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[摘要]经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展，这为正确处理经济发展与环境保护之间的关系提供了原则和目标。改革开放以来，少数民族经济发展与环境保护的关系处于不断调整的过程中，如何以历史性转变的视角促进环境优化和经济增长，推进全面协调可持续发展是一个值得探讨的问题，结合我国环境保护的策略，论述了少数民族经济发展与环境保护的关系。
[关键词]少数民族经济发展；环境保护；措施
一、经济发展与环境保护相互促进
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告中把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标，强调实现这个目标，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种资源，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在历届党代会的报告中，十六大报告对可持续发展与环境保护论述的份量最重，内容最多。要积极探索环境保护和经济建设互促共进的新思路，要在确保经济发展速度高于全国平均水平的同时，抓緊解决生态环境方面的突出问题，把经济建设真正转到注重提高质量方面。注重经济和社会与环境协调的良性循环，是少数民族经济发展进程中不可忽略的问题。
(一)互促共进要着眼于可持续发展能力的提升
世界环境与发展委员会认为：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。在经济发展进程中，片面追求经济增长会导致环境恶化，但片面强调环境保护也将使我们失去可利用的宝贵资源。只有将两者有机结合起来，才能形成可持续发展。对于实施经济追赶战略的少数民族来说，既有加快发展的愿望，又有保护环境的压力。要求我们在保护中发展、在发展中保护，在实施“工业强省”战略中，要特别注意避免重蹈“先污染，后治理”的覆辙，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥，经济发展与环境保护互促共进的新型工业化道路。特别是今后十年，要在环境保护和经济发展互促共进的根本性问题上取得突破性进展。
(二)互促共进要体现营造良好的投资环境
历史和现实都揭示了环境保护在经济发展中处于基础性的地位。少数民族是对改善生态、优化环境特别倚重和期盼的。环境优化与筑巢引凤、吸引投资有着密不可分的关系。改革开放三十多年的实践证明：一个区域如果生态环境、生存条件恶化，即使经营环境再好，也会使投资者望而却步。只有把宽松经济发展环境与日益改善的生态生存环境结合起来，才能使人流、物流、信息流不断地涌入甘肃，形成经济“洼地”效应，使少数民族走上经济发展与环境保护互促共进的新路。
(三)互促共进要谋求对突出问题有新的突破
在我国今后二十年的战略机遇期内，伴随着少数民族基本实现工业化进程，少数民族对内加快工业经济结构调整，对外营造优良环境。以甘肃省的少数民族为例，他们的总体目标是：实现生态立省，保障工业强省，经过二十年的努力，完全控制环境污染加剧的趋势，基本改变生态环境恶化的状况，重点区域和流域的环境质量有较大改善，建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、各具发展特色的城市和地区。没有重点就没有突破，没有突破就没有跨越。甘肃环境保护要在五个方面率先突破：一是加强兰州市防治大气污染工作，达到全国城市平均水平；二是抓好黄河甘肃段水污染防治工作、沿黄企业实现污染物排放达标；三是做好兰州、白银、金昌、张掖市四个地方二氧化硫控制区达标工作：四是嘉峪关等城市争创国家环保模范城市；五是加快黑河和黄河玛曲两个国家级生态功能保护区建设。
(四)互促共进要用改革创新来推动
要发挥市场机制作用，增加环保投入，加快发展环保事业。要充分利用西部大开发中国家对城市环保基础设施优惠贷款、允许以项目收益权或收费权为质押申请银行贷款，对新办供水、水资源保护等项目，给予企业所得税减二免三的优惠，对保护生态环境、退耕还林还草产出的农业特产收入，自取得收益年份起10年内免征农业特产税，环保企业开发新产品新工艺的各项费用可以抵扣所得税等优惠政策，多方筹措环保资金，加大利用外资力度，最大限度地引进国外、省外资金弥补我省环保投资不足的缺口。污染治理设施的建设和运行，要向社会化、市场化、专业化方向发展，积极尝试BOT、BOD和TOT等市场化运作方式。要依靠市场化导向，法制化治理，硬件化约束，效益化保障。在环境保护和经济发展互促共进的新路上，不断提高适应市场的能力，善于借助市场力量促进环保工作健康快速发展。
(五)互促共进要大力发展环保产业，夯实环保事业的物质基础
少数民族今后工业发展的重点包括电子、医药、建材、环保产业等几个领域。要紧紧围绕国家优先发展的重点领域，加快环保科技成果的转化和应用，建立并完善环境保护工程技术研发中心，加快环保产业基地建设；不断完善各项法律、法规和政策，通过制定有利于环境保护的收费、税收、价格、投入、融资等经济政策，鼓励各种经济成份参与发展环保产业，推动环保企业以多种经济成分改组改造，促进产权结构多元化；鼓励更多的社会资金投向环保产业，鼓励更多的企业加入治理环境污染的主战场：少数民族环保产业前景非常广阔，要在工业强省战略中加快环保产业发展步伐，积极引导企业参与ISO14000环境管理体系认证、环境标志认证工作，开通国际商贸“绿色通道”。
二、开创环境保护工作的新局面
西部大开发为加快少数民族环境保护提供了前所未有的机遇，西部少数民族应与时俱进、开拓创新，在加大工作力度上要有新的举措；在环境体制改革上要有新的进展；在发展环境保护事业上要有新的办法。
(—)抓住西部大开发机遇，扩大环境治理规模
西部作为老工业基地，产业结构不合理，技术设备落后，石化、有色等支柱行业耗能较高，传统产业中包括冶金、机械、建材等排污总量总体上比较大，工业污染排放总量控制还需进一步巩固。尤其是多数城市生活污水的处理、垃圾无害化处理较低，加之扬尘天气的威胁，使部分地区生态环境恶化的趋势仍在加剧，特别是兰州等重点城市大气污染防治任务非常繁重。因此，综合有利因素和不利因素，“十五”期间，我们总体目标是：要努力使西部少数民族地区的环境保护工作达到西部的先进水平，达到全国平均水平，重点企业污染治理达到行业先进水平。“十五”期间西部大开发在少数民族地区仍属投资高峰期，他们可以在西部大开发中借助国家出台的优惠政策，加大少数民族各市、州、地，各重点工业企业基础设施投入，做到环保达标一步到位，排污费增长幅度与工业产值增幅大体一致，排污费实现先高后低，污染治理先低后高，使少数民族的环境 治理工作迈上新台阶。
(二)抓住加入WTO的机遇，推动少数民族环境保护“上档次”
加入世贸组织，“绿色壁垒”处处皆是，及时把握这一有利时机，在环境保护法律法规与标准、市场配置环境资源机制、企业推行清洁生产、倡导循环经济、发展环保产业、改善环境服务等方面与国际全面接轨。要进一步研究熟悉世贸组织的“游戏规则”，尽快建立适应WTO的贸易与环保政策法规体系，以保护和发展合法权益；建立市场化、多元化环保投入机制与环境资源配置机制；健全完善环境与发展综合决策机制、环境影响评价制度；利用国际资金与人才，加快环保基础设施建设、环保基本能力建设的机制；要从重点企业开始推行清洁生产，由过去源头治理和排污处理转到生产过程的污染控制。把国外先进的环保技术和设备引进少数民族地区，提高环保的技术水平，提升环境保护基础设施能力，加快环保产业的发展，使环境保护更好地利用国际国内两种资源、两个市场，使环境保护治理上一个档次。
(三)抓住工业的机遇，提升少数民族地区环境污染防治水平
省委、省政府面对经济欠发展的现实，总结历史经验，理论联系实际，适时提出了发展战略。少数民族地区是一个自然生态环境相当脆弱的地方，实施“工业强省”战略，必须借鉴别人成功的经验，将经济发展与环境保护有机结合起来，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、经济发展与环境保护互促共进的新型工业化道路。环境保护工作要借助“工业强省”中“三大工程”的实施，加大创新力度，结合企业组织结构、产业结构和产品结构的调整，加快淘汰落后的生产工艺，采用先进生产工艺，如水泥行业推广新型干法净化技术，在钢铁行业采用先进焦炉。对浪费资源和不具备安全条件的企业进行关闭，环境污染排放不达标的要限期治理，从源头上消除工业污染，实现工业新上项目做到“三同时”，从而有利于解决少数民族地区的结构性污染。通过“工业强省’，使主要工业装备达到国际、国内先进水平。在实施“工业强省”战略中，环保部门既要强化监督管理，又要积极指导服务，在逐步解决我省工业“结构型污染”进程中，培植一批既显著改善经济效益和发展后劲，又改善环境效益和公众形象的典型企业，从而带动工业环境保护的发展。
环境保护是热点也是难点，热点是因人们关注的多，难点是因办事的难度大，环境保护应迎难而上、敢于负责，利用各种有利因素探索热点、攻克难点，在加大工作力度上有新的举措，在环境体制改革上有新的进展，在发展环境保护事业上有新的办法。一般来说，借鉴全国各地成功的经验是重要，更重要的是从已获得成功的实践中总结行之有效的办法。
第一，要领导推动。少数民族地区在环保治理上有经济实力的差距，也有落后的观念习惯，还有利益的碰撞等弊端。因此，领导的推动显得十分重要，每年列入全省环境保护的重点，主要分管领导要严于负责，敢于落实，每年抓住一至两个重点问题，做到办三件事情：一是亲自动员发动；二是亲自到现场督查进度；三是亲自听取汇报，协调解决难点问题，主动接受人大、政协监督，每年交一次帐。这样一级抓着一级干、一级做给一级看、干一项成一项、抓一件成一件。经过三五年努力，在重点问题上就会有突破性进展。兰州大气污染治理，应抓住集中供热、天然气使用、锅炉改造、汽车尾气防治、二次扬尘整治等重点因素。继续进行工业污染排放治理，一年抓住一两个，三五年后就会有明显的改善。
第二，要示范带动。工作难点要突破，必须树立一批率先开路的能够达到示范引导作用的典型。少数民族地区要搞一系列宣传纪念活动，推出一批各方面抓环保的先进典型，隆重表彰，推广经验，树立一批环保先进城市、先进县、先进企业、先进单位，使其能起到先有标兵、后有追兵、群强争先的激励作用。“十五”期间，应把在城市建设花园式单位作为一项创新工作，抓紧抓好，抓出成效。
第三，要重点行动。没有重点就没有突破。推进环境保护事业要打攻坚战。国家环境保护的重点是“33211”，甘肃省环境保护的重点是兰州市大气污染防治、黄河甘肃段水污染防治、二氧化硫控制区、嘉峪关市创模等“五个一”工程，这是重中之重。每一个工程都应有一个提纲性的方案，包括项目的负责人，责任和方案紧密挂钩，“五个一”工程省里只有指导的责任，具体的单位是落实的责任，环保系统是监督的责任。
第四，要机制调动。在市场经济条件下，少数民族地区要探索加快环保产业发展的新机制，长期以来，环保事业由政府包揽，不少地方政府财力难以支持，致使城市环境保护设施建设滞后，运转艰难，这已成为制约环境保护事业发展的重要因素。结合少数民族地区的实际，继续增加对环保基础设施建设的投入，充分利用国家实施西部大开发战略机遇，加快城市环境保护基础建设，积极引进省外、境外、国外有关环境保护的资金与技术，加快环境保护的瓶颈治理、污水处理、工业“三废”的处理，发展新型环保产业。少数民族地区要很好地利用市场机制配置环境资源，整合环保技术力量与设施，加强环境保护有效服务，探索新的机制运作。
第五，要执法联动。借助上述有利因素，形成合力，在政协的有力支持下，将监督寓于支持中。计划、经贸、公安、工商、技监及电力等部门要配合做好环保执法。要开展环境警示教育活动，对污染环境、破坏生态行为公开曝光，借助新闻媒体和社会舆论监督，加强环境保护的宣传，而宣传、财政等部门应重视环保公益广告宣传问题，每年安排专项经费。对环境保护社会公益广告，首先从兰州这个中心城市和嘉峪关创建国家级环保模范城市推开，遍布所有街道、商铺、固定的建筑物和人们关注的生活细节等方面。做好这些工作，需环保部门加强环境保护法规学习，加强信息化建设，努力提高执法的水平。
三、少数民族经济发展與环境保护相结合的具体措施
(一)充分认识加强少数民族乡村环保工作的重要意义
我国拥有55个少数民族，加快少数民族聚居地区经济社会发展，是当前和今后一个时期我国民族工作的首要任务。我国各级环保部门在当地党委、政府的领导下，切实履行相关职责，充分认识到加强少数民族乡村环境保护工作，是落实党的民族政策的重要体现，是我国环境保护工作的重要组成部分，对于提高少数民族乡村生态环境质量，改善少数民族群众生产生活条件，推进少数民族聚居地区经济社会又快又好发展，促进民族团结，具有重要的意义。各级环保部门一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强责任感，把这项工作摆上更加突出的位置，加大指导和扶持力度，促进少数民族聚居地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。
(二)大力支持少数民族乡村开展环境综合整治
我国少数民族乡村经济社会发展相对滞后，环境基础设施严重缺乏。各级环保部门要指导和帮助少数民族乡村开展环境综合整治规划编制工作，按照统一规划、分步实施、分类指导、整村推进的要求，协调相关部门的资金和项目，重点解决好少 数民族聚居地区乡镇企业、畜禽养殖、生活污水和垃圾污染等突出环境问题，改善人居和生态环境。在推广生态养殖、综合利用畜禽粪便和农作物秸秆、采用生态模式等处理生活污水、集中收集和处理生活垃圾等农村环保适用技术方面，给予及时的指导和咨询服务。加强对集中式饮用水源地的环境监管，指导乡村科学划定饮用水源保护区，确保群众饮水安全。
(三)积极引导少数民族乡村开展生态创建
开展生态创建是统筹乡村经济社会发展与生态环境保护的重要抓手，是现阶段推进生态文明建设的有效载体。各级环保部门要加强对这项工作的宣传引导，集中人力和相关资金，积极支持少数民族乡村开展环境优美乡镇和生态村创建工作，力争有更多的民族乡村成为国家和省级环境优美乡镇和生态村。而动员和鼓励本地国家和省级环境优美乡镇、生态村与少数民族乡村开展结对帮扶，交流经验，提供指导，实现共同进步。通过开展生态创建，应进一步增强乡村干部和群众加强农村环境保护的意识，大力发展绿色产业和生态农业，从源头上控制和减少农业面源污染，逐步形成符合两型社会要求的生产生活方式，实现少数民族聚居地区经济社会的可持续发展。
(四)加强领导，全力开创环保工作的新局面
环境保护要出成果、创业绩，加强领导是关键环节。坚持把环保工作纳入各级党委、政府工作议事日程，实行环保工作党政一把手负总责、亲自抓，做到责任到位、措施到位、投入到位，加强环境保护的综合决策，使环境保护深入到经济建设的主战场，真正把环境保护工作摆到贯彻落实基本国策的重要位置，坚持以人为本，进一步加强环境宣傳教育工作，环境保护的最根本目的是要实现人和自然和谐统一，核心是人，目的也是人，把人的环境意识改变作为一项治本之策，动员全社会的力量来关心、支持、参与环保工作，努力使环境保护基本国策深入人心，形成人人关心环保，人人支持环保的良好氛围。树立起大环保的观念，形成环境保护工作齐抓共管的有利局面，使各级、各部门及全县广大干部、群众自觉履行保护环境的职责，结合行业的特点，共同把好“环保第一审批关”，坚决执行环保一票否决制。
经济落后与环境落后相伴而生，经营环境在某种程度上反映着一个区域经济发展水平的高低，生态环境的优劣从一个侧面折射出社会进步的文明程度和经济实力的大小。少数民族地区干旱少雨的自然条件难以改变，通过努力推动环境保护与经济发展互促共进，可以实现生态环境的逐步改善，环境保护事业也就有了新的增长点，大动作小困难、小动作大困难、慢动作最困难。因此，要把经济发展环境和加强环境保护，开拓创新的环境和良好的生态环境结合起来，才能实现环境保护与经济建设互促共进的目标。
参考文献
[1]董洪，走经济发展与环境保护的双赢之路[J].求是，2008(4):12～18。
[2]岳璐，经济发展与环境保护[J].发展，2007(6):23～26。
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[6]冯刚，经济发展与环境保护关系研究[J].北京林业大学学报(社会科学版)，2008(4):19～23。
[关键词]少数民族经济发展；环境保护；措施
一、经济发展与环境保护相互促进
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告中把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标，强调实现这个目标，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种资源，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在历届党代会的报告中，十六大报告对可持续发展与环境保护论述的份量最重，内容最多。要积极探索环境保护和经济建设互促共进的新思路，要在确保经济发展速度高于全国平均水平的同时，抓緊解决生态环境方面的突出问题，把经济建设真正转到注重提高质量方面。注重经济和社会与环境协调的良性循环，是少数民族经济发展进程中不可忽略的问题。
(一)互促共进要着眼于可持续发展能力的提升
世界环境与发展委员会认为：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。在经济发展进程中，片面追求经济增长会导致环境恶化，但片面强调环境保护也将使我们失去可利用的宝贵资源。只有将两者有机结合起来，才能形成可持续发展。对于实施经济追赶战略的少数民族来说，既有加快发展的愿望，又有保护环境的压力。要求我们在保护中发展、在发展中保护，在实施“工业强省”战略中，要特别注意避免重蹈“先污染，后治理”的覆辙，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥，经济发展与环境保护互促共进的新型工业化道路。特别是今后十年，要在环境保护和经济发展互促共进的根本性问题上取得突破性进展。
(二)互促共进要体现营造良好的投资环境
历史和现实都揭示了环境保护在经济发展中处于基础性的地位。少数民族是对改善生态、优化环境特别倚重和期盼的。环境优化与筑巢引凤、吸引投资有着密不可分的关系。改革开放三十多年的实践证明：一个区域如果生态环境、生存条件恶化，即使经营环境再好，也会使投资者望而却步。只有把宽松经济发展环境与日益改善的生态生存环境结合起来，才能使人流、物流、信息流不断地涌入甘肃，形成经济“洼地”效应，使少数民族走上经济发展与环境保护互促共进的新路。
(三)互促共进要谋求对突出问题有新的突破
在我国今后二十年的战略机遇期内，伴随着少数民族基本实现工业化进程，少数民族对内加快工业经济结构调整，对外营造优良环境。以甘肃省的少数民族为例，他们的总体目标是：实现生态立省，保障工业强省，经过二十年的努力，完全控制环境污染加剧的趋势，基本改变生态环境恶化的状况，重点区域和流域的环境质量有较大改善，建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、各具发展特色的城市和地区。没有重点就没有突破，没有突破就没有跨越。甘肃环境保护要在五个方面率先突破：一是加强兰州市防治大气污染工作，达到全国城市平均水平；二是抓好黄河甘肃段水污染防治工作、沿黄企业实现污染物排放达标；三是做好兰州、白银、金昌、张掖市四个地方二氧化硫控制区达标工作：四是嘉峪关等城市争创国家环保模范城市；五是加快黑河和黄河玛曲两个国家级生态功能保护区建设。
(四)互促共进要用改革创新来推动
要发挥市场机制作用，增加环保投入，加快发展环保事业。要充分利用西部大开发中国家对城市环保基础设施优惠贷款、允许以项目收益权或收费权为质押申请银行贷款，对新办供水、水资源保护等项目，给予企业所得税减二免三的优惠，对保护生态环境、退耕还林还草产出的农业特产收入，自取得收益年份起10年内免征农业特产税，环保企业开发新产品新工艺的各项费用可以抵扣所得税等优惠政策，多方筹措环保资金，加大利用外资力度，最大限度地引进国外、省外资金弥补我省环保投资不足的缺口。污染治理设施的建设和运行，要向社会化、市场化、专业化方向发展，积极尝试BOT、BOD和TOT等市场化运作方式。要依靠市场化导向，法制化治理，硬件化约束，效益化保障。在环境保护和经济发展互促共进的新路上，不断提高适应市场的能力，善于借助市场力量促进环保工作健康快速发展。
(五)互促共进要大力发展环保产业，夯实环保事业的物质基础
少数民族今后工业发展的重点包括电子、医药、建材、环保产业等几个领域。要紧紧围绕国家优先发展的重点领域，加快环保科技成果的转化和应用，建立并完善环境保护工程技术研发中心，加快环保产业基地建设；不断完善各项法律、法规和政策，通过制定有利于环境保护的收费、税收、价格、投入、融资等经济政策，鼓励各种经济成份参与发展环保产业，推动环保企业以多种经济成分改组改造，促进产权结构多元化；鼓励更多的社会资金投向环保产业，鼓励更多的企业加入治理环境污染的主战场：少数民族环保产业前景非常广阔，要在工业强省战略中加快环保产业发展步伐，积极引导企业参与ISO14000环境管理体系认证、环境标志认证工作，开通国际商贸“绿色通道”。
二、开创环境保护工作的新局面
西部大开发为加快少数民族环境保护提供了前所未有的机遇，西部少数民族应与时俱进、开拓创新，在加大工作力度上要有新的举措；在环境体制改革上要有新的进展；在发展环境保护事业上要有新的办法。
(—)抓住西部大开发机遇，扩大环境治理规模
西部作为老工业基地，产业结构不合理，技术设备落后，石化、有色等支柱行业耗能较高，传统产业中包括冶金、机械、建材等排污总量总体上比较大，工业污染排放总量控制还需进一步巩固。尤其是多数城市生活污水的处理、垃圾无害化处理较低，加之扬尘天气的威胁，使部分地区生态环境恶化的趋势仍在加剧，特别是兰州等重点城市大气污染防治任务非常繁重。因此，综合有利因素和不利因素，“十五”期间，我们总体目标是：要努力使西部少数民族地区的环境保护工作达到西部的先进水平，达到全国平均水平，重点企业污染治理达到行业先进水平。“十五”期间西部大开发在少数民族地区仍属投资高峰期，他们可以在西部大开发中借助国家出台的优惠政策，加大少数民族各市、州、地，各重点工业企业基础设施投入，做到环保达标一步到位，排污费增长幅度与工业产值增幅大体一致，排污费实现先高后低，污染治理先低后高，使少数民族的环境 治理工作迈上新台阶。
(二)抓住加入WTO的机遇，推动少数民族环境保护“上档次”
加入世贸组织，“绿色壁垒”处处皆是，及时把握这一有利时机，在环境保护法律法规与标准、市场配置环境资源机制、企业推行清洁生产、倡导循环经济、发展环保产业、改善环境服务等方面与国际全面接轨。要进一步研究熟悉世贸组织的“游戏规则”，尽快建立适应WTO的贸易与环保政策法规体系，以保护和发展合法权益；建立市场化、多元化环保投入机制与环境资源配置机制；健全完善环境与发展综合决策机制、环境影响评价制度；利用国际资金与人才，加快环保基础设施建设、环保基本能力建设的机制；要从重点企业开始推行清洁生产，由过去源头治理和排污处理转到生产过程的污染控制。把国外先进的环保技术和设备引进少数民族地区，提高环保的技术水平，提升环境保护基础设施能力，加快环保产业的发展，使环境保护更好地利用国际国内两种资源、两个市场，使环境保护治理上一个档次。
(三)抓住工业的机遇，提升少数民族地区环境污染防治水平
省委、省政府面对经济欠发展的现实，总结历史经验，理论联系实际，适时提出了发展战略。少数民族地区是一个自然生态环境相当脆弱的地方，实施“工业强省”战略，必须借鉴别人成功的经验，将经济发展与环境保护有机结合起来，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、经济发展与环境保护互促共进的新型工业化道路。环境保护工作要借助“工业强省”中“三大工程”的实施，加大创新力度，结合企业组织结构、产业结构和产品结构的调整，加快淘汰落后的生产工艺，采用先进生产工艺，如水泥行业推广新型干法净化技术，在钢铁行业采用先进焦炉。对浪费资源和不具备安全条件的企业进行关闭，环境污染排放不达标的要限期治理，从源头上消除工业污染，实现工业新上项目做到“三同时”，从而有利于解决少数民族地区的结构性污染。通过“工业强省’，使主要工业装备达到国际、国内先进水平。在实施“工业强省”战略中，环保部门既要强化监督管理，又要积极指导服务，在逐步解决我省工业“结构型污染”进程中，培植一批既显著改善经济效益和发展后劲，又改善环境效益和公众形象的典型企业，从而带动工业环境保护的发展。
环境保护是热点也是难点，热点是因人们关注的多，难点是因办事的难度大，环境保护应迎难而上、敢于负责，利用各种有利因素探索热点、攻克难点，在加大工作力度上有新的举措，在环境体制改革上有新的进展，在发展环境保护事业上有新的办法。一般来说，借鉴全国各地成功的经验是重要，更重要的是从已获得成功的实践中总结行之有效的办法。
第一，要领导推动。少数民族地区在环保治理上有经济实力的差距，也有落后的观念习惯，还有利益的碰撞等弊端。因此，领导的推动显得十分重要，每年列入全省环境保护的重点，主要分管领导要严于负责，敢于落实，每年抓住一至两个重点问题，做到办三件事情：一是亲自动员发动；二是亲自到现场督查进度；三是亲自听取汇报，协调解决难点问题，主动接受人大、政协监督，每年交一次帐。这样一级抓着一级干、一级做给一级看、干一项成一项、抓一件成一件。经过三五年努力，在重点问题上就会有突破性进展。兰州大气污染治理，应抓住集中供热、天然气使用、锅炉改造、汽车尾气防治、二次扬尘整治等重点因素。继续进行工业污染排放治理，一年抓住一两个，三五年后就会有明显的改善。
第二，要示范带动。工作难点要突破，必须树立一批率先开路的能够达到示范引导作用的典型。少数民族地区要搞一系列宣传纪念活动，推出一批各方面抓环保的先进典型，隆重表彰，推广经验，树立一批环保先进城市、先进县、先进企业、先进单位，使其能起到先有标兵、后有追兵、群强争先的激励作用。“十五”期间，应把在城市建设花园式单位作为一项创新工作，抓紧抓好，抓出成效。
第三，要重点行动。没有重点就没有突破。推进环境保护事业要打攻坚战。国家环境保护的重点是“33211”，甘肃省环境保护的重点是兰州市大气污染防治、黄河甘肃段水污染防治、二氧化硫控制区、嘉峪关市创模等“五个一”工程，这是重中之重。每一个工程都应有一个提纲性的方案，包括项目的负责人，责任和方案紧密挂钩，“五个一”工程省里只有指导的责任，具体的单位是落实的责任，环保系统是监督的责任。
第四，要机制调动。在市场经济条件下，少数民族地区要探索加快环保产业发展的新机制，长期以来，环保事业由政府包揽，不少地方政府财力难以支持，致使城市环境保护设施建设滞后，运转艰难，这已成为制约环境保护事业发展的重要因素。结合少数民族地区的实际，继续增加对环保基础设施建设的投入，充分利用国家实施西部大开发战略机遇，加快城市环境保护基础建设，积极引进省外、境外、国外有关环境保护的资金与技术，加快环境保护的瓶颈治理、污水处理、工业“三废”的处理，发展新型环保产业。少数民族地区要很好地利用市场机制配置环境资源，整合环保技术力量与设施，加强环境保护有效服务，探索新的机制运作。
第五，要执法联动。借助上述有利因素，形成合力，在政协的有力支持下，将监督寓于支持中。计划、经贸、公安、工商、技监及电力等部门要配合做好环保执法。要开展环境警示教育活动，对污染环境、破坏生态行为公开曝光，借助新闻媒体和社会舆论监督，加强环境保护的宣传，而宣传、财政等部门应重视环保公益广告宣传问题，每年安排专项经费。对环境保护社会公益广告，首先从兰州这个中心城市和嘉峪关创建国家级环保模范城市推开，遍布所有街道、商铺、固定的建筑物和人们关注的生活细节等方面。做好这些工作，需环保部门加强环境保护法规学习，加强信息化建设，努力提高执法的水平。
三、少数民族经济发展與环境保护相结合的具体措施
(一)充分认识加强少数民族乡村环保工作的重要意义
我国拥有55个少数民族，加快少数民族聚居地区经济社会发展，是当前和今后一个时期我国民族工作的首要任务。我国各级环保部门在当地党委、政府的领导下，切实履行相关职责，充分认识到加强少数民族乡村环境保护工作，是落实党的民族政策的重要体现，是我国环境保护工作的重要组成部分，对于提高少数民族乡村生态环境质量，改善少数民族群众生产生活条件，推进少数民族聚居地区经济社会又快又好发展，促进民族团结，具有重要的意义。各级环保部门一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强责任感，把这项工作摆上更加突出的位置，加大指导和扶持力度，促进少数民族聚居地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。
(二)大力支持少数民族乡村开展环境综合整治
我国少数民族乡村经济社会发展相对滞后，环境基础设施严重缺乏。各级环保部门要指导和帮助少数民族乡村开展环境综合整治规划编制工作，按照统一规划、分步实施、分类指导、整村推进的要求，协调相关部门的资金和项目，重点解决好少 数民族聚居地区乡镇企业、畜禽养殖、生活污水和垃圾污染等突出环境问题，改善人居和生态环境。在推广生态养殖、综合利用畜禽粪便和农作物秸秆、采用生态模式等处理生活污水、集中收集和处理生活垃圾等农村环保适用技术方面，给予及时的指导和咨询服务。加强对集中式饮用水源地的环境监管，指导乡村科学划定饮用水源保护区，确保群众饮水安全。
(三)积极引导少数民族乡村开展生态创建
开展生态创建是统筹乡村经济社会发展与生态环境保护的重要抓手，是现阶段推进生态文明建设的有效载体。各级环保部门要加强对这项工作的宣传引导，集中人力和相关资金，积极支持少数民族乡村开展环境优美乡镇和生态村创建工作，力争有更多的民族乡村成为国家和省级环境优美乡镇和生态村。而动员和鼓励本地国家和省级环境优美乡镇、生态村与少数民族乡村开展结对帮扶，交流经验，提供指导，实现共同进步。通过开展生态创建，应进一步增强乡村干部和群众加强农村环境保护的意识，大力发展绿色产业和生态农业，从源头上控制和减少农业面源污染，逐步形成符合两型社会要求的生产生活方式，实现少数民族聚居地区经济社会的可持续发展。
(四)加强领导，全力开创环保工作的新局面
环境保护要出成果、创业绩，加强领导是关键环节。坚持把环保工作纳入各级党委、政府工作议事日程，实行环保工作党政一把手负总责、亲自抓，做到责任到位、措施到位、投入到位，加强环境保护的综合决策，使环境保护深入到经济建设的主战场，真正把环境保护工作摆到贯彻落实基本国策的重要位置，坚持以人为本，进一步加强环境宣傳教育工作，环境保护的最根本目的是要实现人和自然和谐统一，核心是人，目的也是人，把人的环境意识改变作为一项治本之策，动员全社会的力量来关心、支持、参与环保工作，努力使环境保护基本国策深入人心，形成人人关心环保，人人支持环保的良好氛围。树立起大环保的观念，形成环境保护工作齐抓共管的有利局面，使各级、各部门及全县广大干部、群众自觉履行保护环境的职责，结合行业的特点，共同把好“环保第一审批关”，坚决执行环保一票否决制。
经济落后与环境落后相伴而生，经营环境在某种程度上反映着一个区域经济发展水平的高低，生态环境的优劣从一个侧面折射出社会进步的文明程度和经济实力的大小。少数民族地区干旱少雨的自然条件难以改变，通过努力推动环境保护与经济发展互促共进，可以实现生态环境的逐步改善，环境保护事业也就有了新的增长点，大动作小困难、小动作大困难、慢动作最困难。因此，要把经济发展环境和加强环境保护，开拓创新的环境和良好的生态环境结合起来，才能实现环境保护与经济建设互促共进的目标。
参考文献
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