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2018年是我国改革开放40周年。为充分展示改革开放以来诸城市改革创新成果,诸城市在全市开展了“改革开放40周年创新案例”评选活动。市档案局的《开展村级建档工作创新》成功入围复选。在组织申报材料过程中,一张张旧照片,一卷卷老档案,为我们重现出了上世纪八十年代那一场轰轰烈烈、勇于创新、敢于实践的村级建档工作实景,字里行间透出的那股干事创业,敢为人先的激情,带我们走进了那个年代。
一份调查报告拉开序幕
上世纪八十年代社改乡(镇)后,隨着农村体制改革的步步深入,多种形式生产责任制的建立,诸城市(县)涌现出大量的专业户、重点户和新的经济联合体(简称“两户一体”)。原有的村级档案工作与农村新形势极不适应,亟待进行改革和整顿。1987年初,当时的诸城县档案局在对全县村级档案工作普查的基础上,重点对档案工作基础比较好的昌城镇进行了调研,该镇46个行政村共有文书档案1085卷,会计档案10103卷册,但这些档案90%没有进行系统整理。村干部档案意识薄弱、认识不足;档案材料分散,案卷质量低;设施简陋,档案保管条件差;档案管理混乱,没有严格的规章制度;没有科学编目,查找不方便。村办企业、“两户一体”的档案基本空白。档案局就调查中发现的问题和具体的建议措施写出了《关于村级档案工作调查报告》,受到了县委、县政府的高度重视,以“两办”名义将此报告转发给各乡镇党委、政府,并要求认真贯彻执行。
档案记录过程
在诸城市(县)委、市(县)政府领导的重视与支持下,档案局用了近10个月的时间,将全市35处乡镇的1341个行政村,村村建立了档案工作。共建立档案室1228个;配备铁制档案橱3089个;建立文书、会计、照片等档案616000余卷册;并建立了档案管理的各项规章制度。村级档案工作是如何高标准、高质量地全面建立起来的呢,翻看档案,24份文件和30张照片完整地记录下当时的工作过程。
抓典型,带全面,促进平衡发展
用滚雪球的办法实现由点向面的转化。要保证村级建档工作质量,必需典型引路。村级建档工作伊始,档案局派专人与昌城镇党委秘书、经管站长一起,在西老庄村建成第一个高标准的试点。然后召开邻近五个乡镇的现场会,部署建档试点任务。各乡镇试点结束,经验收合格后,再分别召开现场会,把村级建档工作推向全市各乡镇、村。档案局在试点基础上,整理印发了《村级分类设摊类目》《村级文书卷参考案卷标题》《村级照片档案收集目录》,指导各乡镇迅速开展建档工作。
抓两头,带中间。村级建档工作全面铺开后,一方面树立先进样板,推广先进经验,先后召开了14个现场会,印发了6个典型材料,使面上的工作学有经验,赶有方向。如市委办公室转发山东头乡村级整档工作情况报告、市委办室内部刊物《工作与研究》介绍了芝灵、相州等乡镇建档案工作的经验。另一方面狠抓后进典型,采取与乡镇党委联合组织工作组进村办公和通报批评的办法,督促后进单位限期赶上来。对个别始终上不去的村,及时调整建档工作班子。
抓进度,促平衡。档案局与市经管站联合,定期召开乡镇党委秘书、经管站长会,让乡镇之间交流工作经验,互通信息,了解进度。定期统计并先后4次发文公布各乡镇建档进度,对进度慢的单位加以批评。工作落后的乡镇及时调整路子,改进方法,奋起直追,使工作按计划完成。
培训 指导=一支庞大的专业工作队伍
农村建档人员文化水平低,懂档案专业知识的人很少。要保证建档质量,必须培养一支懂档案业务,能胜任建档工作的专业人员队伍。
抓住重点,培训骨干。首先举办骨干培训班,对乡镇党委秘书、经管站长及各乡镇选定试点的村文书进行业务培训。通过学习理论和实际训练,使其掌握村级建档的基本知识和工作技能。这些人员回乡后,仿效市培训班的形式,以乡为单位举办村级建档培训班,对农村工作片的会计网长、村文书、记账员等进行了全面培训,将建档知识普及到村。
现场学习,全面训练。各乡镇试点搞成之后,档案局结合推广点上的经验,派出人员分头到各乡镇召开村级建档现场会,通过学业务、看现场和实际操作,用以会代训的形式,对建档人员进行更加系统、实际的业务培训。
巡回指导,现场教学。档案局建立专门指导小组,深入农村第一线,现场指导,亲手示范,训练了一大批业务熟练的村文书。村级建档期间,业务指导人员行程一万多里,奔波于35处乡镇的1341个村之间,把建档知识撒遍了全市乡村。
三级检查,确保有质有量有始有终
农村工作片检查。各乡镇按区域划分了若干农村工作协作片,组织业务活动都以片为单位进行,各村建档任务完成后,按照全市的统一部署,各村文书在片长和会计网长的带领组织下,对各村的建档情况进行一次全面、细致的检查。各村互相交流经验,互相找出不足,取长补短,进一步改进工作。
乡镇检查。在农村工作片检查的基础上,各乡镇党委、政府抽调得力人员组成检查组,对全乡镇村级档案工作进行全面检查评比,对检查成绩突出的村,以乡镇为单位召开总结表彰大会进行表彰奖励,对不合格的村,令其限期补上达到合格水平,并将检查评比情况报市档案局。
全市平衡检查。在各乡镇组织检查评比的基础上,档案局从市直和乡镇文秘人员中抽调70人,组成7个检查组,采取分类抽签的办法,对各乡镇的村级档案工作进行抽查,将抽查成绩与乡镇自查成绩进行评选和验收,对评选出的29个先进乡镇,市委、市政府召开总结表彰大会进行表彰奖励,对成绩及格的村,由市档案局和市经管站联合颁发了验收合格证。
一份红头文件圆满落幕
1989年,诸城市政府将市档案局制定的《诸城市村级档案管理暂行办法》印发至全市各乡镇执行。诸城市的村级建档工作取得了显著成绩,走在了潍坊市各县(市)区的前列。潍坊市委对诸城市的村级建档工作给予充分肯定,将此《办法》以潍坊市委办公室名义(潍办发[1989]14号)下发至各县(市)、区参照执行。
此次村级整档工作规模之大,标准之高、效果之好是前所未有的。总结经验,给了我们很好的启示。
坚强后盾:市委、市政府领导的重视和支持
市委、市政府成立档案领导小组,分管档案工作的市委副书记亲自深入农村听取村级建工作汇报,并实地察看村的建档工作。市委、市政府两个办公室先后召开3次乡镇党委秘书会,印发4个文件提出具体工作要求。领导的重视和支持,增强了工作信心,调动了乡镇党委、政府的积极性。
行之有效的好办法:与经管站协同配合抓
村级档案工作由村会计兼做,而村会计的顶头上司是经管站。档案局与市经管站密切配合,协同作战,联合召开会议、制发文件、签发验收合格证书。将做好村级档案工作列入乡镇经管站的工作范围,列入村文书岗位责任制考核指标,并与年终评奖、干部报酬直接挂钩。市经管站把这项工作视为己任,抽出一名副站长分管,经常召开乡镇经管站长会议,汇报情况,统计进度,督促工作,为抓好村级档案工作提供了诸多方便。
最关键措施:依靠乡镇党委政府
村级建档期间,充分依靠乡镇党委政府,发挥属地管理职能。各乡镇党委、政府都把村级建档工作列入重要议事日程,建立专门工作班子组织认真实施。不少乡镇领导经常深入村庄,检查督促建档工作,当场对建档所需房屋、资金、人员等问题进行落实。据统计,全市共投资金300余万元,投入建档人员3000余人。
总抓手:档案局尽职尽责
档案局充分发挥部门职能,正确履行指导、监督与检查职责。一方面站在全市的角度上,统揽全局,制定工作方案,控制工作进度,从宏观上加以指导。第二方面,通过搞点,召开现场会、举办培训班,制发业务文件,巡回督促指导等措施,加强业务指导。第三方面,对工作落后的单位,采取一些促其上进的得力措施,强化监督职能。第四方面,建立统一的检查验收制度,组织全市检查验收评比工作。这些措施有效地组织和指导了全市村级建档工作,确保了建档进度和质量。
诸城市80年代的村级建档工作为90年代的村级档案进档达标工作和2012年创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市打下了奠实的基础,创新摸索出了行之有效的经验,为诸城市档案事业画出了浓墨重彩的一笔。
(作者单位:山东省诸城市档案局)
一份调查报告拉开序幕
上世纪八十年代社改乡(镇)后,隨着农村体制改革的步步深入,多种形式生产责任制的建立,诸城市(县)涌现出大量的专业户、重点户和新的经济联合体(简称“两户一体”)。原有的村级档案工作与农村新形势极不适应,亟待进行改革和整顿。1987年初,当时的诸城县档案局在对全县村级档案工作普查的基础上,重点对档案工作基础比较好的昌城镇进行了调研,该镇46个行政村共有文书档案1085卷,会计档案10103卷册,但这些档案90%没有进行系统整理。村干部档案意识薄弱、认识不足;档案材料分散,案卷质量低;设施简陋,档案保管条件差;档案管理混乱,没有严格的规章制度;没有科学编目,查找不方便。村办企业、“两户一体”的档案基本空白。档案局就调查中发现的问题和具体的建议措施写出了《关于村级档案工作调查报告》,受到了县委、县政府的高度重视,以“两办”名义将此报告转发给各乡镇党委、政府,并要求认真贯彻执行。
档案记录过程
在诸城市(县)委、市(县)政府领导的重视与支持下,档案局用了近10个月的时间,将全市35处乡镇的1341个行政村,村村建立了档案工作。共建立档案室1228个;配备铁制档案橱3089个;建立文书、会计、照片等档案616000余卷册;并建立了档案管理的各项规章制度。村级档案工作是如何高标准、高质量地全面建立起来的呢,翻看档案,24份文件和30张照片完整地记录下当时的工作过程。
抓典型,带全面,促进平衡发展
用滚雪球的办法实现由点向面的转化。要保证村级建档工作质量,必需典型引路。村级建档工作伊始,档案局派专人与昌城镇党委秘书、经管站长一起,在西老庄村建成第一个高标准的试点。然后召开邻近五个乡镇的现场会,部署建档试点任务。各乡镇试点结束,经验收合格后,再分别召开现场会,把村级建档工作推向全市各乡镇、村。档案局在试点基础上,整理印发了《村级分类设摊类目》《村级文书卷参考案卷标题》《村级照片档案收集目录》,指导各乡镇迅速开展建档工作。
抓两头,带中间。村级建档工作全面铺开后,一方面树立先进样板,推广先进经验,先后召开了14个现场会,印发了6个典型材料,使面上的工作学有经验,赶有方向。如市委办公室转发山东头乡村级整档工作情况报告、市委办室内部刊物《工作与研究》介绍了芝灵、相州等乡镇建档案工作的经验。另一方面狠抓后进典型,采取与乡镇党委联合组织工作组进村办公和通报批评的办法,督促后进单位限期赶上来。对个别始终上不去的村,及时调整建档工作班子。
抓进度,促平衡。档案局与市经管站联合,定期召开乡镇党委秘书、经管站长会,让乡镇之间交流工作经验,互通信息,了解进度。定期统计并先后4次发文公布各乡镇建档进度,对进度慢的单位加以批评。工作落后的乡镇及时调整路子,改进方法,奋起直追,使工作按计划完成。
培训 指导=一支庞大的专业工作队伍
农村建档人员文化水平低,懂档案专业知识的人很少。要保证建档质量,必须培养一支懂档案业务,能胜任建档工作的专业人员队伍。
抓住重点,培训骨干。首先举办骨干培训班,对乡镇党委秘书、经管站长及各乡镇选定试点的村文书进行业务培训。通过学习理论和实际训练,使其掌握村级建档的基本知识和工作技能。这些人员回乡后,仿效市培训班的形式,以乡为单位举办村级建档培训班,对农村工作片的会计网长、村文书、记账员等进行了全面培训,将建档知识普及到村。
现场学习,全面训练。各乡镇试点搞成之后,档案局结合推广点上的经验,派出人员分头到各乡镇召开村级建档现场会,通过学业务、看现场和实际操作,用以会代训的形式,对建档人员进行更加系统、实际的业务培训。
巡回指导,现场教学。档案局建立专门指导小组,深入农村第一线,现场指导,亲手示范,训练了一大批业务熟练的村文书。村级建档期间,业务指导人员行程一万多里,奔波于35处乡镇的1341个村之间,把建档知识撒遍了全市乡村。
三级检查,确保有质有量有始有终
农村工作片检查。各乡镇按区域划分了若干农村工作协作片,组织业务活动都以片为单位进行,各村建档任务完成后,按照全市的统一部署,各村文书在片长和会计网长的带领组织下,对各村的建档情况进行一次全面、细致的检查。各村互相交流经验,互相找出不足,取长补短,进一步改进工作。
乡镇检查。在农村工作片检查的基础上,各乡镇党委、政府抽调得力人员组成检查组,对全乡镇村级档案工作进行全面检查评比,对检查成绩突出的村,以乡镇为单位召开总结表彰大会进行表彰奖励,对不合格的村,令其限期补上达到合格水平,并将检查评比情况报市档案局。
全市平衡检查。在各乡镇组织检查评比的基础上,档案局从市直和乡镇文秘人员中抽调70人,组成7个检查组,采取分类抽签的办法,对各乡镇的村级档案工作进行抽查,将抽查成绩与乡镇自查成绩进行评选和验收,对评选出的29个先进乡镇,市委、市政府召开总结表彰大会进行表彰奖励,对成绩及格的村,由市档案局和市经管站联合颁发了验收合格证。
一份红头文件圆满落幕
1989年,诸城市政府将市档案局制定的《诸城市村级档案管理暂行办法》印发至全市各乡镇执行。诸城市的村级建档工作取得了显著成绩,走在了潍坊市各县(市)区的前列。潍坊市委对诸城市的村级建档工作给予充分肯定,将此《办法》以潍坊市委办公室名义(潍办发[1989]14号)下发至各县(市)、区参照执行。
此次村级整档工作规模之大,标准之高、效果之好是前所未有的。总结经验,给了我们很好的启示。
坚强后盾:市委、市政府领导的重视和支持
市委、市政府成立档案领导小组,分管档案工作的市委副书记亲自深入农村听取村级建工作汇报,并实地察看村的建档工作。市委、市政府两个办公室先后召开3次乡镇党委秘书会,印发4个文件提出具体工作要求。领导的重视和支持,增强了工作信心,调动了乡镇党委、政府的积极性。
行之有效的好办法:与经管站协同配合抓
村级档案工作由村会计兼做,而村会计的顶头上司是经管站。档案局与市经管站密切配合,协同作战,联合召开会议、制发文件、签发验收合格证书。将做好村级档案工作列入乡镇经管站的工作范围,列入村文书岗位责任制考核指标,并与年终评奖、干部报酬直接挂钩。市经管站把这项工作视为己任,抽出一名副站长分管,经常召开乡镇经管站长会议,汇报情况,统计进度,督促工作,为抓好村级档案工作提供了诸多方便。
最关键措施:依靠乡镇党委政府
村级建档期间,充分依靠乡镇党委政府,发挥属地管理职能。各乡镇党委、政府都把村级建档工作列入重要议事日程,建立专门工作班子组织认真实施。不少乡镇领导经常深入村庄,检查督促建档工作,当场对建档所需房屋、资金、人员等问题进行落实。据统计,全市共投资金300余万元,投入建档人员3000余人。
总抓手:档案局尽职尽责
档案局充分发挥部门职能,正确履行指导、监督与检查职责。一方面站在全市的角度上,统揽全局,制定工作方案,控制工作进度,从宏观上加以指导。第二方面,通过搞点,召开现场会、举办培训班,制发业务文件,巡回督促指导等措施,加强业务指导。第三方面,对工作落后的单位,采取一些促其上进的得力措施,强化监督职能。第四方面,建立统一的检查验收制度,组织全市检查验收评比工作。这些措施有效地组织和指导了全市村级建档工作,确保了建档进度和质量。
诸城市80年代的村级建档工作为90年代的村级档案进档达标工作和2012年创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市打下了奠实的基础,创新摸索出了行之有效的经验,为诸城市档案事业画出了浓墨重彩的一笔。
(作者单位:山东省诸城市档案局)