在目前的科技创新政策制定中,流行的做法是把R&D投入作为创新的主要手段,高技术产业受到盲目推崇,而中低技术产业的创新问题却被严重忽视了。最近,"中低技术产业的创新与政策"(PILOT)研究项目对此提出挑战:R&D投入只是创新的众多源泉中的一个方面,而且并非是最重要的方面,经济合作与发展组织(OECD)将R&D投入作为产业技术层次划分的唯一指标存在着严重的缺陷。在知识经济时代,中低技术产业的创新对经济发展仍具有重大意义,与高技术产业具有同样的重要性:中低技术产业依靠其不同于高技术产业的创新方式,不仅始终保持着较高的创新频率,而且也在很大程度上促进了高技术产业的持续创新。作为发展中的大国,中低技术产业在我国经济发展中将长期居于主导地位。因此,理解中低技术产业创新的源泉和特有的创新模式,并在政策制定上给予足够的重视,对我国自主创新和创新型国家建设具有十分重要的意义。