的快速发展。总之加强城市生态化境用水工程建设，功在当代，利在千秋，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
三、加快城市生态环境用水工程建设的基本途径及有效措施
（一）、基本途径
就城市生态环境用水工程建设而言，需水量是充分的，主要原因是由于我国过去普遍存在的需水预测的认识误区，正如中国工程院院士钱正英在《中国水利的战略转变》中提出的“一些地方水环境退化的重要原因是：在水利工作中对需水的管理不够重视，水利规划中对需水的预测偏高，造成水资源的开发过度。”“实际上，随着生产力的发展和科技水平的提高，农业社会向工业社会转变，经济结构中二、三产业的比重相应提升，农业从粗放型转向现代化，以及相应文明水平的提高，环保意识的增强，循环经济的发展。许多发达国家的用水总量已从快速增长转为微增长，需增长以至负增长。就我们中国的情况来看，自1997年以来，也已进入微增长阶段。”导致过度开发的工程供水量有较多的剩余量，要闲置较长时间，因此，这部分水量可调整给多年来生态环境用水，尤其是城市生态环境用水。国家改革开放总设计师小平提出，遵循自然规律和经济规律办事，按照水资源开发利用流域和区域调整分配与行业用水之间调整分配的原则。将已开发利用闲置的水量，优先用于城市生态环境用水，这是当前乃至今后一个时期水资源优化配置工程规划的重点，也是加快城市生态化境用水工程建设的基本途径，应放在各级政府工作的重点位置。
（二）、保障措施
首先，全面开展流域和区域的城市水资源配置工程规划，在流域和区域水资源开发利用格局的总体约束下，在规划中把城市生态环境用水工程作为重点，按照城市建设布局合理配置城市生态环境用水工程，其中重点有三方面用水量，一是城市人工河湖需水量；二是城市绿化需水量；三是城市环境卫生需水量。
其次，根据经审核批准的《城市水资源配置工程规划》报告，有计划的将规划中的水源开发工程，水源联调工程，包括城市生态环境用水在内的输配水枢纽工程、输水工程、输水泵站（包括在城市内无法布局的人工河湖建设的区域，取地下水喷水景工程）。形成流域和区域水资源配置工程网系统。为全面实现经济社会高速发展提供强大支持。
第三，建设水资源配置工程网监控调度系统。逐步实现利用遥测、通讯及计算机网络、远程自动控制、数据库、地理信息系统等先进的技术系统，建设覆盖流域和区域供水水源、取水口、输水管网、加压泵站和水厂进水口等各个节点在内的水供给全过程，包括水量、水质、水压等要素的监测网络体系，逐步建成覆盖流域和区域的水资源配置工程网络监测调度系统。
第四，建设适应流域和区域水资源配置工程网络运行的管理体制。充分发挥流域和区域各级政府的积极性，从理论与实践的结合上实现地表水与地下水统一管理，在此基础上全面实现流域和区域水务一体化管理，保障水资源配置工程网按计划实施建设和高效运行。为实现水资源配置工程网科学管理和高效运行提供体制保障。
第五，建立流域和区域水资源配置工程网实施的法规等体系。根据国家有关水资源管理的法规和政策，结合流域和区域水资源配置工程规划建设运行的实际情况，建立具有科学性、前瞻性、实用性、可操作性的法规政策体系。为实现水资源配置工程网的高效运行提供法律保障。
结语：
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，加快生态环境建设尤其是城市生态环境用水工程建设万事俱备、势在必行，也是贯彻落实党的十七大报告中提出的“建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立的实际步骤和措施。最终实现以人为本，人与水和谐，人与自然和谐的宏伟目标。
参考文献
1、钱正英等，《中国水利的战略转变》2010-8-21
2、水利部水资源司，中国水利水电科学研究院，《中国水资源公报汇编》，2010年
3、谢新民等，《青岛市城市水资源配置网规划》2009-6
4、谢新民等，流域生态调度理论与实践2010,3
5、辽宁省水利厅，《辽宁省水资源公报》2010年
6、朝阳市水务局，《朝阳市水务局工作总结》2011年
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
水作为基础性、战略性的自然资源，在流域和区域的开发利用过程中，受人口增长、城镇化进度以及流域和区域经济社会发展和产业结构等因素影响，形成了与流域和区域经济社会发展、产业结构和城镇化特点相适应的用水结构，在不断的以科技进步为支撑的前提下，不断提高水的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，支撑着流域和区域经济社会的可持续发展。然而，由于传统的水资源管理和用水供需管理方式的影响，特别是我国持续很久的城市与农林二元经济结构的深刻影响，导致我国普遍存在的用水结构中生态环境用水量严重缺失，也严重影响了城镇发展的进程和市容品位的提高，也从根本上制约了经济社会发展的速度和质量，并相应的降低了城镇人民的生活质量和品位。因此，党的十七大报告中提出了“建设生态文明”，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模。可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立这一论断是我国今后加强生态文明建设的重大战略部署。结合我省实际，为了全面实现生态文明建设任务和目标，其中
的重要措施是加快城市生态环境用水工程建设。
一、城市生态环境用水现状及存在的问题
城市生态环境用水是生态环境需水量的一部分，而且是比重较大的部分。关于生态环境用水量的概念比较广泛，河北工程大学水电学院石萍论述比较符合我国的实际。她的归纳性论述是：生态环境需水量是指实现可持续发展原则的生态环境建设目标，退化生态系统重建，天然生态环境系统的维持，人工生态环境系统的建设对天然降水和径流性水资源的需求，这种生态环境用水的需求是多元的，它包括水量、水质、水温、水深、流速等许多影响生物生存的水生态因素在内的综合体。其中水量的需求由三部分组成：静态储水量、动态消耗量、动态流动量。本文所指的城市生态环境用水量是《中国水资源公报》中所统计的生态环境用水量，主要包括人为措施供给城镇环境用水和部分河湖、湿地用水。
（一）、生态环境用水现状
根据2010年全国水资源公报统计显示，全国总用水量为5910m3，其中生活用水量为727亿m3，占12.3%，工业用水量1400.7亿m3，占23.7%，农业用水量为3664.2亿m3，占62.0%，生态环境用水量为118.2 m3，占2.0%。就全国而言，在总用水量中生态环境用水只占2.0%，按国际惯例生态环境用水至少应占总用水量的10%以上为标准，就欠账8%，其水量为473亿m3。到2030年全国总用水量为7000亿m3，生态环境用水量应为700亿m3。在全国十大流域片分区中，生态环境用水量只占0.4%～3.4%.在全国（大陆）三十一个省级行政区中生态环境用水量等于或超过10%的只有三个，即北京10%，山东20.6%，河南10.7%，可见我国绝大部分省区生态环境用水量均存在欠账问题，其建设任务十分艰巨。辽宁省近常年总用水量为144亿m3，生态环境用水量3.4亿m3，占2.4%，欠账比重较大，按现状供水量145亿m3计算，生态环境用水量还欠11.0亿m3。其建设任务也同样十分艰巨。
（二）、生态环境用水存在的问题
全国生态环境用水欠账较多的主要原因有如下方面：
1、历史原因
由于我国近代历史发展过程中，自然形成的城市与农村的二元经济结构，这种特定的“二元经济”，在新中国成立初期，虽然有效保证和加速了国家工业化需要的资本原始积累的数量和速度，但同时也严重阻碍了城市的发展。占全国人口绝大多数的农民被行政手段固化在有限的土地上，进行低效劳动。导致全社会生产要素人为地向城市集中，固化了传统农业与现代工业、乡村与城市的巨大差异。致使我国乡村传统农业与城市现代工业发展的失衡也较一般发展中国家更为严重。经济基础决定上层建筑，我国这种特立的“二元经济结构”反映到国家上层建筑在各种社会管理体制和职能上也相应形成了巨大差异。在水资源的管理体制上就必然形成了农村与城市的分割，部门孤立，交叉多元，也就形成了多部門管水，称为多龙管水的分割局面。必然形成在城市中水除了主要供给生活及少量的浇灌花草树木外，很少向城市供生态环境用水。即使在特立的地区，特立的历史时刻修建了城市运河，护城河，其功能也因水量不足而不能发挥其特有的功能，如沈阳的北运河，八十年代初修建的南运河等。到现在我国在国家水利部还设有农水司，省、市、县均设有农村水利处、科、股等机构。仍然停留在“二元经济结构”的影响之中。而这样的机构已经过去十五年之多，当时任水利部部长的钮茂生提出了“做好城市水利工作”的带有高瞻远瞩战略眼光的水利工作方向和目标，并写进了国家水利部机构改革“三元”方案中。近些年由于开放的影响，城市水环境用水的相应工程建设应运而生，但也只是小打小闹，没有与城市五大体系建设相伴建设。导致了城市生态环境用水严重欠缺。城市因水而提高的品位也就严重缺失了。
2、水行政管理没有完全行使到位
改革开放三十余年，国家进行了近十次的机构改革，法律和机构设置当中，都已将国家、省、市、县级水利管理机构，列入政府组成 命为“水行政主管部门”，但在具体职能界定时，在某些机构仍然停留在水行业管理，没有完全履行到水行政管理职能上来，如农村水利工作中的喷灌，只负责农村中农田、农业灌溉，而城市中的花草树木和城市中应建设的取地下水喷水方式的景观建设都在各自为政中进行。更不用谈水统一调度工作，地表水与地下水联合调度。因此，涉水的行政管理没有完全理顺到按照水的循环规律上来，也是影响城市生态用水工程建设滞后的主要原因。
3、全方位的水资源优化配置工程严重缺位
在过去数十年中完成的众多水资源综合规划以及相应的各种水资源的长远规划中，基本上没有城市生态用水规划，因此，也基本上没有开展包括城市生态用水的配置工程规划，只是近几年才开始注重在水资源的各种规划和优化配置工程规划中增加了这方面内容。其中有些城市再增加生态环境用水工程建设相对比较困难，因为过去的城市发展规划中城市生态环境用水工程规划也严重缺位。只能在城市外围或者城区适合部位有条件的地方增加生态用水工程。而且因其供水量很小，对城市的环境影响十分有限，未能达到应有的环境效应。达不到适合人类居住的湿度要求，造成非降水季节空气干旱，无法抑制灰尘和扬沙。导致人们的生活品味下降。这种严重的城市水环境因水资源配置规划工程不到位问题在全国大中城市普遍存在。
4、流域和区域水资源过度开发同生产与生活用水争水矛盾挤占了环境用水
水资源的开发利用过程中，水库调节的水量占绝大部分，大量的水库建设在流域或者区域的防洪、城乡供水、灌溉、发电、航运和水产养殖等方面发挥了巨大作用。但其负面影响也不同程度的存在，随着城市化和工业化、产业化的快速发展，水资源的供需矛盾日益突出，水资源的过度开发以及地区之间和行业之间争水生产用水大量挤占生态环境用水等现象日趋严峻，已造成较严重的生态环境问题。近些年虽然引起了社会的广泛重视，开始着手建设城市生态环境用水工程，但由于受城市建筑密度等因素特别是城市水环境用水的收费政策等的影响，城市水环境用水工程建设进展缓慢。
二、加快向城市生态环境用水工程建设的重大现实意义和深远历史意义
自然条件及人为条件下的城市生态环境用水所产生的巨大的社会、经济和环境效益是不言而喻的。不论是沿海地区城市还是内陆水乡泽国的城市，其经济社会发展速度之快，其中主要原因是因水环境优越。从古自今就有上有天堂下有苏杭之说，这些地区城市生态环境用水量远远超过全社会用水量的10%以上的基本标准，全国还有许多地区因城市生态环境用水所产生的巨大社会、经济、环境效益不胜枚举。本文就朝阳市近十年来因城市生态环境用水促进朝阳市经济快速发展为例，说明城市生态环境用水工程建设的重大现实意义和深远的历史意义。2000年11月份，朝阳市水利局借鉴国内外水务一体化管理的经验，组建了管取水、供水、用水、排水及污水处理一体管理的朝阳市水务局。之后，开始了以朝阳市区段栽产取直为主要措施的大凌河河道防洪综合整治工程，在规划设计方案中，全方位的体现了城市生态环境用水以及生态河岸建设，修建了有景观特色的橡胶坝，总调节水量为545万m3。错落有致的河岸建设、堤顶路、草，灌木、乔木的人工植物群落。沿河人行河堤路，堤顶路与人行河堤路之间的植物群落中相间地建设了各有特色的健身娱乐场地，为人们提供了业余休闲娱乐之地。橡胶坝之间的蓄水水域也有垂钓之处等等。最重要的是大凌河朝阳城市段，右岸为著名的风景区，左岸为朝阳市市区，随着大凌河朝阳城市段生态环境用水工程的建设不断完善，两岸边的房地产发展迅速加快，极大的拉动了朝阳市经济的快速发展。朝阳市大凌河岸边房地产有2000年的900元/平方米增加到6000元/平方米，以城市生态环境用水为标志的水资源经济的价值充分显现出来。朝阳市大凌河城市段生态环境用水主要由距朝阳市上有阎王鼻子水库与区间联合调度补给，每年3-11月份补给人工湖的调节水量4000万m3。在阎王鼻子水库与区间地表水联合调度同时也实现了地表水与地下水联合运用，有效的补给了朝阳市自来水公司的傍河取水补偿，实现了城市供水量保证率100%的用水安全。也是党中央国務院建设民生水利的具体体现。从自然因素考虑，大凌河朝阳市区段城市生态环境用水工程的建设，也改善了朝阳市城区小气候的变化，朝阳城区段降水量和频率均有所增加，使朝阳市城区的湿度得到提高。目前朝阳市长在规划5000万m3污水处理厂深度处理用城市生态环境用水工程建设，届时，朝阳市生态环境用水将达到和超过10%的用水标准，将极大的提高朝阳市的城市品位，促进朝阳市经济社会的快速发展。总之加强城市生态化境用水工程建设，功在当代，利在千秋，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
三、加快城市生态环境用水工程建设的基本途径及有效措施
（一）、基本途径
就城市生态环境用水工程建设而言，需水量是充分的，主要原因是由于我国过去普遍存在的需水预测的认识误区，正如中国工程院院士钱正英在《中国水利的战略转变》中提出的“一些地方水环境退化的重要原因是：在水利工作中对需水的管理不够重视，水利规划中对需水的预测偏高，造成水资源的开发过度。”“实际上，随着生产力的发展和科技水平的提高，农业社会向工业社会转变，经济结构中二、三产业的比重相应提升，农业从粗放型转向现代化，以及相应文明水平的提高，环保意识的增强，循环经济的发展。许多发达国家的用水总量已从快速增长转为微增长，需增长以至负增长。就我们中国的情况来看，自1997年以来，也已进入微增长阶段。”导致过度开发的工程供水量有较多的剩余量，要闲置较长时间，因此，这部分水量可调整给多年来生态环境用水，尤其是城市生态环境用水。国家改革开放总设计师小平提出，遵循自然规律和经济规律办事，按照水资源开发利用流域和区域调整分配与行业用水之间调整分配的原则。将已开发利用闲置的水量，优先用于城市生态环境用水，这是当前乃至今后一个时期水资源优化配置工程规划的重点，也是加快城市生态化境用水工程建设的基本途径，应放在各级政府工作的重点位置。
（二）、保障措施
首先，全面开展流域和区域的城市水资源配置工程规划，在流域和区域水资源开发利用格局的总体约束下，在规划中把城市生态环境用水工程作为重点，按照城市建设布局合理配置城市生态环境用水工程，其中重点有三方面用水量，一是城市人工河湖需水量；二是城市绿化需水量；三是城市环境卫生需水量。
其次，根据经审核批准的《城市水资源配置工程规划》报告，有计划的将规划中的水源开发工程，水源联调工程，包括城市生态环境用水在内的输配水枢纽工程、输水工程、输水泵站（包括在城市内无法布局的人工河湖建设的区域，取地下水喷水景工程）。形成流域和区域水资源配置工程网系统。为全面实现经济社会高速发展提供强大支持。
第三，建设水资源配置工程网监控调度系统。逐步实现利用遥测、通讯及计算机网络、远程自动控制、数据库、地理信息系统等先进的技术系统，建设覆盖流域和区域供水水源、取水口、输水管网、加压泵站和水厂进水口等各个节点在内的水供给全过程，包括水量、水质、水压等要素的监测网络体系，逐步建成覆盖流域和区域的水资源配置工程网络监测调度系统。
第四，建设适应流域和区域水资源配置工程网络运行的管理体制。充分发挥流域和区域各级政府的积极性，从理论与实践的结合上实现地表水与地下水统一管理，在此基础上全面实现流域和区域水务一体化管理，保障水资源配置工程网按计划实施建设和高效运行。为实现水资源配置工程网科学管理和高效运行提供体制保障。
第五，建立流域和区域水资源配置工程网实施的法规等体系。根据国家有关水资源管理的法规和政策，结合流域和区域水资源配置工程规划建设运行的实际情况，建立具有科学性、前瞻性、实用性、可操作性的法规政策体系。为实现水资源配置工程网的高效运行提供法律保障。
结语：
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，加快生态环境建设尤其是城市生态环境用水工程建设万事俱备、势在必行，也是贯彻落实党的十七大报告中提出的“建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立的实际步骤和措施。最终实现以人为本，人与水和谐，人与自然和谐的宏伟目标。
参考文献
1、钱正英等，《中国水利的战略转变》2010-8-21
2、水利部水资源司，中国水利水电科学研究院，《中国水资源公报汇编》，2010年
3、谢新民等，《青岛市城市水资源配置网规划》2009-6
4、谢新民等，流域生态调度理论与实践2010,3
5、辽宁省水利厅，《辽宁省水资源公报》2010年
6、朝阳市水务局，《朝阳市水务局工作总结》2011年
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。