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[摘 要]以泰来县域经济发展的实际调研为基础，对泰来县谋求县域经济发展的具体做法进行梳理，探究统筹兼顾方法在县域经济发展过程中具体应用。希冀泰来县推动县域经济统筹发展的实践探索能为欠发达地区贫困县谋统筹发展提供有益的借鉴。
[关键词]县域经济；统筹发展；实证研究
[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0094 — 03
自2002年党的十六大报告提出“壮大县域经济”以来，社会各界对县域经济的关注度越来越高、县域经济的实践探索领域越来越宽、有关县域经济的理论研究越来越深。人们对县域经济的重要性达成了高度共识。比如：县域经济作为国民经济最基本的运行单元，可称为“国本经济”；县域中生活着我国近70%的人口，堪称“民生经济”和“稳定经济”；县域国土面积占中国国土面积的93%，自然资源和生态资源大都分布在县域，是我国“资源经济”和“生态经济”；县域是城乡连接点，是实现城乡一体化的关键环节；县域集中了全国一半以上的购买力，是拉动内需的“潜在经济”等等。发展壮大县域经济成为摆在我们面前的一项重要任务，毛泽东说：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”实现县域经济科学发展只能用统筹的办法。然而，我国有近2100个县域经济实体，由于其自然环境、历史积淀等发展条件有太多的不一样，在谋求县域经济发展的实践中统筹方法具体化各有千秋。基于对泰来县域经济发展实践的调研与思考形成本文，笔者希冀泰来县推动县域经济统筹发展的实践探索能为欠发达地区贫困县谋统筹发展提供有益的借鉴。
一、县域经济及其统筹发展
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的多层次区域性经济系统。县域经济属于行政性区域经济概念，因此，在县域经济内涵的理解和概念的界定中，行政性色彩很浓。县域经济以市场为导向，但是从县域经济规划和调控的主体看是县级政权；从地理空间看，以县级行政区划为界限；从日常运行看，县域具有独立的规划，是独立的一级财政，具有整体的功能。
县域经济在国民经济大系统中重要性集中体现在它的基础性上。县域经济的GDP占全国GDP的一半以上，这样的份额显示了其不容忽视的地位，同样，创造这样份额的要素投入量显示了其成为我国新的经济增长极的巨大潜力；农业不但担负着保障国家粮食安全的重要职责，也为以农副产品为原料的食品工业和轻工业提供原料，且农业发展的地域依托在县域；集中分布在县域的各种自然资源是重化工业和新兴产业发展的必要生产要素，县域资源配置和开发利用的合理与否对国民经济发展有很大影响；广大的农村是我国劳动力资源的富集地，农村劳动力素质的高低、转移数量的多少和获得收入能力的强弱，对我国现代农业、新型工业化和中国特色城镇化有着决定性影响。“县乃国之基”，“治国之难难在强基”，这更加强调发展是第一要义。
县域经济的综合性是探索县域经济发展方法的实践活动中最应关注的特点。
县域经济是国民经济的一个缩影。从所有制看，县域既有公有制经济，也有民营经济，激发各类市场主体活力的任务重大；从产业分类看，县域既有第一产业，也有第二、三产业，优化产业结构的任务繁重；从资源属性看，既有自然资源、经济资源，也有政治、文化和社会资源，充分发挥各种资源作用任务繁杂；从层次看，县域既有城市，也有乡镇和农村，衔接城乡实现一体化发展任务非常具体；从功能看，县域既有聚集功能，也有扩散功能，聚散自如培育新的增长极任务十分迫切；从地域看，县域既有地域独立性，也有宏观从属性，承上启下实现内外融合任务艰巨。谋求县域经济发展的过程，既是完成各项任务的过程，更是处理好上述关系的过程。处理好上述各种关系，所用的方法只能是统筹方法，毛泽东称此方法为“弹钢琴”。“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要相互配合。党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作……不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们要学会。”
十八大报告指出：科学发展观“是指导党和国家全部工作的强大思想武器”，“是党必须长期坚持的指导思想”，“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系”。谋求县域经济发展的实践中，我们既需要坚持统筹方法的根本原则要求，更需要将其具体化以针对性地解决实际问题。
二、“大统筹”构建泰来县域经济发展格局
任何事物发展都是一个系统的发展过程，系统的各个组成要素在发展中相互联系、相互制约、相互作用，构成了系统的整体发展。事物的科学发展应当是系统的全面的保持内在各要素关联的发展，而不是片面、畸形、单一要素突进的发展。县域经济作为一个功能完备的区域经济系统其发展必然是一个系统的发展过程。构建县域经济发展格局，需要将县域经济作为一个系统的“大统筹”，即在县域内的全局筹划与协调，抓住重点、破解难题、把握支撑点。
十八大报告指出：“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，“为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础”。对于泰来这样一个国家级贫困县而言，经济建设不但是要牢牢扭住的中心，更是解决所有问题的基础。泰来县提出了“项目富县、产业富民”发展战略，明确经济建设为中心，产业项目建设为重点，把“上项目”作为县域经济发展的三件大事之一。全县上下齐努力，引进了中兴生物科技、三圆甲缩醛等11个固定资产投资5000万以上的大项目，计划总投资38亿元，这些项目的引进使泰来县2012年完成41亿元全县地区生产总值，同比增长15%；财政收入完成3.6亿元，同比增长1%，同时也为县域经济新增长点的培育积攒了后劲，更为泰来县解决民生问题奠定了较好的基础。 十八大报告指出：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。对国贫县而言，改善民生是出发点、落脚点同时也是难点。泰来县坚持从百姓最关心、最需要、最不满意的问题入手，把解决和改善泰来县32万人民最关注的民生问题，作为县域经济发展的出发点和落脚点，将“惠民生”作为县域经济发展的三件大事之一。对于一个国家级贫困县而言，若解决发展的速度快慢、质量好坏考验着全县党员干部领导经济发展的能力，那么民生改善的实与虚，则检验着全县党员干部的“心所想情所系”。坚持“小财政做实大民生”体现着软办法解决硬矛盾的“智慧 爱心”。把经济建设的成果体现在民生的切实改善上，践行十八大提出的“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的要求。
努力办好人民满意的教育。泰来县2012年投资1700万完成了江桥中心小学、大兴中学2所标准化学校和宁姜等4所乡镇幼儿园及县特殊教育学校建设，让2400多名师生走进了安全舒适的课堂；实行财政补贴办法，集中投运36条线路、36台客运班车接送学生，使2200多名学生坐上了安全车、放心车；加强对228个校外食宿点的规范管理，使4100名学生吃住安全有保障。2013年继续推进幼儿园标准化建设，实施幼儿园达标工程，让更多的适龄儿童接受到良好的教育；秋季新高中一年级学生入学开始，取消高中自费生，让学生享受平等待遇；加大城乡校舍建设改造力度，加强校外食宿点常态化管理，确保学生享受安全。
千方百计增加居民收入。泰来县总人口近32万人，其中，城镇人口约8万人，占全县总人口的25%，农业人口约24.9万人，占全县总人口的75%。在城镇，泰来县通过多种渠道安置就业弱势人员，为他们提供稳定的收入来源，进而可以稳定地生活；投入400万元提高了环卫工人、社区居委会主任等苦累脏一线工作人员的工资和补贴待遇；建立和启动困难群众综合救助机制和大病救助机制，使困难者得到及时帮助、患者燃起对生命的渴望。在农村，通过做实支部书记领办、土地入股、二次分红、规模经营方式抓好农民专业合作社建设，实现农民共同富裕；通过加强农业基础设施建设，改善农业生产条件促进农民增加收入；通过高标准建设现代农业示范区，发挥科技作用引领农民致富；通过利用畜牧规模养殖贷款和退耕还林项目，升级改造畜牧养殖小区，以畜牧产业化促进农民增加收入。
健康是促进人的全面发展的必然要求。泰来县2012年在全省率先推行了城乡居民医疗保险“两险合一”制度；做到“八统一”促进城乡居民享受基本均等化的公共卫生服务；先行推进尿毒症患者免费透析，逐步解决重病患者因病致贫返贫问题。
加大投入力度、创新养老方式推进敬老养老事业。泰来县有60周岁以上老年人口近4.8万人，占全县总人口的14.5%，已经步入老龄化社会。2012年泰来县扎实推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，参保人数达到11.4万人，参保率达到了86.5%；投资2000万元完成了养老服务中心二期工程建设，使更多老年人享受到宾馆式、花园式的养老服务；投资600万元辟建4家敬老之家，可同时容纳2000多位老年人开展活动，使健康向上的生活方式成为泰来老年人的时尚。2013年继续探索五保供养等多样化的入住方式，使全县五保老人和三无老人基本实现集中供养；探索政府投入、社会力量兴办等多元化投入模式，构建具有泰来县特色的养老格局。
把改善百姓的居住条件放在突出位置。泰来县通过加大城乡建设力度，完善城市为民服务功能，使人居环境不断改善；通过棚户区改造、配建廉租房、改造泥草房和危房，使4 500个家庭圆了安居梦；投资880万元对县城内22个旧楼住宅小区楼顶、楼道、给水、供热等基础设施进行集中改造，使1 300户居民没花一分钱就把旧楼变成了好房子、暖房子。
十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位，实现执政使命必须解决好的重大课题”，要“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，必须“全面提高党的建设科学化水平”。泰来县把加强党的建设作为项目建设和改善民生的支撑点，“强党建”成为三件大事之一。
从全县整体出发，泰来县以“上项目”为重点，夯实县域经济发展的基础；以“惠民生”为出发点、落脚点和难点，明确发展的目的；以“强党建”为支撑点，打造坚强的领导核心，构建泰来县域经济发展格局。
三、“小统筹”县域经济发展求实效
事物是普遍联系的，任何一方面的发展都与其他方面的发展相联系、相依存。对泰来县域经济体而言，“上项目、 惠民生、强党建”三件大事构建起泰来县域经济发展的格局；同时，每件大事都要求实效，求实效依赖于处理好每件大事中所包含的各种关系的“小统筹”。
项目是在既定资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作。狭义上讲，项目就是能够直接产生经济效益和促进生产力进步、推动各项事业发展的各类工程建设、基础设施建设等。从广义上讲，如国际项目管理协会认为：当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目。县域经济发展中，项目具有聚合各种生产要素的功能，是产业形成和发展壮大的支撑。因此，各县都以项目建设作为工作载体和抓手，实现“强县富民”的目标。对于现阶段的泰来县而言，项目建设主要是指狭义的项目。
在项目建设上，泰来县存在的突出问题是园区的承载功能还不强，大项目和好项目还太少，落地项目建设速度还不快，新项目对财政的贡献还不大。解决这些问题需要处理好以下几个方面的关系：
一是统筹处理园区建设与项目建设的关系。园区是项目建设的平台，是产业聚集的载体，因此，其基础设施功能是否完备对于产业项目能否落成及落成速度是至关重要的；其布局是否合理，对资源优势变成经济优势、土地规模化使用、基础设施共享及推动产业集群发展是至关重要的。泰来县围绕“一园三区”（泰来中心工业园，汤池农机配套产业园区、大兴油气产业园区和江桥食品产业园区），加强基础设施建设，推动园区管理规范化的工作安排，为泰来项目建设搭建坚实的平台与可靠的载体。 二是统筹处理项目引进与本地资源优势发挥的关系。泰来县地处黑吉内蒙三省区交界处，有一定的区位优势；拥有油气、水、太阳能、风等自然资源；水稻、玉米、杂粮、畜牧水产和生物质资源等原料性资源；泰来县倾力打造的“湿地、辽金、抗战、抗洪”四种文化及尚未深度挖掘的其它文化资源独具特色；团结务实的领导班子、责任心强作风踏实的干部队伍、人心思进的精神风貌更是难得的政治资源。这为泰来县引进项目提供了较好的资源禀赋，同时，明确到具体人与部门的人力资源配置和奖惩明确的制度安排大大提升了项目引进的针对性和实效性，推动着资源优势尽快尽量地转化为经济优势，一步步实现“项目富县、产业富民”。
三是处理好重点项目和一般项目的关系。从规模上看，项目有大中小之别，在县域经济发展中的作用不同，往往大项目被视为重点，中小为一般，在重点抓好大项目建设的同时，也要统筹中小项目，发挥其建设周期短见效快等方面的作用；从产业发展的阶段看，项目有一二三次产业之别，往往二次产业项目被视为重点，一三产业为一般，在重点抓好二次产业项目的同时，也要统筹一三次产业项目，发挥其在保证粮食安全和调整经济结构等方面的作用；从贡献上看，项目有高税收和低税收之别，往往高税收项目被视为重点，低税收项目为一般，在重点抓好高税收项目的同时，也要统筹低税收项目，发挥其带动就业和提高居民收入等方面的作用；从投资者地域归属看，有引进项目和本地项目之别，往往把引进项目视为重点，本地项目为一般，在重点抓好引进项目的同时，也要挖掘本地投资者潜力，至少两者应该享有同样的政策。
县域经济体中不但聚集各类不同的资源和产业项目，也聚集各类矛盾，其中主要矛盾是“人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，这一矛盾在泰来县具体体现在“上学、出行、看病、住房、养老等方面存在的问题与百姓的期盼还有很大差距”。泰来县实施的“民生十项工程”，使距离逐步缩小，泰来百姓感受和享受“幸福泰来”。
项目建设的扎实推进、民生问题的切实解决，要依靠好的政策引导、制度设计，要依靠体制合理和机制完善，更要依靠党员干部队伍过硬。泰来县党员干部队伍建设中存在以下几个方面的问题：少数党员干部工作缺乏激情、作风不实、能力不强、创新不够；村支部书记队伍整体功能还不强，维护稳定、带领群众致富的本领还不大。为了解决这些问题，泰来县坚持按照“政治坚定、群众口碑好、工作务实、能力过硬”的选任标准选拔干部；依托高校、党校，泰来发展大讲堂等载体培训干部；利用实践平台使用、锻炼和检验干部，做到组织监管、工作需要与本人特长有机结合，打造县域经济发展的良好政治环境。泰来县以造福百姓为宗旨，通过本地能人选任、县乡选派、纳入乡镇事业编制、提高政治和经济待遇等办法突出抓好村党支部书记队伍建设，同时，建设标准化村级活动场所；以促进社会和谐、造福泰来百姓为宗旨，推进县城中的社区、各类协会、敬老之家等党组织建设，做到堡垒在基层，党员在堡垒中。泰来县利用各种宣传手段让“三件大事”家喻户晓、让“廉洁从政”的声音鸣响党员干部的耳畔；同时，每件实事都有明确的责任领导、明确的责任部门、明确的督办部门，做到务虚与务实有机结合，培育推动县域经济发展的想干事、干实事和实干事的工作作风。
〔责任编辑：陈玉荣〕
[关键词]县域经济；统筹发展；实证研究
[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0094 — 03
自2002年党的十六大报告提出“壮大县域经济”以来，社会各界对县域经济的关注度越来越高、县域经济的实践探索领域越来越宽、有关县域经济的理论研究越来越深。人们对县域经济的重要性达成了高度共识。比如：县域经济作为国民经济最基本的运行单元，可称为“国本经济”；县域中生活着我国近70%的人口，堪称“民生经济”和“稳定经济”；县域国土面积占中国国土面积的93%，自然资源和生态资源大都分布在县域，是我国“资源经济”和“生态经济”；县域是城乡连接点，是实现城乡一体化的关键环节；县域集中了全国一半以上的购买力，是拉动内需的“潜在经济”等等。发展壮大县域经济成为摆在我们面前的一项重要任务，毛泽东说：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”实现县域经济科学发展只能用统筹的办法。然而，我国有近2100个县域经济实体，由于其自然环境、历史积淀等发展条件有太多的不一样，在谋求县域经济发展的实践中统筹方法具体化各有千秋。基于对泰来县域经济发展实践的调研与思考形成本文，笔者希冀泰来县推动县域经济统筹发展的实践探索能为欠发达地区贫困县谋统筹发展提供有益的借鉴。
一、县域经济及其统筹发展
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的多层次区域性经济系统。县域经济属于行政性区域经济概念，因此，在县域经济内涵的理解和概念的界定中，行政性色彩很浓。县域经济以市场为导向，但是从县域经济规划和调控的主体看是县级政权；从地理空间看，以县级行政区划为界限；从日常运行看，县域具有独立的规划，是独立的一级财政，具有整体的功能。
县域经济在国民经济大系统中重要性集中体现在它的基础性上。县域经济的GDP占全国GDP的一半以上，这样的份额显示了其不容忽视的地位，同样，创造这样份额的要素投入量显示了其成为我国新的经济增长极的巨大潜力；农业不但担负着保障国家粮食安全的重要职责，也为以农副产品为原料的食品工业和轻工业提供原料，且农业发展的地域依托在县域；集中分布在县域的各种自然资源是重化工业和新兴产业发展的必要生产要素，县域资源配置和开发利用的合理与否对国民经济发展有很大影响；广大的农村是我国劳动力资源的富集地，农村劳动力素质的高低、转移数量的多少和获得收入能力的强弱，对我国现代农业、新型工业化和中国特色城镇化有着决定性影响。“县乃国之基”，“治国之难难在强基”，这更加强调发展是第一要义。
县域经济的综合性是探索县域经济发展方法的实践活动中最应关注的特点。
县域经济是国民经济的一个缩影。从所有制看，县域既有公有制经济，也有民营经济，激发各类市场主体活力的任务重大；从产业分类看，县域既有第一产业，也有第二、三产业，优化产业结构的任务繁重；从资源属性看，既有自然资源、经济资源，也有政治、文化和社会资源，充分发挥各种资源作用任务繁杂；从层次看，县域既有城市，也有乡镇和农村，衔接城乡实现一体化发展任务非常具体；从功能看，县域既有聚集功能，也有扩散功能，聚散自如培育新的增长极任务十分迫切；从地域看，县域既有地域独立性，也有宏观从属性，承上启下实现内外融合任务艰巨。谋求县域经济发展的过程，既是完成各项任务的过程，更是处理好上述关系的过程。处理好上述各种关系，所用的方法只能是统筹方法，毛泽东称此方法为“弹钢琴”。“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要相互配合。党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作……不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们要学会。”
十八大报告指出：科学发展观“是指导党和国家全部工作的强大思想武器”，“是党必须长期坚持的指导思想”，“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系”。谋求县域经济发展的实践中，我们既需要坚持统筹方法的根本原则要求，更需要将其具体化以针对性地解决实际问题。
二、“大统筹”构建泰来县域经济发展格局
任何事物发展都是一个系统的发展过程，系统的各个组成要素在发展中相互联系、相互制约、相互作用，构成了系统的整体发展。事物的科学发展应当是系统的全面的保持内在各要素关联的发展，而不是片面、畸形、单一要素突进的发展。县域经济作为一个功能完备的区域经济系统其发展必然是一个系统的发展过程。构建县域经济发展格局，需要将县域经济作为一个系统的“大统筹”，即在县域内的全局筹划与协调，抓住重点、破解难题、把握支撑点。
十八大报告指出：“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，“为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础”。对于泰来这样一个国家级贫困县而言，经济建设不但是要牢牢扭住的中心，更是解决所有问题的基础。泰来县提出了“项目富县、产业富民”发展战略，明确经济建设为中心，产业项目建设为重点，把“上项目”作为县域经济发展的三件大事之一。全县上下齐努力，引进了中兴生物科技、三圆甲缩醛等11个固定资产投资5000万以上的大项目，计划总投资38亿元，这些项目的引进使泰来县2012年完成41亿元全县地区生产总值，同比增长15%；财政收入完成3.6亿元，同比增长1%，同时也为县域经济新增长点的培育积攒了后劲，更为泰来县解决民生问题奠定了较好的基础。 十八大报告指出：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。对国贫县而言，改善民生是出发点、落脚点同时也是难点。泰来县坚持从百姓最关心、最需要、最不满意的问题入手，把解决和改善泰来县32万人民最关注的民生问题，作为县域经济发展的出发点和落脚点，将“惠民生”作为县域经济发展的三件大事之一。对于一个国家级贫困县而言，若解决发展的速度快慢、质量好坏考验着全县党员干部领导经济发展的能力，那么民生改善的实与虚，则检验着全县党员干部的“心所想情所系”。坚持“小财政做实大民生”体现着软办法解决硬矛盾的“智慧 爱心”。把经济建设的成果体现在民生的切实改善上，践行十八大提出的“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的要求。
努力办好人民满意的教育。泰来县2012年投资1700万完成了江桥中心小学、大兴中学2所标准化学校和宁姜等4所乡镇幼儿园及县特殊教育学校建设，让2400多名师生走进了安全舒适的课堂；实行财政补贴办法，集中投运36条线路、36台客运班车接送学生，使2200多名学生坐上了安全车、放心车；加强对228个校外食宿点的规范管理，使4100名学生吃住安全有保障。2013年继续推进幼儿园标准化建设，实施幼儿园达标工程，让更多的适龄儿童接受到良好的教育；秋季新高中一年级学生入学开始，取消高中自费生，让学生享受平等待遇；加大城乡校舍建设改造力度，加强校外食宿点常态化管理，确保学生享受安全。
千方百计增加居民收入。泰来县总人口近32万人，其中，城镇人口约8万人，占全县总人口的25%，农业人口约24.9万人，占全县总人口的75%。在城镇，泰来县通过多种渠道安置就业弱势人员，为他们提供稳定的收入来源，进而可以稳定地生活；投入400万元提高了环卫工人、社区居委会主任等苦累脏一线工作人员的工资和补贴待遇；建立和启动困难群众综合救助机制和大病救助机制，使困难者得到及时帮助、患者燃起对生命的渴望。在农村，通过做实支部书记领办、土地入股、二次分红、规模经营方式抓好农民专业合作社建设，实现农民共同富裕；通过加强农业基础设施建设，改善农业生产条件促进农民增加收入；通过高标准建设现代农业示范区，发挥科技作用引领农民致富；通过利用畜牧规模养殖贷款和退耕还林项目，升级改造畜牧养殖小区，以畜牧产业化促进农民增加收入。
健康是促进人的全面发展的必然要求。泰来县2012年在全省率先推行了城乡居民医疗保险“两险合一”制度；做到“八统一”促进城乡居民享受基本均等化的公共卫生服务；先行推进尿毒症患者免费透析，逐步解决重病患者因病致贫返贫问题。
加大投入力度、创新养老方式推进敬老养老事业。泰来县有60周岁以上老年人口近4.8万人，占全县总人口的14.5%，已经步入老龄化社会。2012年泰来县扎实推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，参保人数达到11.4万人，参保率达到了86.5%；投资2000万元完成了养老服务中心二期工程建设，使更多老年人享受到宾馆式、花园式的养老服务；投资600万元辟建4家敬老之家，可同时容纳2000多位老年人开展活动，使健康向上的生活方式成为泰来老年人的时尚。2013年继续探索五保供养等多样化的入住方式，使全县五保老人和三无老人基本实现集中供养；探索政府投入、社会力量兴办等多元化投入模式，构建具有泰来县特色的养老格局。
把改善百姓的居住条件放在突出位置。泰来县通过加大城乡建设力度，完善城市为民服务功能，使人居环境不断改善；通过棚户区改造、配建廉租房、改造泥草房和危房，使4 500个家庭圆了安居梦；投资880万元对县城内22个旧楼住宅小区楼顶、楼道、给水、供热等基础设施进行集中改造，使1 300户居民没花一分钱就把旧楼变成了好房子、暖房子。
十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位，实现执政使命必须解决好的重大课题”，要“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，必须“全面提高党的建设科学化水平”。泰来县把加强党的建设作为项目建设和改善民生的支撑点，“强党建”成为三件大事之一。
从全县整体出发，泰来县以“上项目”为重点，夯实县域经济发展的基础；以“惠民生”为出发点、落脚点和难点，明确发展的目的；以“强党建”为支撑点，打造坚强的领导核心，构建泰来县域经济发展格局。
三、“小统筹”县域经济发展求实效
事物是普遍联系的，任何一方面的发展都与其他方面的发展相联系、相依存。对泰来县域经济体而言，“上项目、 惠民生、强党建”三件大事构建起泰来县域经济发展的格局；同时，每件大事都要求实效，求实效依赖于处理好每件大事中所包含的各种关系的“小统筹”。
项目是在既定资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作。狭义上讲，项目就是能够直接产生经济效益和促进生产力进步、推动各项事业发展的各类工程建设、基础设施建设等。从广义上讲，如国际项目管理协会认为：当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目。县域经济发展中，项目具有聚合各种生产要素的功能，是产业形成和发展壮大的支撑。因此，各县都以项目建设作为工作载体和抓手，实现“强县富民”的目标。对于现阶段的泰来县而言，项目建设主要是指狭义的项目。
在项目建设上，泰来县存在的突出问题是园区的承载功能还不强，大项目和好项目还太少，落地项目建设速度还不快，新项目对财政的贡献还不大。解决这些问题需要处理好以下几个方面的关系：
一是统筹处理园区建设与项目建设的关系。园区是项目建设的平台，是产业聚集的载体，因此，其基础设施功能是否完备对于产业项目能否落成及落成速度是至关重要的；其布局是否合理，对资源优势变成经济优势、土地规模化使用、基础设施共享及推动产业集群发展是至关重要的。泰来县围绕“一园三区”（泰来中心工业园，汤池农机配套产业园区、大兴油气产业园区和江桥食品产业园区），加强基础设施建设，推动园区管理规范化的工作安排，为泰来项目建设搭建坚实的平台与可靠的载体。 二是统筹处理项目引进与本地资源优势发挥的关系。泰来县地处黑吉内蒙三省区交界处，有一定的区位优势；拥有油气、水、太阳能、风等自然资源；水稻、玉米、杂粮、畜牧水产和生物质资源等原料性资源；泰来县倾力打造的“湿地、辽金、抗战、抗洪”四种文化及尚未深度挖掘的其它文化资源独具特色；团结务实的领导班子、责任心强作风踏实的干部队伍、人心思进的精神风貌更是难得的政治资源。这为泰来县引进项目提供了较好的资源禀赋，同时，明确到具体人与部门的人力资源配置和奖惩明确的制度安排大大提升了项目引进的针对性和实效性，推动着资源优势尽快尽量地转化为经济优势，一步步实现“项目富县、产业富民”。
三是处理好重点项目和一般项目的关系。从规模上看，项目有大中小之别，在县域经济发展中的作用不同，往往大项目被视为重点，中小为一般，在重点抓好大项目建设的同时，也要统筹中小项目，发挥其建设周期短见效快等方面的作用；从产业发展的阶段看，项目有一二三次产业之别，往往二次产业项目被视为重点，一三产业为一般，在重点抓好二次产业项目的同时，也要统筹一三次产业项目，发挥其在保证粮食安全和调整经济结构等方面的作用；从贡献上看，项目有高税收和低税收之别，往往高税收项目被视为重点，低税收项目为一般，在重点抓好高税收项目的同时，也要统筹低税收项目，发挥其带动就业和提高居民收入等方面的作用；从投资者地域归属看，有引进项目和本地项目之别，往往把引进项目视为重点，本地项目为一般，在重点抓好引进项目的同时，也要挖掘本地投资者潜力，至少两者应该享有同样的政策。
县域经济体中不但聚集各类不同的资源和产业项目，也聚集各类矛盾，其中主要矛盾是“人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，这一矛盾在泰来县具体体现在“上学、出行、看病、住房、养老等方面存在的问题与百姓的期盼还有很大差距”。泰来县实施的“民生十项工程”，使距离逐步缩小，泰来百姓感受和享受“幸福泰来”。
项目建设的扎实推进、民生问题的切实解决，要依靠好的政策引导、制度设计，要依靠体制合理和机制完善，更要依靠党员干部队伍过硬。泰来县党员干部队伍建设中存在以下几个方面的问题：少数党员干部工作缺乏激情、作风不实、能力不强、创新不够；村支部书记队伍整体功能还不强，维护稳定、带领群众致富的本领还不大。为了解决这些问题，泰来县坚持按照“政治坚定、群众口碑好、工作务实、能力过硬”的选任标准选拔干部；依托高校、党校，泰来发展大讲堂等载体培训干部；利用实践平台使用、锻炼和检验干部，做到组织监管、工作需要与本人特长有机结合，打造县域经济发展的良好政治环境。泰来县以造福百姓为宗旨，通过本地能人选任、县乡选派、纳入乡镇事业编制、提高政治和经济待遇等办法突出抓好村党支部书记队伍建设，同时，建设标准化村级活动场所；以促进社会和谐、造福泰来百姓为宗旨，推进县城中的社区、各类协会、敬老之家等党组织建设，做到堡垒在基层，党员在堡垒中。泰来县利用各种宣传手段让“三件大事”家喻户晓、让“廉洁从政”的声音鸣响党员干部的耳畔；同时，每件实事都有明确的责任领导、明确的责任部门、明确的督办部门，做到务虚与务实有机结合，培育推动县域经济发展的想干事、干实事和实干事的工作作风。
〔责任编辑：陈玉荣〕