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【摘 要】国家近年来加大了对水运资金投入力度，港航系统作为行业管理部门因此也获得了财政大量资金支持水运建设，各类资产数量猛增。但港航系统各级单位招投标管理一直较为薄弱，面对日益增长的资产规模与滞后的管理制度，促使港航管理部门必须对港航工程的招投标审核建立一套完整的管理体系。
【关键词】港航工程；资格预审；分析
一、资格审查的主要形式和目的
资格审查按其进行的时间可分为资格预审和资格后审。资格预审是在业主发出投标邀请之前对投标人资格进行的审查。审查的目的主要在于：一是为了保证投标参与者都是有履约能力的；二是为项目业主（或总包单位）减轻评标负担；三是通过资格预审可将投标人的数量控制在一定的范围内，保证竞争的适度性和合理性。有些业主往往还通过资格审查试探投标者的兴趣或调查潜在的承包商的数量。
二、完善工程建设项目资格预审制度的措施
1、充分认识资格预审的重要性
组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍完善工程建设项目资格预审工作，首先需要引导企业建设者充分认识资格预审的重要性。资格预审工作的主要负责人是建筑物业主，通过成立评审小组，对申请单位的专业技能、财务状况以及信用度等进行综合评定，从而选择最优的承包商。因此，完善工程建设项目资格预审还应该组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍。预审团队的专业性是选拔合适承包商的必备条件，在加强预审队伍学习教育、提高业务水平的同时，还应该增强团队的法律意识，为提高专业预审团队的综合素质打下坚实的基础。
2、加强对资格预审文件编制和审核
资格预审文件的编制是审核工作开展的基础保障，审核工作是资格预审工作顺利开展的重要手段，因此，完善工程建设项目资格预审，必须加强资格预审文件的编制和审核工作。资格预审的程序有严格规定，通常情况下由编制资格预审文件到资格预审公告、投标人报送资格预审文件再到最后的评审。其中资格预审文件的标志是后期工作开展的基础保障，业主应该综合考虑各种影响因素，结合企业发展的实际状况，提高资格预审文件的合理性和可执行性。另外，业主还必须认识到资格预审审核工作的重要性，审核过程一定要“公平、公正、公开”，为各单位公平竞争提供制度保障。
3、规范资格预审主体
规范资格预审主体是完善工程建设项目资格预审制度的重要手段，从我国经济发展的实际状况来看，规范资格预审需要做到以下几点：第一，资格预审组织的建立应该具有针对性。不同招标项目应该具有独立资格的预审组织，这种方式可以提高资格预审的灵活性，还能增强资格预审结果的准确性，是完善工程建设项目资格预审工作的重要手段。第二，结合招投标资格预审的实际状况，成立专门的资格预审评价公司。相关企业应该综合各方面发展因素，建立健全的社会评价体系，成立专门的资格预审评价公司，对企业进行长期、有效的评价。第三，充分发挥金融机构的担保作用。银行等金融机构在企业的发展建设中具有不可代替的作用，工程建设项目资格预审制度的建立必须高度重视金融机构的担保作用。例如，招投标单位在进行资格预审时，招标人可以根据银行提供的资信证明来判断投标单位的融资能力等。
4、研发专门固定资产管理信息平台
针对港航系统资产的特点，对每个固定资产实行唯一编码管理，把资产管理每个环节引入系统流程。把固定资产的信息全部上传到管理平台上，资产管理人员根据各自管理权限对资产的变动进行及时处理，变静态管理为动态管理，便于港航主管部门及基层单位随时掌握单位资产的配置情况及使用状况。
5、做好资格审计申请文件
（1）认真研究，细心编制
认真研究，细心编制是做好投标前资格预审申请文件的前提保障。首先，承包商应该对资格预审文件有深入了解，明确申请文件编制的各项要求，对各事项进行仔细研究，如存在不太理解的文件编制内容，及时向相关人员请教，或者查阅相关资料，保证自己对资格预审申请文件了解充分后，开始文件编制工作。另外，承包商还应该细心编制资格预审申请文件，重视其中每个细节的编制，坚决杜绝因粗心大意导致审核失败。
（2）面面俱到，突出重点
编制资格预审申请文件时，必须坚持“面面俱到”的原则。资格审核的过程非常严格，承包商必须高度重视申请文件的编制工作，不仅要严格遵守资格预审申请中对申请文件提出的要求，还应该将承包商自己的需求体现在申请文件中。另外，突出重点是做好投标前资格预审申请文件的关键，承包商在编制文件时应该要注重重点突破，高度重视文件中特殊的条件资料，这样才能在评审中给工作人员留下好印象，最后顺利通过审核。
（3）专人负责，部门联合
企业做好投标前的资格预审申请文件，必须安排专人负责资格预审工作。四个预审申请文件对承包商来说非常重要，是承包商获得投标机会的重要依据，其中不仅包含承包商的财务、人员以及机械状况，还含有承包商对建设项目的想法，因此，必须安排专业人员负责资格预审工作，资格预审工作人员必须熟悉相关业务，最好有现场施工经验。另外，做好投标前资格预审申请文件，还应该促进各部门之间的联合，这不仅可以提高资格预审的准确性，还有利于资格预审工作的顺利开展。
6、加强港航信息化建设
在以新能源、新材料、新信息技术为特征的第4次科技革命大背景下，信息技术在港航业的聚合性集成应用和创新进程将进一步加快。在移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术应用不断取得创新突破的情形下，现代信息技术与港航业务深度融合将成为抢占行业和市场先机的有效手段和方式。打造核心竞争力，抢占科技制高点，实现业务流程再造和服务模式创新，为我国港航业带来更多活力和发展潜力。未来，信息化与港航业应用融合将进一步深化，而同时现代信息技术所发挥的影响和引擎作用也愈发明显。
随着港航信息化应用的不断深入，尤其是业界对大数据理念认识的提升，数据的重心将从传统收集管理向深度挖掘应用过渡。以数据资源为核心，打造港航信息枢纽，提供多层次、多元化的便捷而又精细的服务，实现信息服务产业化，将成为港航业新的经济增长极。与此同时，数据资源的安全可控和深度应用，将成为港航信息化的重中之重。未来在系统规划信息化基础设施和业务支撑体系的同时，加强规划业务管理和综合应用集成化平台建设，充分发挥信息化的整体规模效益。利用先进的云服务计算、虚拟化技术、大数据应用等技术，整合信息化基础设施和系统资源，实现“上下互动、横向互备”集成于一体的信息化格局，逐步推进集约化、协同化运作管理成为主导模式。这既降低港航信息化的总体运作成本，也可优化资源配置，促进信息资源的共享和业务协同，能更好地挖掘和发挥信息化的整体规模效率。
结束语
综上所述，招标人应该针对不同的工程情况，选择不同的审查制度，招投标主体要不断加强法律意识，行业主管部门提高监管力度，就可以形成规范有序的招投标市场。
参考文献：
[1]陈林刚，蒋柳柏.资格预审改为资格后审的利与弊[J].中国招标，2009（8）：10-11.
[2]王凤鸣.资格审查制度的局限性分析及改进措施[J].建设监理，2009（11）：42-45.
[3]匡海波，牛文元.区域港口群多期投资优化决策模型[J].系统工程理论与实践，2010，30（8）：1414-1421.
[4]王飞.对当前工程建设项目资格预审制度的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012.
【关键词】港航工程；资格预审；分析
一、资格审查的主要形式和目的
资格审查按其进行的时间可分为资格预审和资格后审。资格预审是在业主发出投标邀请之前对投标人资格进行的审查。审查的目的主要在于：一是为了保证投标参与者都是有履约能力的；二是为项目业主（或总包单位）减轻评标负担；三是通过资格预审可将投标人的数量控制在一定的范围内，保证竞争的适度性和合理性。有些业主往往还通过资格审查试探投标者的兴趣或调查潜在的承包商的数量。
二、完善工程建设项目资格预审制度的措施
1、充分认识资格预审的重要性
组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍完善工程建设项目资格预审工作，首先需要引导企业建设者充分认识资格预审的重要性。资格预审工作的主要负责人是建筑物业主，通过成立评审小组，对申请单位的专业技能、财务状况以及信用度等进行综合评定，从而选择最优的承包商。因此，完善工程建设项目资格预审还应该组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍。预审团队的专业性是选拔合适承包商的必备条件，在加强预审队伍学习教育、提高业务水平的同时，还应该增强团队的法律意识，为提高专业预审团队的综合素质打下坚实的基础。
2、加强对资格预审文件编制和审核
资格预审文件的编制是审核工作开展的基础保障，审核工作是资格预审工作顺利开展的重要手段，因此，完善工程建设项目资格预审，必须加强资格预审文件的编制和审核工作。资格预审的程序有严格规定，通常情况下由编制资格预审文件到资格预审公告、投标人报送资格预审文件再到最后的评审。其中资格预审文件的标志是后期工作开展的基础保障，业主应该综合考虑各种影响因素，结合企业发展的实际状况，提高资格预审文件的合理性和可执行性。另外，业主还必须认识到资格预审审核工作的重要性，审核过程一定要“公平、公正、公开”，为各单位公平竞争提供制度保障。
3、规范资格预审主体
规范资格预审主体是完善工程建设项目资格预审制度的重要手段，从我国经济发展的实际状况来看，规范资格预审需要做到以下几点：第一，资格预审组织的建立应该具有针对性。不同招标项目应该具有独立资格的预审组织，这种方式可以提高资格预审的灵活性，还能增强资格预审结果的准确性，是完善工程建设项目资格预审工作的重要手段。第二，结合招投标资格预审的实际状况，成立专门的资格预审评价公司。相关企业应该综合各方面发展因素，建立健全的社会评价体系，成立专门的资格预审评价公司，对企业进行长期、有效的评价。第三，充分发挥金融机构的担保作用。银行等金融机构在企业的发展建设中具有不可代替的作用，工程建设项目资格预审制度的建立必须高度重视金融机构的担保作用。例如，招投标单位在进行资格预审时，招标人可以根据银行提供的资信证明来判断投标单位的融资能力等。
4、研发专门固定资产管理信息平台
针对港航系统资产的特点，对每个固定资产实行唯一编码管理，把资产管理每个环节引入系统流程。把固定资产的信息全部上传到管理平台上，资产管理人员根据各自管理权限对资产的变动进行及时处理，变静态管理为动态管理，便于港航主管部门及基层单位随时掌握单位资产的配置情况及使用状况。
5、做好资格审计申请文件
（1）认真研究，细心编制
认真研究，细心编制是做好投标前资格预审申请文件的前提保障。首先，承包商应该对资格预审文件有深入了解，明确申请文件编制的各项要求，对各事项进行仔细研究，如存在不太理解的文件编制内容，及时向相关人员请教，或者查阅相关资料，保证自己对资格预审申请文件了解充分后，开始文件编制工作。另外，承包商还应该细心编制资格预审申请文件，重视其中每个细节的编制，坚决杜绝因粗心大意导致审核失败。
（2）面面俱到，突出重点
编制资格预审申请文件时，必须坚持“面面俱到”的原则。资格审核的过程非常严格，承包商必须高度重视申请文件的编制工作，不仅要严格遵守资格预审申请中对申请文件提出的要求，还应该将承包商自己的需求体现在申请文件中。另外，突出重点是做好投标前资格预审申请文件的关键，承包商在编制文件时应该要注重重点突破，高度重视文件中特殊的条件资料，这样才能在评审中给工作人员留下好印象，最后顺利通过审核。
（3）专人负责，部门联合
企业做好投标前的资格预审申请文件，必须安排专人负责资格预审工作。四个预审申请文件对承包商来说非常重要，是承包商获得投标机会的重要依据，其中不仅包含承包商的财务、人员以及机械状况，还含有承包商对建设项目的想法，因此，必须安排专业人员负责资格预审工作，资格预审工作人员必须熟悉相关业务，最好有现场施工经验。另外，做好投标前资格预审申请文件，还应该促进各部门之间的联合，这不仅可以提高资格预审的准确性，还有利于资格预审工作的顺利开展。
6、加强港航信息化建设
在以新能源、新材料、新信息技术为特征的第4次科技革命大背景下，信息技术在港航业的聚合性集成应用和创新进程将进一步加快。在移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术应用不断取得创新突破的情形下，现代信息技术与港航业务深度融合将成为抢占行业和市场先机的有效手段和方式。打造核心竞争力，抢占科技制高点，实现业务流程再造和服务模式创新，为我国港航业带来更多活力和发展潜力。未来，信息化与港航业应用融合将进一步深化，而同时现代信息技术所发挥的影响和引擎作用也愈发明显。
随着港航信息化应用的不断深入，尤其是业界对大数据理念认识的提升，数据的重心将从传统收集管理向深度挖掘应用过渡。以数据资源为核心，打造港航信息枢纽，提供多层次、多元化的便捷而又精细的服务，实现信息服务产业化，将成为港航业新的经济增长极。与此同时，数据资源的安全可控和深度应用，将成为港航信息化的重中之重。未来在系统规划信息化基础设施和业务支撑体系的同时，加强规划业务管理和综合应用集成化平台建设，充分发挥信息化的整体规模效益。利用先进的云服务计算、虚拟化技术、大数据应用等技术，整合信息化基础设施和系统资源，实现“上下互动、横向互备”集成于一体的信息化格局，逐步推进集约化、协同化运作管理成为主导模式。这既降低港航信息化的总体运作成本，也可优化资源配置，促进信息资源的共享和业务协同，能更好地挖掘和发挥信息化的整体规模效率。
结束语
综上所述，招标人应该针对不同的工程情况，选择不同的审查制度，招投标主体要不断加强法律意识，行业主管部门提高监管力度，就可以形成规范有序的招投标市场。
参考文献：
[1]陈林刚，蒋柳柏.资格预审改为资格后审的利与弊[J].中国招标，2009（8）：10-11.
[2]王凤鸣.资格审查制度的局限性分析及改进措施[J].建设监理，2009（11）：42-45.
[3]匡海波，牛文元.区域港口群多期投资优化决策模型[J].系统工程理论与实践，2010，30（8）：1414-1421.
[4]王飞.对当前工程建设项目资格预审制度的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012.