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[摘 要] 本文以云南省为例,分析了其劳务输出现状、特点及存在的问题,并提出了农村劳务输出建设的创新思路,以期对我国农村劳务输出建设管理工作有所启示。
[关键词]
一、云南省农村劳务输出的现状及特点
现阶段云南省农村劳务输出已进入一个新的发展阶段,社会背景和竟争态势都发生了很大变化,不能再用传统的思维,传统的方法来解决在农村劳务输出中遇到的新问题,而是需要创新。人力资本理论认为,劳动要素具有非同质性,素质低可能成为经济发展的负担,素质高则会成为经济发展的条件,人力资本对经济增力的贡献非常重要。贫穷不仅意味着收入的减少,更意味着能力丢失。
云南是一个经济社会欠发达的边疆民族省区,云南省80个贫困县里,大多是边疆民族聚集地区,社会发育程度较低,无论生活方式、语言、习俗等方面,与外部地区异同,于是出现了越落后、越贫穷越不愿外出务工的普遍现象。近年来,随着城市化进程的快速推进,云南一直把农村劳动力转移和劳务输出,作为加快城市化进程,发展农村经济,改善民生扶贫脱贫的重要措施。但是云南省的农村劳动力输出,至今仍然位居全国之末,也位居西部省區下游。据统计云南省的农民工总数为660万,其中出省务工者仅100万,而进入云南的外省区市民工数却达到130万人之众。云南社会经济发展滞后,在劳务输出上产生了明显的障碍。中国尤其是东部地区经济发展到今天,所需的人力资源再不是单纯的劳动力了,而是有一定技能的工作者。云南农民工缺乏技能,不能胜任有一定技能的工作,只能作为建设工地的劳力,得到的报酬也较低,阻止了务工者出省的愿望。一位苗族青年也告诉记者,他也曾外出务工,但受工头的欺负拿不到工钱。反映了这些民族兄弟维护自身权利的能力较弱。据有关资料显示,2009年至2010年上半年,云南省遭遇百年未遇的特大旱灾,面对严峻的形势,云南省把农村劳务输出,尤其是旱情严重地区农村的外出务工,作为“抗大旱、保民生”的紧急举措,实施了农村劳动力转移就业特别行动计划。行动为大旱之年的云南农民增收做出了贡献。据云南省的统计,这个措施,使全省新增转移农村劳动力108万人,农村劳务收入新增43亿元。
二、云南省农村劳务输出的发展对策
(一)改善农村民生,,可以提高农村劳动力的素质,促进农村劳务输出方式转变
我国长期存在的城乡二元结构所造成的国民收入再分配体制,在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设,影晌了他们在平等的起点上与其他社会成员公平竟争,造成了农村劳动力的人力资本质量难以提升,农民收入难以增加。我们所说的公平分配,基础应该是获取和利用机会的能力培养上的公平。目前在新农村建设中,积极发展农村义务教育,公共卫生,医疗事业,文化事业,不断加强农村精神文明建设。实际上,这也是注重农民的能力建设,提高农民的综合素质。如果我们能培养数以亿计体魄健康,思想和文化素质较高的新型农民,使农村的就业结构逐步适应农业和非农产业结构调整对劳动力的需求,就能为农村劳动力在本地区和本地区以外创造更多的就业机会。他们中的一部分留在农村,将成为发展现代农业的主力军,农村先进生产力的代表;另一部分人走出农村,也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求,在城镇化和工业化中发挥重要作用,成为经济发展方式转变的合格参与者。
(二)坚持方式创新,城乡互动
过去我们对农民工的培训,主要是引导性培训,现在转为技能性培训,以适应外省市对劳动力的新要求。突破传统劳务输出的目的、方式、方法和内容,区别不同地区,不同阶段,不同人员的不同情况,因势利导,确定不同工作重点和目标,从散兵游勇向编队进城成建制输出发展;从简单劳动为主的体能型输出为主向资本、技术、品牌管理经验为主的复杂性劳务输出发展;从单向流向向城乡互动,返乡创业反哺农业发展;从国内输出向国外输出发展。实现量的扩张到质的飞跃,使一部分具备条件的农民变为市民,加快城镇化进程。云南省对传统产业进行了大规模的调整,旅游、文化产业的较快发展,目前已经吸纳了百万计的农村民族地区的剩余劳动力,仅文化产业就有近30万农村劳动力进入其中。
(三)要坚持观念创新,解放思想
目前有些地方不能统筹考虑城乡就业,担心农民进入本地城镇影响城市下岗失业人员再就业。其实,打破地区界限,打开城门是大势所趋,城乡就业既有矛盾的一面,又有互补的一面。要转变“城市人口只能在本地城市就业,本地城市要优先安排本地城市人口就业”的传统观念,在鼓励农民进城入镇的同时,采取措施对城市困难群体实施再就业援助。
(四)坚持品牌创新,深入开发
一个地区的劳动力竟争力,很大程度上取决于该地区劳动力品牌及其载体的龙头作用。要瞄准城市的各种生产性,服务性需求,发挥比较优势,认真制订创建劳动力名牌,拓展劳务输出门类,形成地方特色,赢得用户,抢占新兴行业的劳动力市场。城市劳务需求的多样性和日益个性化,为劳务输出提供了一个很大的潜在空间市场,要认真研究,对劳动力市场进行细分,深入开发。
(五)坚持机制创新,强力推进
从有关制度上消除农民进城的障碍,扩大农村劳务输出,改变土地流转,户籍管理,社会保障,用工、义务教育等制度中制约农民进城的规定,营造农民进城的良好环境。区别不同情况进行组织管理体制的创新,在继续由市场来组织,调节,配置农村劳力资源,倡导亲戚带,朋友帮等以血缘,地缘关系为纽带扩大劳务输出的同时,充分发挥各级政府在农村劳务输出上诚信度高,组织力强,行政推动,建立区域劳务协作关系,维护合法权益等方面的优势,变散兵游勇向编队进城,实现成建制有序输出。同时,发挥劳务中介,行业协会的社会协调作用,鼓励他们参与农村劳务输出的市场调研和争创名牌的实施策划。
(六)坚持市场创新,注重信息
按照城乡一体,国内外一起的要求,加快劳动力市场信息计算机联网,将劳动力品牌推上互联网,形成高效,快捷,准确的劳务信息网络。抓住城市服务业大发展的机遇,开拓服务业劳务市场,拓展海外劳务市场。劳动和教育,培育部门一起走出去,包装,宣传推销农村劳动力,宣传品牌和优势,强化与劳动力吸纳地区的联合,通过洽谈与合作,建立农村劳动力培养和输出基地。
(七)坚持服务创新,提升水平
加强规则,搞好跟踪服务,搞好输出前,输出中和输出后的规范管理,维护劳务输出人员的合法权益。搞好对农村劳务输出的服务工作,加强与输入地的沟通与联系,不断提高劳务输出的组织服务水平。
总的来看,劳务输出是促进贫困地区发展农民收入增长、加快全面建设小康社会进程的必由之路和现实选择。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化进程的重要途径。必须加强组织领导,完善政策措施,加快劳务输出基地化、规模化、规范化建设,实现劳务输出从传统输出向产业输出转变,从自发输出向政府组织输出转变、从盲目分散输出向集团市场运作输出转变、从体力型输出向智力型输出转变,使劳务输出向产业化迈进、市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向健康发展。
参 考 文 献
[1]加里.贝克尔《人力资本》[M],北京:北京大学出版社,1987
[2]黄思铭等编著,《可持续发展期的评判》[M],北京:高等教育出版社,2001
[3]温铁军著,《三农问题与制度变迁》[M],北京:中国经济出版社,2009
[4]窦鹏辉著,《中国农村青年人力资源发展报告》(2005)[M],北京:社会科学出版社,2006
[5]任新民,梁勇,汤文志主著,《云南省人力资源系统开发研究》[M],昆明:云南人民出版社,2006■
[关键词]
一、云南省农村劳务输出的现状及特点
现阶段云南省农村劳务输出已进入一个新的发展阶段,社会背景和竟争态势都发生了很大变化,不能再用传统的思维,传统的方法来解决在农村劳务输出中遇到的新问题,而是需要创新。人力资本理论认为,劳动要素具有非同质性,素质低可能成为经济发展的负担,素质高则会成为经济发展的条件,人力资本对经济增力的贡献非常重要。贫穷不仅意味着收入的减少,更意味着能力丢失。
云南是一个经济社会欠发达的边疆民族省区,云南省80个贫困县里,大多是边疆民族聚集地区,社会发育程度较低,无论生活方式、语言、习俗等方面,与外部地区异同,于是出现了越落后、越贫穷越不愿外出务工的普遍现象。近年来,随着城市化进程的快速推进,云南一直把农村劳动力转移和劳务输出,作为加快城市化进程,发展农村经济,改善民生扶贫脱贫的重要措施。但是云南省的农村劳动力输出,至今仍然位居全国之末,也位居西部省區下游。据统计云南省的农民工总数为660万,其中出省务工者仅100万,而进入云南的外省区市民工数却达到130万人之众。云南社会经济发展滞后,在劳务输出上产生了明显的障碍。中国尤其是东部地区经济发展到今天,所需的人力资源再不是单纯的劳动力了,而是有一定技能的工作者。云南农民工缺乏技能,不能胜任有一定技能的工作,只能作为建设工地的劳力,得到的报酬也较低,阻止了务工者出省的愿望。一位苗族青年也告诉记者,他也曾外出务工,但受工头的欺负拿不到工钱。反映了这些民族兄弟维护自身权利的能力较弱。据有关资料显示,2009年至2010年上半年,云南省遭遇百年未遇的特大旱灾,面对严峻的形势,云南省把农村劳务输出,尤其是旱情严重地区农村的外出务工,作为“抗大旱、保民生”的紧急举措,实施了农村劳动力转移就业特别行动计划。行动为大旱之年的云南农民增收做出了贡献。据云南省的统计,这个措施,使全省新增转移农村劳动力108万人,农村劳务收入新增43亿元。
二、云南省农村劳务输出的发展对策
(一)改善农村民生,,可以提高农村劳动力的素质,促进农村劳务输出方式转变
我国长期存在的城乡二元结构所造成的国民收入再分配体制,在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设,影晌了他们在平等的起点上与其他社会成员公平竟争,造成了农村劳动力的人力资本质量难以提升,农民收入难以增加。我们所说的公平分配,基础应该是获取和利用机会的能力培养上的公平。目前在新农村建设中,积极发展农村义务教育,公共卫生,医疗事业,文化事业,不断加强农村精神文明建设。实际上,这也是注重农民的能力建设,提高农民的综合素质。如果我们能培养数以亿计体魄健康,思想和文化素质较高的新型农民,使农村的就业结构逐步适应农业和非农产业结构调整对劳动力的需求,就能为农村劳动力在本地区和本地区以外创造更多的就业机会。他们中的一部分留在农村,将成为发展现代农业的主力军,农村先进生产力的代表;另一部分人走出农村,也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求,在城镇化和工业化中发挥重要作用,成为经济发展方式转变的合格参与者。
(二)坚持方式创新,城乡互动
过去我们对农民工的培训,主要是引导性培训,现在转为技能性培训,以适应外省市对劳动力的新要求。突破传统劳务输出的目的、方式、方法和内容,区别不同地区,不同阶段,不同人员的不同情况,因势利导,确定不同工作重点和目标,从散兵游勇向编队进城成建制输出发展;从简单劳动为主的体能型输出为主向资本、技术、品牌管理经验为主的复杂性劳务输出发展;从单向流向向城乡互动,返乡创业反哺农业发展;从国内输出向国外输出发展。实现量的扩张到质的飞跃,使一部分具备条件的农民变为市民,加快城镇化进程。云南省对传统产业进行了大规模的调整,旅游、文化产业的较快发展,目前已经吸纳了百万计的农村民族地区的剩余劳动力,仅文化产业就有近30万农村劳动力进入其中。
(三)要坚持观念创新,解放思想
目前有些地方不能统筹考虑城乡就业,担心农民进入本地城镇影响城市下岗失业人员再就业。其实,打破地区界限,打开城门是大势所趋,城乡就业既有矛盾的一面,又有互补的一面。要转变“城市人口只能在本地城市就业,本地城市要优先安排本地城市人口就业”的传统观念,在鼓励农民进城入镇的同时,采取措施对城市困难群体实施再就业援助。
(四)坚持品牌创新,深入开发
一个地区的劳动力竟争力,很大程度上取决于该地区劳动力品牌及其载体的龙头作用。要瞄准城市的各种生产性,服务性需求,发挥比较优势,认真制订创建劳动力名牌,拓展劳务输出门类,形成地方特色,赢得用户,抢占新兴行业的劳动力市场。城市劳务需求的多样性和日益个性化,为劳务输出提供了一个很大的潜在空间市场,要认真研究,对劳动力市场进行细分,深入开发。
(五)坚持机制创新,强力推进
从有关制度上消除农民进城的障碍,扩大农村劳务输出,改变土地流转,户籍管理,社会保障,用工、义务教育等制度中制约农民进城的规定,营造农民进城的良好环境。区别不同情况进行组织管理体制的创新,在继续由市场来组织,调节,配置农村劳力资源,倡导亲戚带,朋友帮等以血缘,地缘关系为纽带扩大劳务输出的同时,充分发挥各级政府在农村劳务输出上诚信度高,组织力强,行政推动,建立区域劳务协作关系,维护合法权益等方面的优势,变散兵游勇向编队进城,实现成建制有序输出。同时,发挥劳务中介,行业协会的社会协调作用,鼓励他们参与农村劳务输出的市场调研和争创名牌的实施策划。
(六)坚持市场创新,注重信息
按照城乡一体,国内外一起的要求,加快劳动力市场信息计算机联网,将劳动力品牌推上互联网,形成高效,快捷,准确的劳务信息网络。抓住城市服务业大发展的机遇,开拓服务业劳务市场,拓展海外劳务市场。劳动和教育,培育部门一起走出去,包装,宣传推销农村劳动力,宣传品牌和优势,强化与劳动力吸纳地区的联合,通过洽谈与合作,建立农村劳动力培养和输出基地。
(七)坚持服务创新,提升水平
加强规则,搞好跟踪服务,搞好输出前,输出中和输出后的规范管理,维护劳务输出人员的合法权益。搞好对农村劳务输出的服务工作,加强与输入地的沟通与联系,不断提高劳务输出的组织服务水平。
总的来看,劳务输出是促进贫困地区发展农民收入增长、加快全面建设小康社会进程的必由之路和现实选择。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化进程的重要途径。必须加强组织领导,完善政策措施,加快劳务输出基地化、规模化、规范化建设,实现劳务输出从传统输出向产业输出转变,从自发输出向政府组织输出转变、从盲目分散输出向集团市场运作输出转变、从体力型输出向智力型输出转变,使劳务输出向产业化迈进、市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向健康发展。
参 考 文 献
[1]加里.贝克尔《人力资本》[M],北京:北京大学出版社,1987
[2]黄思铭等编著,《可持续发展期的评判》[M],北京:高等教育出版社,2001
[3]温铁军著,《三农问题与制度变迁》[M],北京:中国经济出版社,2009
[4]窦鹏辉著,《中国农村青年人力资源发展报告》(2005)[M],北京:社会科学出版社,2006
[5]任新民,梁勇,汤文志主著,《云南省人力资源系统开发研究》[M],昆明:云南人民出版社,2006■