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国内三网融合推进模式初探
当前三网融合在我国呈现出多层面相互合作、探索发展的局面，IPTV、互动电视、移动电视等近年广受关主的业务竞相开展，但总体而言，同内撒三网融合工作主要在业务层面取得了一定突破，运营监管及网络建设层面的进展并不大，
整体上看，我同三网融合推进工作大致分以下几个阶段：
第一阶段，从2001年到2009年，在“十五”规划、“十一五”规划等政府重要文件中，多次提到要积极推进三网融合；
第二阶段，2010年1月13日，同务院总理温家宝主持召开同务院常务会议，决定加快推进三网融合，并明确了时间表；
第三阶段，2010年7月1日，国务院对外正式公布了第一批三网融合试点城市名单，包括北京、上海、杭州在内的12个城市人围。
正如同家_二网融合试点方案中所介绍的那样，三网融合的日的足“大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局……跟踪国际先进技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我同同情的三网融合模式……”
从上述介绍中我们可以发现，国家三网融合试点的核心是“双向进入，分业监管”。
结合试点城市的有关情况，我们认为其主要任务有以下几点：
推动广电、电信业务双向进入——明确双向进入业务范围；组织开展开三网融合试点；加强市场监管；
加强网络建设改造和统筹规划——加快有线数字电视网络建设和整合；推动电信网宽带工程建设；加强网络统筹规划和共建共享；
强化网络信息安全和文化安全监管——落实网络信息安令和文化安全管理职责；加强技术临控系统建没；
切实推动产业发展——大力发腱新兴产业；加强强信息技术产品研发和制造；加快建立适应三网融合的国家标准体系。网络为主通道，在实现有线数字电视双向互动整体转换的同时，将政务信息、语音通信、互联网宽带、电子商务等业务进行融合，在家庭数字电视实现电视、电话、宽带上网、政务公开、信息服务等功能的融合，构建三网融合“云浮模式”，不断满足人民群众日益增长的物质义化生活需要，推动经济社会又好又怏发展。
因此，为全面提高经济社会信息化水平，实现跨越式发展，2009年3月，云浮市启动了三网融合试点项目，2009年5月开始联合南方广播影视传媒集团、中同联通广东省分公司、国家数字家庭应用示范产业基地共同开展三网融合双向互动数字电视应用试点。陔项工作自开展以来，得到了广东省委、省政府及省直有关部门的大力支持，2009年9月，广东省人民政府批准云浮市为建设三网融合双向互动数字电视应用试点市。在试点期间，云浮市坚持“党委政府主导、部门协调、企业运作、优势互补、融合共赢”的原则，在网络整合、双向互动数字电视整转、新业务拓展、后台技术支撑、产业培育等方面做了大量工作。在2010年3月31日召开的广东(云浮)三网融合专家研讨会上专家们一致认为，云浮市作为欠发达地区，非常有代表性，其三网融合模式对全省乃至全同同类地区开展三网融合工作具有十分重要的借鉴意义。阶段性成果
日前，云浮市的三网融合已经取得了阶段性成果：
一是网络覆盖面快速扩大。目前，双向网络改造已覆盖市城区5万多家庭用户，2010年底，市城区双向网络整合改造工作将全部完成，双向互动电视整转入户数量将达到8万户。同时，适时部署各县市区的网络建设，云安县将纳入城区一体化建设，罗定市、新兴县、郁南县已提前实施，原计划到2012年全市实现60万户全覆盖有望提前半年至一年完成。
二是新业态应用加快扩展。在数字电视上实现的电子政务信息、语音通信、互联网宽带、电子商务服务之后，云浮市与中同电子商务协会签署了《中同电子商务协会与广东省云浮市关于三网融合的合作备忘录》，在制定行业标准、电子商务、灾备数据中心建设等领域开展合作，力争“中同电子商务三网融合创示范城市”落户云浮。同时，重点开展远程医疗，搭建省、市、县(镇)的三一级网络，提高公共医疗服务均等化水平。
三是产业培育基地初见成效。云浮市正在加快清华启迪云浮科技同三网融合产业孵化基地的规划建没T作，建设“三网融合中期试验基地”、“容灾备份数据公共服务孵化区”等，成功吸引了广东中大讯通软件科技有限公司、UT斯达康有限公司等一大批公司参与技术研发和机顶盒生产，引进了，一批具有自主知识产权的广电增值业务开发和信息电子制造企业。最近，云浮市i网融合应用示范产业基地被省政府授予为首批广东省战略性新兴产业基地，也是唯一一个山区地市获此认定。
总结起来看，云浮市i网融合项目以“共建一张网，共创新业态”为目标，顺利实现了六大创新：一是创建高效的组织协调机构，二是创建统一的i网融合技术体系，三是创建共赢的运营模式，四是创建i网融合应用与产业培育基地。五是创建以i网融合为平俞的公众参与渠道，六是创建网络安全管理体系。以六大创新为标准的云浮模式得到了有关领导和专家的充分肯定和高度评价。
从实际的进展情况来看，云浮市通过“共建一张网”的方式推进i网融合也带来了明显的好处：首先是政府引导，合理配置资源，避免重复建设；通过以发展各自新用户、新业务为重点，避免了电信与广电的正面过度竞争所引发的各种矛盾；同时，通过j网融合，建设和谐、宜居、具有良好生态环境的新云浮；更重要的是，通过创新，以三网融合为才出发点，整合提升了云浮石材工业加工、不锈钢厨具工业等的销售、物流商贸网络，并提升其文化品位，做到以信息化带动促进工业化；另外，通过三网融合，以温氏集团为龙头企业，推进农业集约化、产业化，建没具有全国示范作用的现代农业企业管理与物联网的示范试验网；最后，通过三网融合，关注民生，为百姓办实事，如远程合作已联网络、行政政务公开、土地交易网络、农民工寻找职业服务网络等。
其实，除了上述六点外，更重要的是，云浮市通过自身的摸索和实践，探索出了一条欠发达地区推进三网融合的进程的特色道路，这将对国内其他欠发达地区推进三网融合进程提供宝贵的借鉴和参照(见表1)。三网鼬合带来了什么?
难掩的不均衡现实
改革开放以来，中国的经济发展速度突飞猛进，国民生产总值以两位数的速度在递增，被世界称为“中国奇迹”，居民的整体收入水平在不断提高。但与之同时，城乡二元化的格局日益加重，地区之间贫富分化与日俱增，如东部沿海等发达地区的居民收入增长迅猛，中西部地区的欠发达地区经济增长缓慢，居民收入呈现明显滞后状态。
对于同一个地域而言，经济社会的发展也呈现出严重的两极分化。广东省作为全国第一经济大省，也没有成为例外。广东省根据经济的发展和地域状况可以分为 珠j角发达地区和粤东、粤西以及山区五市等欠发达地区。通过表2、3的比较，可以发现，欠发达地区的经济社会发展与发达地区相比明显落后
当前，以英、美、日为代表的西方发达国家率先在完成工业化进程后快速进入信息化社会；而中国虽然在经济总量上与发达国家的差距在缩小，但人均收入水平和可支配收入与之相比仍有很大的差距。从全局来看，中同地域发展严重不平衡，部分沿海等发达地区已经基本实现了工业化，在向信息化社会前进，而欠发达地区南于地处比较偏远、交通不便利、信息滞后等因素，导致整个济发展比较落后。目前欠发达地区还处在农业化社会向啊业化社会的过渡阶段，信息化水平比较低，还处在刚刚起步的阶段。如果要缩短欠发达地区与发达地区的差距，不能再按照传统的社会经济发展规律进行，需要把工业化和信息化相互融合和共同驱动。云浮市关于三网融合的探索，无疑给国内欠发达地区开展三网融合带来了很多启示。
云浮市三网融合的启示
1.政府引导。合理配置资源
云浮市三冈融合的推进工作，坚持“党委政府牵头，广电主导，多方资源整合，合作开展”的思路，以“服从同家利益、服从人民利益”为最高目标，摒弃部门利益之争，克服一家独大的冲动，做到“求大同，存小异，向前看”，合作各方本着“三同四服务”(三网同机房、同通道、同终端，同时实现广电、通信、政务、信息四种服务)的原则，将三网融合与数字化、双向化改造一气呵成，节省了投资，在建设过程中注意降低成本，避免重复建设；同时，各方以符合市场经济规律，确保可持续发展，实现各方利益最优化为运营目标追求，确立了“盘活存量，激发需求，做大增量”的经营理念，共同制定《云浮市三网融合项目业务运营方案》和《云浮市三网融合项目营销服务方案》，进一步明确了三网融合项目运营原则、运营模式、资费标准、优惠组合、分成办法和营销服务等事项。 2.两化融合，促反传统发展
中国共产党十五届五中全会就提出要“以信息化带动丁业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。中央提出“两化融合”就是要使信息化从外生变量转化成为内生变量，从传统的工业化的单轮驱动(工业化)向新型工业化的双轮驱动(工业化和信息化)转变。
对于工业化尚未完成而信息化迎面而来的欠发达地区来说，工业化和信息化的融合是社会经济发展的内在要求。在资源和环境的双重约束背景下缩小与发达地区的差距，必须要采用双轮驱动的策略。一方面加速发展工业化，强化工业化对信息化的基础支撑作用，另一方面将信息化融入工业化进程，以信息化带动工业化进程。“两化融合”、“双轮驱动”成为欠发达地区发展进程中的必由之路。而云浮市通过三网融合走上新型工业化道路，实现工业化和信息化的同步进行和双轮驱动。
未来：云浮在比较借鉴中前行
面对在三网融合领域已经取得的初步成绩，云浮人并没有骄傲，而是将目光投向了更远的未来，在比较、参考、借鉴国内其他城市三网融合模式的基础上，利用新网络，开发新业态，创造新产业。
首先，扩大试点面和覆盖面。加快推进罗定市(县级)、新兴县的三网融合试点工作。加快网络整合步伐，尽快形成全市一张网。力争2011年左右，实现全市五个县(市、区)60万户用户三网融合全覆盖，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
其次，加快拓展三网融合业务。坚持开放兼容，整合各自优势，鼓励更多的运营商共同参与开发三网融合业务，加快拓展机关办公、远程教育、远程医疗、物联网、网上旅游资源宣传推介等多方面的三网融合应用业务势，动员、鼓励和引进全省重大行业在云浮建立灾备中心。
最重要的是，加快应用与产业培育基地建没。大力支持落户我市的企业厂商研发三网融合的设备和终端产品，加快促进相关信息服务产业的发展，加快构建市场服务体系，形成有规模的市场效应，推动经济又好又快地发展。
当前三网融合在我国呈现出多层面相互合作、探索发展的局面，IPTV、互动电视、移动电视等近年广受关主的业务竞相开展，但总体而言，同内撒三网融合工作主要在业务层面取得了一定突破，运营监管及网络建设层面的进展并不大，
整体上看，我同三网融合推进工作大致分以下几个阶段：
第一阶段，从2001年到2009年，在“十五”规划、“十一五”规划等政府重要文件中，多次提到要积极推进三网融合；
第二阶段，2010年1月13日，同务院总理温家宝主持召开同务院常务会议，决定加快推进三网融合，并明确了时间表；
第三阶段，2010年7月1日，国务院对外正式公布了第一批三网融合试点城市名单，包括北京、上海、杭州在内的12个城市人围。
正如同家_二网融合试点方案中所介绍的那样，三网融合的日的足“大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局……跟踪国际先进技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我同同情的三网融合模式……”
从上述介绍中我们可以发现，国家三网融合试点的核心是“双向进入，分业监管”。
结合试点城市的有关情况，我们认为其主要任务有以下几点：
推动广电、电信业务双向进入——明确双向进入业务范围；组织开展开三网融合试点；加强市场监管；
加强网络建设改造和统筹规划——加快有线数字电视网络建设和整合；推动电信网宽带工程建设；加强网络统筹规划和共建共享；
强化网络信息安全和文化安全监管——落实网络信息安令和文化安全管理职责；加强技术临控系统建没；
切实推动产业发展——大力发腱新兴产业；加强强信息技术产品研发和制造；加快建立适应三网融合的国家标准体系。网络为主通道，在实现有线数字电视双向互动整体转换的同时，将政务信息、语音通信、互联网宽带、电子商务等业务进行融合，在家庭数字电视实现电视、电话、宽带上网、政务公开、信息服务等功能的融合，构建三网融合“云浮模式”，不断满足人民群众日益增长的物质义化生活需要，推动经济社会又好又怏发展。
因此，为全面提高经济社会信息化水平，实现跨越式发展，2009年3月，云浮市启动了三网融合试点项目，2009年5月开始联合南方广播影视传媒集团、中同联通广东省分公司、国家数字家庭应用示范产业基地共同开展三网融合双向互动数字电视应用试点。陔项工作自开展以来，得到了广东省委、省政府及省直有关部门的大力支持，2009年9月，广东省人民政府批准云浮市为建设三网融合双向互动数字电视应用试点市。在试点期间，云浮市坚持“党委政府主导、部门协调、企业运作、优势互补、融合共赢”的原则，在网络整合、双向互动数字电视整转、新业务拓展、后台技术支撑、产业培育等方面做了大量工作。在2010年3月31日召开的广东(云浮)三网融合专家研讨会上专家们一致认为，云浮市作为欠发达地区，非常有代表性，其三网融合模式对全省乃至全同同类地区开展三网融合工作具有十分重要的借鉴意义。阶段性成果
日前，云浮市的三网融合已经取得了阶段性成果：
一是网络覆盖面快速扩大。目前，双向网络改造已覆盖市城区5万多家庭用户，2010年底，市城区双向网络整合改造工作将全部完成，双向互动电视整转入户数量将达到8万户。同时，适时部署各县市区的网络建设，云安县将纳入城区一体化建设，罗定市、新兴县、郁南县已提前实施，原计划到2012年全市实现60万户全覆盖有望提前半年至一年完成。
二是新业态应用加快扩展。在数字电视上实现的电子政务信息、语音通信、互联网宽带、电子商务服务之后，云浮市与中同电子商务协会签署了《中同电子商务协会与广东省云浮市关于三网融合的合作备忘录》，在制定行业标准、电子商务、灾备数据中心建设等领域开展合作，力争“中同电子商务三网融合创示范城市”落户云浮。同时，重点开展远程医疗，搭建省、市、县(镇)的三一级网络，提高公共医疗服务均等化水平。
三是产业培育基地初见成效。云浮市正在加快清华启迪云浮科技同三网融合产业孵化基地的规划建没T作，建设“三网融合中期试验基地”、“容灾备份数据公共服务孵化区”等，成功吸引了广东中大讯通软件科技有限公司、UT斯达康有限公司等一大批公司参与技术研发和机顶盒生产，引进了，一批具有自主知识产权的广电增值业务开发和信息电子制造企业。最近，云浮市i网融合应用示范产业基地被省政府授予为首批广东省战略性新兴产业基地，也是唯一一个山区地市获此认定。
总结起来看，云浮市i网融合项目以“共建一张网，共创新业态”为目标，顺利实现了六大创新：一是创建高效的组织协调机构，二是创建统一的i网融合技术体系，三是创建共赢的运营模式，四是创建i网融合应用与产业培育基地。五是创建以i网融合为平俞的公众参与渠道，六是创建网络安全管理体系。以六大创新为标准的云浮模式得到了有关领导和专家的充分肯定和高度评价。
从实际的进展情况来看，云浮市通过“共建一张网”的方式推进i网融合也带来了明显的好处：首先是政府引导，合理配置资源，避免重复建设；通过以发展各自新用户、新业务为重点，避免了电信与广电的正面过度竞争所引发的各种矛盾；同时，通过j网融合，建设和谐、宜居、具有良好生态环境的新云浮；更重要的是，通过创新，以三网融合为才出发点，整合提升了云浮石材工业加工、不锈钢厨具工业等的销售、物流商贸网络，并提升其文化品位，做到以信息化带动促进工业化；另外，通过三网融合，以温氏集团为龙头企业，推进农业集约化、产业化，建没具有全国示范作用的现代农业企业管理与物联网的示范试验网；最后，通过三网融合，关注民生，为百姓办实事，如远程合作已联网络、行政政务公开、土地交易网络、农民工寻找职业服务网络等。
其实，除了上述六点外，更重要的是，云浮市通过自身的摸索和实践，探索出了一条欠发达地区推进三网融合的进程的特色道路，这将对国内其他欠发达地区推进三网融合进程提供宝贵的借鉴和参照(见表1)。三网鼬合带来了什么?
难掩的不均衡现实
改革开放以来，中国的经济发展速度突飞猛进，国民生产总值以两位数的速度在递增，被世界称为“中国奇迹”，居民的整体收入水平在不断提高。但与之同时，城乡二元化的格局日益加重，地区之间贫富分化与日俱增，如东部沿海等发达地区的居民收入增长迅猛，中西部地区的欠发达地区经济增长缓慢，居民收入呈现明显滞后状态。
对于同一个地域而言，经济社会的发展也呈现出严重的两极分化。广东省作为全国第一经济大省，也没有成为例外。广东省根据经济的发展和地域状况可以分为 珠j角发达地区和粤东、粤西以及山区五市等欠发达地区。通过表2、3的比较，可以发现，欠发达地区的经济社会发展与发达地区相比明显落后
当前，以英、美、日为代表的西方发达国家率先在完成工业化进程后快速进入信息化社会；而中国虽然在经济总量上与发达国家的差距在缩小，但人均收入水平和可支配收入与之相比仍有很大的差距。从全局来看，中同地域发展严重不平衡，部分沿海等发达地区已经基本实现了工业化，在向信息化社会前进，而欠发达地区南于地处比较偏远、交通不便利、信息滞后等因素，导致整个济发展比较落后。目前欠发达地区还处在农业化社会向啊业化社会的过渡阶段，信息化水平比较低，还处在刚刚起步的阶段。如果要缩短欠发达地区与发达地区的差距，不能再按照传统的社会经济发展规律进行，需要把工业化和信息化相互融合和共同驱动。云浮市关于三网融合的探索，无疑给国内欠发达地区开展三网融合带来了很多启示。
云浮市三网融合的启示
1.政府引导。合理配置资源
云浮市三冈融合的推进工作，坚持“党委政府牵头，广电主导，多方资源整合，合作开展”的思路，以“服从同家利益、服从人民利益”为最高目标，摒弃部门利益之争，克服一家独大的冲动，做到“求大同，存小异，向前看”，合作各方本着“三同四服务”(三网同机房、同通道、同终端，同时实现广电、通信、政务、信息四种服务)的原则，将三网融合与数字化、双向化改造一气呵成，节省了投资，在建设过程中注意降低成本，避免重复建设；同时，各方以符合市场经济规律，确保可持续发展，实现各方利益最优化为运营目标追求，确立了“盘活存量，激发需求，做大增量”的经营理念，共同制定《云浮市三网融合项目业务运营方案》和《云浮市三网融合项目营销服务方案》，进一步明确了三网融合项目运营原则、运营模式、资费标准、优惠组合、分成办法和营销服务等事项。 2.两化融合，促反传统发展
中国共产党十五届五中全会就提出要“以信息化带动丁业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。中央提出“两化融合”就是要使信息化从外生变量转化成为内生变量，从传统的工业化的单轮驱动(工业化)向新型工业化的双轮驱动(工业化和信息化)转变。
对于工业化尚未完成而信息化迎面而来的欠发达地区来说，工业化和信息化的融合是社会经济发展的内在要求。在资源和环境的双重约束背景下缩小与发达地区的差距，必须要采用双轮驱动的策略。一方面加速发展工业化，强化工业化对信息化的基础支撑作用，另一方面将信息化融入工业化进程，以信息化带动工业化进程。“两化融合”、“双轮驱动”成为欠发达地区发展进程中的必由之路。而云浮市通过三网融合走上新型工业化道路，实现工业化和信息化的同步进行和双轮驱动。
未来：云浮在比较借鉴中前行
面对在三网融合领域已经取得的初步成绩，云浮人并没有骄傲，而是将目光投向了更远的未来，在比较、参考、借鉴国内其他城市三网融合模式的基础上，利用新网络，开发新业态，创造新产业。
首先，扩大试点面和覆盖面。加快推进罗定市(县级)、新兴县的三网融合试点工作。加快网络整合步伐，尽快形成全市一张网。力争2011年左右，实现全市五个县(市、区)60万户用户三网融合全覆盖，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
其次，加快拓展三网融合业务。坚持开放兼容，整合各自优势，鼓励更多的运营商共同参与开发三网融合业务，加快拓展机关办公、远程教育、远程医疗、物联网、网上旅游资源宣传推介等多方面的三网融合应用业务势，动员、鼓励和引进全省重大行业在云浮建立灾备中心。
最重要的是，加快应用与产业培育基地建没。大力支持落户我市的企业厂商研发三网融合的设备和终端产品，加快促进相关信息服务产业的发展，加快构建市场服务体系，形成有规模的市场效应，推动经济又好又快地发展。