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中共中央《关于农业和农村工作若干问题的决定》提出的三项政策和一项改革，包含了政府行为和企业行为两个方面，不管市场怎样变化都按保护价收购余粮，及粮食收购资金封闭运行，可以看成是政府行为，而顺价销售和粮食企业的改革则应是市场行为，或者说基本上是市场行为，因为它们只有到市场中才能从深层次解决问题。其实顺价销售和粮食企业改革是一码事，顺价销售是表面的，而粮食企业改革是深层次的、是本质的。目前实行粮食顺价销售的困难就是现有的国有粮食企业活力不足的集中表现。主要有：第一，库存粮食成本高。造成这一现象的原因是多方面的，