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根据中国市长协会正式发布的《中国城市发展报告（2005）》指出，近年来中国各类安全危机的爆发数量持续攀升．但中国现有减灾水平远不能满足经济社会发展的需要．中国城市应对灾害打击的能力十分脆弱。截至2005年底．中国城市化率已达43％．近年来中国城市经济与社会的高速发展．各类安全危机的爆发数量持续攀升．事故多发与突发并存。现代城市经济社会生活的复杂化，使各种危机的次生、衍生灾害越来越多。同时。各种与百姓生活密切相关的非传统安全问题突起．加重了危机的冲击力和危害程度。