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1954年，美国管理学家P·F德鲁克在其名著《管理实践》一书中明确提出了目标管理的思想，随后目标管理便被企业和政府部门广泛采用。由于这套管理制度特别适用于管理人员，因此又被喻为“管理中的管理”。然而，半个多世纪以来的目标管理实践表明，目标管理的成功率却相当低——实施目标管理的企业“只有20％-40％是真正成功的”，许多目标管理项目甚至出现了“虚假绩效”（如国家经济目标管理中的“注水”GDP）和“负绩效”（如经济增长中的高环境污染、高资源消耗和高生态破坏）现象。那么，是什么原因使这样一个能够“使管