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摘要：随着我国政府会计制度改革的推进，高校也开始进行会计制度的改革。就目前来看，高校本身会计改革实施过程中面临着会计制度存在缺陷、会计人员整体水平较低、相关核算规定存在不足等问题。因此，高校需要针对这些问题，采取制定完善的会计制度、提升会计人员能力水平以及科学实施新会计制度等方式促进高校会计改革的顺利实施。
关键词：政府会计改革 高校 财务管理
在2013年的十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》。该决定提出要建立政府综合财务报告制度以及建立更加合理的风险管理预警机制[1]。在2014年，我国财政部对《预算法》进行修订，并在年底推出了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。在2016年，我国出台了《政府会计制度》，并在2019年年初正式实行。高校作为行政事业单位，应该积极配合政府工作，做好政府会计改革工作。从目前来看，我国大部分高校都已经进行了政府会计改革，并取得了一定的成效。但是需要注意的是，当前在高校政府会计改革中依然面临着不少问题，这就需要高校针对这些问题找到对应策略，促进自身政府会计改革的顺利进行。
一、政府会计改革对高校财务工作的影响
政府会计改革的进行给高校财务工作带来了多方面影响，主要体现在以下几个方面：
（一）会计核算模式得到革新
政府会计改革背景下，同一个会计核算体系中建立了并行的两个核算模式，即财务记账和预算记账模式相结合的核算模式。通俗来说，就是在同一核算体系中需要进行财务会计核算和预算会计核算双重核算，能够为决算报告和财务报告提供相对应的数据支撑[2]。其中预算会计核算主要是通过预算的收入、支出以及结余三个要素来进行，而财务会计则是通过收入、费用、资产、净资产以及负债五个要素来进行。
（二）财务报告形式得到革新
在政府会计制度进行改革后，高校从原来的单一核算模式转变为了双重核算模式，其中的要素也转变为“5+3”[3]。在此基础上，财务报告也发生了相应变化。首先，财务报告目标发生了变化。改革前，高校的财务报告主要反映出高校本身的收入、支出以及结余情况，并不是真正意义上的政府财务报告。改革后，高校财务报告能够在原来基础上反映出高校的负债、运行等方面情况。其次，财务报告的构成发生了变化，在改革前属于单体系财务报告，而在改革后则属于双体系财务报告。
二、高校政府会计改革实施中的难点问题
根据当前实际情况，高校政府会计改革实施中存在的难点问题主要体现在以下几个方面：
（一）会计制度存在缺陷
对于高校来说，当前进行政府会计改革并不是在短时间内可以完成。这是因为，我国财政部所制定的各项准则，都强调了会计改革中的共性以及统一，强调要强化会计信息之间的可比性。但是从实际情况来看，高校本身相较于一般性行政事业单位有着规模巨大的资产，同时由于高校有着众多服务对象，从而导致其收入、支出等方面情况更十分复杂，进而导致高校会计核算复杂多变，需要投入大量的时间和精力。同时因为新旧会计制度之间衔接问题的影响，从目前实际情况来看，还没有制定出以高校会计自身特殊的规律以及需求为基础的核算办法，使得高校一些会计业务本身没有充分的依据，相关制度体系存在缺陷。
（二）高校会计人员整体水平较低
由于历史原因的影响，使得我国会计人员在企业中受到的重视程度相较于行政事业单位更高。高校作为行政事业单位，长期以来，其中的会计人员本身地位处于边缘，同时正是因为这样的边缘化促使高校会计人员队伍存在有年龄结构不均衡、知识储备陈旧落后、技能和时代脱节以及办事效率低下等问题，这些问题使得高校会计人员本身对各种业务处理处于疲于应付的状态。而在高校实行政府会计改革之后，相关的基本准则、会计准则等内容相较于以往增多，内容变化较大，同时给予高校会计人员的转变时间较少，这样就导致当前高校会计人员无法适应。
（三）相关核算规定存在不足
首先，当前相关财务报告主体不够清晰。政府会计改革要求高校制定综合财务报告，这就需要高校能够提供自身高质量的财务报告。所以，在制定高质量财务报告的同时需要明确高校财务主体的边界。但是当前高校内部机构十分复杂，在对不同机构的财务信息进行处理时需要采用不同的处理办法，导致高校财务报告质量无法保证。其次，会计信息没有满足高校的信息要求。高校领导需要通过充分的信息量来对高校的财务情况进行评价以及做出相应的决策，但是当前高校在支出科目方面还较为混乱，难以满足高校的信息要求[4]。最后，对各种费用的核算不够完整。众所周知，学费、学生住宿费等是高校重要的经济来源之一，是高校顺畅运行的保障。当前，高校相关会计科目反映的是应缴纳的学费以及住宿费，而没有反映出实际缴纳的情况，这不符合当前会计制度的标准。
三、高校政府会计改革实施的有效途径
针对当前高校政府会计改革中存在的问题，高校可以通过以下几个方面的途径来进行政府会计改革实施：
（一）开展系统资产负债清查，制定完善的会计制度
针对当前高校相关会计制度不完善的问题，高校需要解决新旧会计制度之间的衔接问题。首先，高校需要对自身资产以及负债情况进行清查，制定全面的资产负债清查计划，调动财务部门、资产部门等，促使各个部门能够紧密配合，对资产负债情况进行彻底清查，以此来保障促进新旧会计制度之间的衔接[5]。比如在资产债务明细方面，可以由高校财务部门或者是资产部門从系统中导出高校全部资产、债务等方面的资料信息，并进行处理。同时，在此过程中还需要高校各个部门、各个层级的人员进行合作，解决该过程中出现的问题，比如陈年债务等问题。其次，高校要以国家相关规定为基础和支撑，制定完善的会计制度，明确核算原则，对会计科目设置、财务报告等进行指导。 （二）提升会计人员能力水平，促使会计人员快速适应新会计制度
高校进行政府会计改革给相关会计人员带来了新的挑战。新会计制度能够更加准确地反映出高校各方面的实际情况，比如资产、负债等，还能够反映出高校的收入、支出、投入以及产出之间关系的具体要求，所以新会计制度相较于旧制度更加完善，更加符合时代发展。因此，高校会计人员需要通过各种方式来促使自身具备高水平的业务能力，以此来适应工作量增大、要求提升等挑战。具体来说，首先，高校会计人员需要通过不断学习和研究更新自身的思想观念，以新会计制度为基础来开展工作。其次，高校需要加强对会计人员的培训，提升会计人员的专业能力水平，促进会计人员能够更快更好地适应新会计制度的要求，进而促使会计人员能够对高校财务信息进行处理，为高校发展提供准确、可靠以及全面的决算报告、财务报告等。
（三）引进新理论科学实施新会计制度
就目前来看，在相关研究领域中，最新的研究理论成果包括了财务内涵式发展理论、绩效管理理论等。因此，高校在实施新会计制度时，可以将这些新的研究理论融入到实施过程中，同时将这些研究理论进行整合，促使这些理论能够在高校政府会计改革中发挥出更大的作用。比如，在整合高校各项资产方面，高校就需要从学校的整体出发对资源进行配置。这样能够更加有效地提升资产利用率，从而提升高校的资产管理水平。再比如在各類耗费核算方面，高校可以要求会计人员对相关费用表进行整合，合理归纳，将高校的运行费用、成本等准确反映出来，对高校绩效进行更加科学地评价。
参考文献：
[1]刘馨阳.高校实施政府会计改革的实施难点及对策分析[J].北京教育（高教），2019（04）：55-57.
[2]白梅.政府会计改革对高校财务管理的影响及对策[J].财会学习，2019（10）：94-95.
[3]刘盛蓉.新政府会计改革对高校会计核算的影响与对策研究[J].齐鲁珠坛，2019（01）：32-35.
[4]张楠.政府会计改革对高校财务管理的影响及对策建议[J].中国市场，2019（27）：55-56.
[5]徐丽.政府会计改革背景下高校内部控制建设与优化研究[J].纳税，2019，13（34）：56-57.
作者单位：东北大学秦皇岛分校
关键词：政府会计改革 高校 财务管理
在2013年的十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》。该决定提出要建立政府综合财务报告制度以及建立更加合理的风险管理预警机制[1]。在2014年，我国财政部对《预算法》进行修订，并在年底推出了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。在2016年，我国出台了《政府会计制度》，并在2019年年初正式实行。高校作为行政事业单位，应该积极配合政府工作，做好政府会计改革工作。从目前来看，我国大部分高校都已经进行了政府会计改革，并取得了一定的成效。但是需要注意的是，当前在高校政府会计改革中依然面临着不少问题，这就需要高校针对这些问题找到对应策略，促进自身政府会计改革的顺利进行。
一、政府会计改革对高校财务工作的影响
政府会计改革的进行给高校财务工作带来了多方面影响，主要体现在以下几个方面：
（一）会计核算模式得到革新
政府会计改革背景下，同一个会计核算体系中建立了并行的两个核算模式，即财务记账和预算记账模式相结合的核算模式。通俗来说，就是在同一核算体系中需要进行财务会计核算和预算会计核算双重核算，能够为决算报告和财务报告提供相对应的数据支撑[2]。其中预算会计核算主要是通过预算的收入、支出以及结余三个要素来进行，而财务会计则是通过收入、费用、资产、净资产以及负债五个要素来进行。
（二）财务报告形式得到革新
在政府会计制度进行改革后，高校从原来的单一核算模式转变为了双重核算模式，其中的要素也转变为“5+3”[3]。在此基础上，财务报告也发生了相应变化。首先，财务报告目标发生了变化。改革前，高校的财务报告主要反映出高校本身的收入、支出以及结余情况，并不是真正意义上的政府财务报告。改革后，高校财务报告能够在原来基础上反映出高校的负债、运行等方面情况。其次，财务报告的构成发生了变化，在改革前属于单体系财务报告，而在改革后则属于双体系财务报告。
二、高校政府会计改革实施中的难点问题
根据当前实际情况，高校政府会计改革实施中存在的难点问题主要体现在以下几个方面：
（一）会计制度存在缺陷
对于高校来说，当前进行政府会计改革并不是在短时间内可以完成。这是因为，我国财政部所制定的各项准则，都强调了会计改革中的共性以及统一，强调要强化会计信息之间的可比性。但是从实际情况来看，高校本身相较于一般性行政事业单位有着规模巨大的资产，同时由于高校有着众多服务对象，从而导致其收入、支出等方面情况更十分复杂，进而导致高校会计核算复杂多变，需要投入大量的时间和精力。同时因为新旧会计制度之间衔接问题的影响，从目前实际情况来看，还没有制定出以高校会计自身特殊的规律以及需求为基础的核算办法，使得高校一些会计业务本身没有充分的依据，相关制度体系存在缺陷。
（二）高校会计人员整体水平较低
由于历史原因的影响，使得我国会计人员在企业中受到的重视程度相较于行政事业单位更高。高校作为行政事业单位，长期以来，其中的会计人员本身地位处于边缘，同时正是因为这样的边缘化促使高校会计人员队伍存在有年龄结构不均衡、知识储备陈旧落后、技能和时代脱节以及办事效率低下等问题，这些问题使得高校会计人员本身对各种业务处理处于疲于应付的状态。而在高校实行政府会计改革之后，相关的基本准则、会计准则等内容相较于以往增多，内容变化较大，同时给予高校会计人员的转变时间较少，这样就导致当前高校会计人员无法适应。
（三）相关核算规定存在不足
首先，当前相关财务报告主体不够清晰。政府会计改革要求高校制定综合财务报告，这就需要高校能够提供自身高质量的财务报告。所以，在制定高质量财务报告的同时需要明确高校财务主体的边界。但是当前高校内部机构十分复杂，在对不同机构的财务信息进行处理时需要采用不同的处理办法，导致高校财务报告质量无法保证。其次，会计信息没有满足高校的信息要求。高校领导需要通过充分的信息量来对高校的财务情况进行评价以及做出相应的决策，但是当前高校在支出科目方面还较为混乱，难以满足高校的信息要求[4]。最后，对各种费用的核算不够完整。众所周知，学费、学生住宿费等是高校重要的经济来源之一，是高校顺畅运行的保障。当前，高校相关会计科目反映的是应缴纳的学费以及住宿费，而没有反映出实际缴纳的情况，这不符合当前会计制度的标准。
三、高校政府会计改革实施的有效途径
针对当前高校政府会计改革中存在的问题，高校可以通过以下几个方面的途径来进行政府会计改革实施：
（一）开展系统资产负债清查，制定完善的会计制度
针对当前高校相关会计制度不完善的问题，高校需要解决新旧会计制度之间的衔接问题。首先，高校需要对自身资产以及负债情况进行清查，制定全面的资产负债清查计划，调动财务部门、资产部门等，促使各个部门能够紧密配合，对资产负债情况进行彻底清查，以此来保障促进新旧会计制度之间的衔接[5]。比如在资产债务明细方面，可以由高校财务部门或者是资产部門从系统中导出高校全部资产、债务等方面的资料信息，并进行处理。同时，在此过程中还需要高校各个部门、各个层级的人员进行合作，解决该过程中出现的问题，比如陈年债务等问题。其次，高校要以国家相关规定为基础和支撑，制定完善的会计制度，明确核算原则，对会计科目设置、财务报告等进行指导。 （二）提升会计人员能力水平，促使会计人员快速适应新会计制度
高校进行政府会计改革给相关会计人员带来了新的挑战。新会计制度能够更加准确地反映出高校各方面的实际情况，比如资产、负债等，还能够反映出高校的收入、支出、投入以及产出之间关系的具体要求，所以新会计制度相较于旧制度更加完善，更加符合时代发展。因此，高校会计人员需要通过各种方式来促使自身具备高水平的业务能力，以此来适应工作量增大、要求提升等挑战。具体来说，首先，高校会计人员需要通过不断学习和研究更新自身的思想观念，以新会计制度为基础来开展工作。其次，高校需要加强对会计人员的培训，提升会计人员的专业能力水平，促进会计人员能够更快更好地适应新会计制度的要求，进而促使会计人员能够对高校财务信息进行处理，为高校发展提供准确、可靠以及全面的决算报告、财务报告等。
（三）引进新理论科学实施新会计制度
就目前来看，在相关研究领域中，最新的研究理论成果包括了财务内涵式发展理论、绩效管理理论等。因此，高校在实施新会计制度时，可以将这些新的研究理论融入到实施过程中，同时将这些研究理论进行整合，促使这些理论能够在高校政府会计改革中发挥出更大的作用。比如，在整合高校各项资产方面，高校就需要从学校的整体出发对资源进行配置。这样能够更加有效地提升资产利用率，从而提升高校的资产管理水平。再比如在各類耗费核算方面，高校可以要求会计人员对相关费用表进行整合，合理归纳，将高校的运行费用、成本等准确反映出来，对高校绩效进行更加科学地评价。
参考文献：
[1]刘馨阳.高校实施政府会计改革的实施难点及对策分析[J].北京教育（高教），2019（04）：55-57.
[2]白梅.政府会计改革对高校财务管理的影响及对策[J].财会学习，2019（10）：94-95.
[3]刘盛蓉.新政府会计改革对高校会计核算的影响与对策研究[J].齐鲁珠坛，2019（01）：32-35.
[4]张楠.政府会计改革对高校财务管理的影响及对策建议[J].中国市场，2019（27）：55-56.
[5]徐丽.政府会计改革背景下高校内部控制建设与优化研究[J].纳税，2019，13（34）：56-57.
作者单位：东北大学秦皇岛分校