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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。六十多年的历史和实践充分证明，人民代表大会制度是能够保证人民主体地位、实现人民当家作主的根本途径和最高形式，是实现党的领导和全面推进依法治国的制度平台，是保证国家长治久安、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的可靠制度保证。
2017年是本届市人大及其常委会依法履职的开局之年，一届有一届的使命，一届有一届的担当，一届更要有一届的作为。我们从事人大工作的同志，要充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，要有推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展的责任感和使命感。我们要在市委的坚强领导下，切实履行好宪法和法律赋予的职责，在坚持和完善人民代表大会制度方面有所作为，保持良好的精神状态和奋斗姿态，奋发有为、开拓创新，善始善终、善作善成。
一、以党的意志为意志，以人民为中心，以法治为标尺，紧紧围绕中心，更好服务大局
（一）紧盯党委要求和决策部署，做好人大各项工作
坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保障。作为地方人大及其常委会，我们要通过人民代表大会制度保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，要贯彻好党的基本理论、基本路线、基本方略和省、市委重大决策部署，善于使党的主张经过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作，推动党中央和地方党委重大决策部署贯彻落实。人大工作中遇到的重大问题和重要事项，人大常委会党组要及时向同级党委请示报告，依法积极开展工作。要善于“跳出人大看人大”，自觉把常委会各项工作放到经济社会的大环境和形势变化的大背景中去研究，议大事、谋全局、促落实，努力实现常委会工作与党委中心工作同心同向同行、合心合力合拍。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，通过行权履职不断增强群众的获得感和满意度
人民代表大会是由人民民主选举产生的，其权力是人民赋予的，人大工作必须服从人民的意志。人大及其常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，切实增强代表人民行使国家权力的政治责任感。要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要加强同人民群众的聯系，虚心听取人大代表的意见建议，善于从人民群众的实践中汲取智慧，统筹兼顾不同利益诉求，广泛凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素，化解消极因素。要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（三）坚持以法治为标尺，推进地方政府治理体系和治理能力现代化
人大处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国、依法治市中担负着重要职责，必须把维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务，用法治来统领人大工作，用法治来开展人大工作，用法治来衡量人大工作，唱响法治主旋律。要加强和改进地方立法工作，不断完善地方性法规系统；积极推动法律实施工作，促进依法行政和公正司法；加强和改进监督工作，突出执法检查，保证宪法和法律有效实施；深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。人大在行权履职中必须以身作则，坚持法治思维和法治方式，把依法行权作为根本工作要求，把法律视为衡量工作的“第一标尺”；要进一步完善人大议事、决策以及各项工作机制，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，集体解决问题。
二、坚持问题导向，进一步提升人大行权履职能力和水平
（一）健全人大主导立法的体制机制，不断提高立法工作的能力和水平
加强立法前期、中期、后期各项工作。在法规提交人大审议前的阶段，探索建立立法项目滚动推进机制和立法建议项目论证制度。在法规进入立法程序后的阶段，积极开展立法听证。在法规通过后的阶段，建立法律行政法规动态跟踪机制和备案审查沟通协商机制，并尝试立法新闻发布常态化。扩大开门立法。从年度立法计划制定到立法项目调研论证、法规草案起草、重要条款协商、法规审议修改，都必须坚持民主立法、开门立法，广泛听取社会各界意见建议。创新立法体制机制。要建立法规调研起草小组制度，法制委要提前介入调研起草工作，加强与相关专委会的沟通衔接。要健全咨询专家制度，推进基层立法联系点工作，完善重要法规起草“双组长”制，探索委托第三方起草法规草案建议稿制度。要强化立法队伍建设，加大立法人才的引入、交流和培训力度，提升立法工作队伍专业水平。
（二）完善监督工作机制，不断提高监督工作的能力和水平
牢牢把握监督重点。要建立健全监督议题征集和遴选制度，加强科学论证，坚持把市委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为监督工作的切入点和着力点。要把开展执法检查摆在监督工作的突出位置，每年选取若干件事关民生的地方性法规，开展范围大、参与广、跨度长的执法检查。要建立法规实施情况报告制度，要求政府在专项工作报告中体现法律法规执行情况，要求法规实施机关定期向市人大及其常委会报告地方性法规执行情况。积极创新监督方式。要拓宽工作思路，打好监督“组合拳”，着力提高监督实效。要探索建立“清单制”“销号制”“评议制”审议方式，提高审议意见办理实效。要贯彻落实关于提高常委会会议审议发言质量的意见，不断提高常委会会议审议的公开性和透明度。要强化多种监督形式的综合运用，完善从确定选题、组织实施、报告问题、提升审议质量、跟踪问效、向社会公开的“闭环”式监督模式。
（三）构建代表工作新格局，不断提高代表履职和服务代表的能力和水平
强化代表履职能力。要把提升履职能力放在重要位置，重点围绕提出高质量议案建议、收集深层次群众意见等内容，加强代表培训工作。强化代表与群众联系。要充分发挥线下代表联络站平台优势，加快推进线上代表联系群众载体建设，实现网上网下全天候、便捷化联系群众。强化代表履职意识。要加强对代表依法履职、为民履职的宣传，积极创造良好的履职环境。要切实增强代表履职责任感，加强对代表履职情况的监督。要健全多元督办体系，努力提高代表建议实际问题解决率。强化履职服务保障。要加强代表活动主题策划和形式创新，谋深做实代表闭会期间活动。要结合代表专业特长，组建代表专业小组，充分发挥代表在参与人大工作中的骨干作用。要深化完善代表重要情况通报会、邀请代表列席会议等做法，不断拓宽更为及时、更加便捷的代表知情知政渠道。
（四）强化支撑保障，不断提高决定和选举任免工作的能力和水平
我市重大事项决定工作一直走在全国、全省前列，为我们进一步加强和提升决定工作奠定了良好基础。下一步，我们要按照中央文件和省里规定的新要求，对照市人大常委会讨论决定重大事项办法，科学制定具有地方特色的重大事项清单；要选准、选好决定议题，依法行使决定权，积极发挥好其在制度供给、规范引领等方面的作用和功能；要完善决议决定落实情况的检查督促机制，扎实做好各方面工作，使决定权行使落地有效。同时，要结合浙委办〔2017〕63号文件贯彻落实，切实把政府民生实事代表票决制工作实施好、推广好，把票决制模式打造成为我市决定权行使工作的标准样板，努力在全省市县乡三级“全覆盖”中打造示范样板。
（五）加强自身建设，不断提高服务常委会行权履职的能力和水平
强化理论研究。要推动人大工作理论研究会常态化运作，形成宽视野、高质量的理论成果；要紧盯人大工作推进进程中亟须破题的理论和实践问题，集中开展调研攻关，每年拿出2—3个高质量的专题对策报告。加强新闻宣传。要精心策划主题，突出宣传重点，拓展人大新闻宣传工作的广度和深度；要加强对会议、调研和代表活动报道的深度策划，充分反映常委会工作进程和代表声音。注重信息化建设。要主动适应“互联网+”、大数据等新形势新要求，努力将人大各项工作模块化、数据化。要加快与政府部门对接，积极推进预算联网监督工作。有效增强联动性。要建立常委会重要工作联合推进机制，密切专（工）委与办公厅、研究室之间，各专（工）委之间，办公厅与研究室之间的配合协作；要扩大区县（市）人大、镇乡（街道）人大对市人大常委会各项工作的参与，在联动监督议题、活动组织形式上强化工作合力，形成联动效应。
（摘自余红艺同志在2017年市县两级人大常委会主任读书会上的讲话）
责任编辑：谢 霞
2017年是本届市人大及其常委会依法履职的开局之年，一届有一届的使命，一届有一届的担当，一届更要有一届的作为。我们从事人大工作的同志，要充分认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，要有推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展的责任感和使命感。我们要在市委的坚强领导下，切实履行好宪法和法律赋予的职责，在坚持和完善人民代表大会制度方面有所作为，保持良好的精神状态和奋斗姿态，奋发有为、开拓创新，善始善终、善作善成。
一、以党的意志为意志，以人民为中心，以法治为标尺，紧紧围绕中心，更好服务大局
（一）紧盯党委要求和决策部署，做好人大各项工作
坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保障。作为地方人大及其常委会，我们要通过人民代表大会制度保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，要贯彻好党的基本理论、基本路线、基本方略和省、市委重大决策部署，善于使党的主张经过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作，推动党中央和地方党委重大决策部署贯彻落实。人大工作中遇到的重大问题和重要事项，人大常委会党组要及时向同级党委请示报告，依法积极开展工作。要善于“跳出人大看人大”，自觉把常委会各项工作放到经济社会的大环境和形势变化的大背景中去研究，议大事、谋全局、促落实，努力实现常委会工作与党委中心工作同心同向同行、合心合力合拍。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，通过行权履职不断增强群众的获得感和满意度
人民代表大会是由人民民主选举产生的，其权力是人民赋予的，人大工作必须服从人民的意志。人大及其常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，切实增强代表人民行使国家权力的政治责任感。要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要加强同人民群众的聯系，虚心听取人大代表的意见建议，善于从人民群众的实践中汲取智慧，统筹兼顾不同利益诉求，广泛凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素，化解消极因素。要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（三）坚持以法治为标尺，推进地方政府治理体系和治理能力现代化
人大处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国、依法治市中担负着重要职责，必须把维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务，用法治来统领人大工作，用法治来开展人大工作，用法治来衡量人大工作，唱响法治主旋律。要加强和改进地方立法工作，不断完善地方性法规系统；积极推动法律实施工作，促进依法行政和公正司法；加强和改进监督工作，突出执法检查，保证宪法和法律有效实施；深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。人大在行权履职中必须以身作则，坚持法治思维和法治方式，把依法行权作为根本工作要求，把法律视为衡量工作的“第一标尺”；要进一步完善人大议事、决策以及各项工作机制，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，集体解决问题。
二、坚持问题导向，进一步提升人大行权履职能力和水平
（一）健全人大主导立法的体制机制，不断提高立法工作的能力和水平
加强立法前期、中期、后期各项工作。在法规提交人大审议前的阶段，探索建立立法项目滚动推进机制和立法建议项目论证制度。在法规进入立法程序后的阶段，积极开展立法听证。在法规通过后的阶段，建立法律行政法规动态跟踪机制和备案审查沟通协商机制，并尝试立法新闻发布常态化。扩大开门立法。从年度立法计划制定到立法项目调研论证、法规草案起草、重要条款协商、法规审议修改，都必须坚持民主立法、开门立法，广泛听取社会各界意见建议。创新立法体制机制。要建立法规调研起草小组制度，法制委要提前介入调研起草工作，加强与相关专委会的沟通衔接。要健全咨询专家制度，推进基层立法联系点工作，完善重要法规起草“双组长”制，探索委托第三方起草法规草案建议稿制度。要强化立法队伍建设，加大立法人才的引入、交流和培训力度，提升立法工作队伍专业水平。
（二）完善监督工作机制，不断提高监督工作的能力和水平
牢牢把握监督重点。要建立健全监督议题征集和遴选制度，加强科学论证，坚持把市委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为监督工作的切入点和着力点。要把开展执法检查摆在监督工作的突出位置，每年选取若干件事关民生的地方性法规，开展范围大、参与广、跨度长的执法检查。要建立法规实施情况报告制度，要求政府在专项工作报告中体现法律法规执行情况，要求法规实施机关定期向市人大及其常委会报告地方性法规执行情况。积极创新监督方式。要拓宽工作思路，打好监督“组合拳”，着力提高监督实效。要探索建立“清单制”“销号制”“评议制”审议方式，提高审议意见办理实效。要贯彻落实关于提高常委会会议审议发言质量的意见，不断提高常委会会议审议的公开性和透明度。要强化多种监督形式的综合运用，完善从确定选题、组织实施、报告问题、提升审议质量、跟踪问效、向社会公开的“闭环”式监督模式。
（三）构建代表工作新格局，不断提高代表履职和服务代表的能力和水平
强化代表履职能力。要把提升履职能力放在重要位置，重点围绕提出高质量议案建议、收集深层次群众意见等内容，加强代表培训工作。强化代表与群众联系。要充分发挥线下代表联络站平台优势，加快推进线上代表联系群众载体建设，实现网上网下全天候、便捷化联系群众。强化代表履职意识。要加强对代表依法履职、为民履职的宣传，积极创造良好的履职环境。要切实增强代表履职责任感，加强对代表履职情况的监督。要健全多元督办体系，努力提高代表建议实际问题解决率。强化履职服务保障。要加强代表活动主题策划和形式创新，谋深做实代表闭会期间活动。要结合代表专业特长，组建代表专业小组，充分发挥代表在参与人大工作中的骨干作用。要深化完善代表重要情况通报会、邀请代表列席会议等做法，不断拓宽更为及时、更加便捷的代表知情知政渠道。
（四）强化支撑保障，不断提高决定和选举任免工作的能力和水平
我市重大事项决定工作一直走在全国、全省前列，为我们进一步加强和提升决定工作奠定了良好基础。下一步，我们要按照中央文件和省里规定的新要求，对照市人大常委会讨论决定重大事项办法，科学制定具有地方特色的重大事项清单；要选准、选好决定议题，依法行使决定权，积极发挥好其在制度供给、规范引领等方面的作用和功能；要完善决议决定落实情况的检查督促机制，扎实做好各方面工作，使决定权行使落地有效。同时，要结合浙委办〔2017〕63号文件贯彻落实，切实把政府民生实事代表票决制工作实施好、推广好，把票决制模式打造成为我市决定权行使工作的标准样板，努力在全省市县乡三级“全覆盖”中打造示范样板。
（五）加强自身建设，不断提高服务常委会行权履职的能力和水平
强化理论研究。要推动人大工作理论研究会常态化运作，形成宽视野、高质量的理论成果；要紧盯人大工作推进进程中亟须破题的理论和实践问题，集中开展调研攻关，每年拿出2—3个高质量的专题对策报告。加强新闻宣传。要精心策划主题，突出宣传重点，拓展人大新闻宣传工作的广度和深度；要加强对会议、调研和代表活动报道的深度策划，充分反映常委会工作进程和代表声音。注重信息化建设。要主动适应“互联网+”、大数据等新形势新要求，努力将人大各项工作模块化、数据化。要加快与政府部门对接，积极推进预算联网监督工作。有效增强联动性。要建立常委会重要工作联合推进机制，密切专（工）委与办公厅、研究室之间，各专（工）委之间，办公厅与研究室之间的配合协作；要扩大区县（市）人大、镇乡（街道）人大对市人大常委会各项工作的参与，在联动监督议题、活动组织形式上强化工作合力，形成联动效应。
（摘自余红艺同志在2017年市县两级人大常委会主任读书会上的讲话）
责任编辑：谢 霞