论文部分内容阅读
在世界正经历百年未有之大变局、进入动荡变革期的宏观背景下，中央洞察先机、主动应变，提出以畅通国民经济循环为主构建新发展格局的战略部署。党的十九届五中全会强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这并非应对疫情挑战的临时性举措，而是发挥大国优势锻造未来核心优势的关键之举，是引领我国未来发展的新坐标。江苏实体经济发达、社会消费力强、双向开放水平高，应把率先形成新发展格局作为谋划工作的新坐标，在构建新发展格局中积极作为，塑造高质量发展新动能、新优势，为全国积累经验、提供示范。
一是畅通国民经济循环。现代经济是一个生产、分配、流通、消费等各个环节有机连接的动态循环体系，保持各环节之间的有序运转、全程贯通是国民经济健康发展的基本前提。改革开放以来，我国逐步打破计划经济时期形成的国内经济封闭循环格局，积极融入国际产业链和供应链分工体系，参与到国际循环之中。当前，受到国际保护主义、逆全球化及疫情全球化蔓延等因素影响，全球供应链面临阻滞、断裂甚至碎片化风险。为克服全球供应链战略收缩的不利影响，我国主动布局“双循环”格局，牢牢抓住国内市场和民众需求，充分发挥大国市场规模优势，对冲外部不利影响，增强发展内生能力。而实现这一转型的关键是畅通国民经济循环，着力破除各类制度性障碍，打通堵点、连接断点，畅通经济血脉，让大国市场优势真正得以释放。
二是推进更高水平开放。习近平总书记明确指出：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”经济全球化是大势所趋，人类社会不可能回到各自封闭的孤岛状态，自我封闭是没有出路的。疫情冲击下，我国前三季度外贸增速转正，就是开放型经济具有旺盛活力的一个缩影。作为开放型经济大省，江苏外资外贸逆势增长，外资大项目多点突破，完全有能力实现更高水平对外开放。
三是坚持稳中求进。中央提出必须从长远角度来审视经济发展趋势，就是要立足长远，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，稳步构建新发展格局。随着我国内需市场逐步壮大、推动国民经济发展的内生力量持续增强，以国内大循环为主体的发展格局已经在形成过程之中。面对错综复杂的国际环境，我们应始终保持头脑清醒，坚持供给侧结构性改革的战略方向，以创新驱动促进改革深化、突破前沿科技，实现经济增长和风险防控的有效平衡，牢牢掌握构建新发展格局的战略主动权。
就江苏而言，作为实体经济大省和消费大省，江苏有条件在“双循环”建设中闯出新路、走在前列。在供给端，通过深化供给侧结构性改革推进制造升级，进一步提升生产制造能力与水平。在需求端，着力畅通省内市场和长三角区域市场，策应新消费升级，推动形成以国内消费市场为主的供求循环格局。在制度端，重点推进要素市场化改革，解除制约区域市场一体化的体制性障碍，促进国内国外市场标准和规则的有效衔接。这都对江苏在新形势下深化改革、扩大开放、推进区域一体化等提出新要求。
聚力市场化改革攻坚突破，释放新一轮改革红利。深层次体制机制障碍是制约新发展格局构建的主要问题。近年来，江苏积极推行改革创新，增强改革的系统性和协调性，在政务体制改革等领域取得了先发优势。应深入贯彻落实中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，发挥市场主体类型多元、数量丰富的基础优势，培育多样化的市场主体，切实增强各类市场主体活力;抓住要素市场改革这个关键，深挖土地要素潜能，畅通劳动力要素配置渠道，强化技术要素有效配置，拓展数据要素价值应用空间，建设高标准要素市场体系;推动完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控;积极构建强有力的民生保障制度，为提高民众生活水平提供制度支撑。
拼抢科技创新赛道，着力构建自主可控的现代产业集群。当前，新一轮科技革命和产业革命深入发展，正在深刻改变原有的科技格局、产业格局和经济格局。在许多前沿科技领域，我国与西方发达国家的差距不大。在5G等战略科技领域，我国已具备一定的领先优势。江苏在新一轮实体经济与智能革命、科技革命、数字革命、产业革命、生命科技革命相互融合发展中的优势凸显，完全可以凭借实体经济的强大优势，强化在前沿创新、智能制造等新赛道的竞争力，按照习近平总书记的要求，积极创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提高产业链现代化水平，力求在有优势的领域率先建成自主可控现代产业集群。
把握扩大内需战略基点，推动市场规模优势转化为经济发展优势。在很长时期内，由于居民消费能力较弱、且国内存在较为严重的市场分割现象，我国的大市场优势隐而不彰。隨着居民消费水平的快速提高，特别是数量庞大的中等收入群体消费力持续攀升，加之国内统一大市场建设取得实质性突破，我国大市场优势彰显。作为东部沿海经济发达省份，江苏区域市场规模巨大，区域一体化程度全国领先，在国家构建“双循环”的战略格局中扮演关键角色。江苏谋划当前及今后工作的一个重要着力点，就是牢牢把握扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，在推进区域市场一体化上主动作为，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。着力挖掘新消费潜力，适应人民群众消费习惯和消费模式的改变，完善民众服务标准和健全消费体制机制，通过消费潜力的释放来推动经济的发展，通过供给质量的提升来满足人民更高品质的消费需求。
创新体制机制，全面提升对外开放水平。近年来，江苏开放型经济进入向上攀升、提质增效的新阶段，同时随着外部形势更趋复杂化，特别是中美战略博弈不断加深，支撑江苏开放型经济腾飞的上一轮经济全球化进程发生根本变化。新形势下，江苏直面逆风逆水，勇开顶风之船，以更大力气创新体制机制，率先构筑适宜更高水平开放的制度环境。发挥开放型经济的领先优势，优化营商环境，形成虹吸国外商品和优质要素的场效应。重点加强与日、韩等经济体产业链、供应链、创新链的深度合作，支持企业参与东亚区域合作，发挥中韩贸易投资博览会等战略平台的带动力和影响力，努力构建“东亚小循环”，对内带动长三角等区域循环，对外更大力度融入国际循环，推动江苏继续引领开放型经济之先，在“双循环”建设中贡献江苏力量。
（作者单位：江苏省社科院中国特色社会主义理论体系研究中心）
责任编辑：霍宏光
一是畅通国民经济循环。现代经济是一个生产、分配、流通、消费等各个环节有机连接的动态循环体系，保持各环节之间的有序运转、全程贯通是国民经济健康发展的基本前提。改革开放以来，我国逐步打破计划经济时期形成的国内经济封闭循环格局，积极融入国际产业链和供应链分工体系，参与到国际循环之中。当前，受到国际保护主义、逆全球化及疫情全球化蔓延等因素影响，全球供应链面临阻滞、断裂甚至碎片化风险。为克服全球供应链战略收缩的不利影响，我国主动布局“双循环”格局，牢牢抓住国内市场和民众需求，充分发挥大国市场规模优势，对冲外部不利影响，增强发展内生能力。而实现这一转型的关键是畅通国民经济循环，着力破除各类制度性障碍，打通堵点、连接断点，畅通经济血脉，让大国市场优势真正得以释放。
二是推进更高水平开放。习近平总书记明确指出：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”经济全球化是大势所趋，人类社会不可能回到各自封闭的孤岛状态，自我封闭是没有出路的。疫情冲击下，我国前三季度外贸增速转正，就是开放型经济具有旺盛活力的一个缩影。作为开放型经济大省，江苏外资外贸逆势增长，外资大项目多点突破，完全有能力实现更高水平对外开放。
三是坚持稳中求进。中央提出必须从长远角度来审视经济发展趋势，就是要立足长远，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，稳步构建新发展格局。随着我国内需市场逐步壮大、推动国民经济发展的内生力量持续增强，以国内大循环为主体的发展格局已经在形成过程之中。面对错综复杂的国际环境，我们应始终保持头脑清醒，坚持供给侧结构性改革的战略方向，以创新驱动促进改革深化、突破前沿科技，实现经济增长和风险防控的有效平衡，牢牢掌握构建新发展格局的战略主动权。
就江苏而言，作为实体经济大省和消费大省，江苏有条件在“双循环”建设中闯出新路、走在前列。在供给端，通过深化供给侧结构性改革推进制造升级，进一步提升生产制造能力与水平。在需求端，着力畅通省内市场和长三角区域市场，策应新消费升级，推动形成以国内消费市场为主的供求循环格局。在制度端，重点推进要素市场化改革，解除制约区域市场一体化的体制性障碍，促进国内国外市场标准和规则的有效衔接。这都对江苏在新形势下深化改革、扩大开放、推进区域一体化等提出新要求。
聚力市场化改革攻坚突破，释放新一轮改革红利。深层次体制机制障碍是制约新发展格局构建的主要问题。近年来，江苏积极推行改革创新，增强改革的系统性和协调性，在政务体制改革等领域取得了先发优势。应深入贯彻落实中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，发挥市场主体类型多元、数量丰富的基础优势，培育多样化的市场主体，切实增强各类市场主体活力;抓住要素市场改革这个关键，深挖土地要素潜能，畅通劳动力要素配置渠道，强化技术要素有效配置，拓展数据要素价值应用空间，建设高标准要素市场体系;推动完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控;积极构建强有力的民生保障制度，为提高民众生活水平提供制度支撑。
拼抢科技创新赛道，着力构建自主可控的现代产业集群。当前，新一轮科技革命和产业革命深入发展，正在深刻改变原有的科技格局、产业格局和经济格局。在许多前沿科技领域，我国与西方发达国家的差距不大。在5G等战略科技领域，我国已具备一定的领先优势。江苏在新一轮实体经济与智能革命、科技革命、数字革命、产业革命、生命科技革命相互融合发展中的优势凸显，完全可以凭借实体经济的强大优势，强化在前沿创新、智能制造等新赛道的竞争力，按照习近平总书记的要求，积极创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提高产业链现代化水平，力求在有优势的领域率先建成自主可控现代产业集群。
把握扩大内需战略基点，推动市场规模优势转化为经济发展优势。在很长时期内，由于居民消费能力较弱、且国内存在较为严重的市场分割现象，我国的大市场优势隐而不彰。隨着居民消费水平的快速提高，特别是数量庞大的中等收入群体消费力持续攀升，加之国内统一大市场建设取得实质性突破，我国大市场优势彰显。作为东部沿海经济发达省份，江苏区域市场规模巨大，区域一体化程度全国领先，在国家构建“双循环”的战略格局中扮演关键角色。江苏谋划当前及今后工作的一个重要着力点，就是牢牢把握扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，在推进区域市场一体化上主动作为，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。着力挖掘新消费潜力，适应人民群众消费习惯和消费模式的改变，完善民众服务标准和健全消费体制机制，通过消费潜力的释放来推动经济的发展，通过供给质量的提升来满足人民更高品质的消费需求。
创新体制机制，全面提升对外开放水平。近年来，江苏开放型经济进入向上攀升、提质增效的新阶段，同时随着外部形势更趋复杂化，特别是中美战略博弈不断加深，支撑江苏开放型经济腾飞的上一轮经济全球化进程发生根本变化。新形势下，江苏直面逆风逆水，勇开顶风之船，以更大力气创新体制机制，率先构筑适宜更高水平开放的制度环境。发挥开放型经济的领先优势，优化营商环境，形成虹吸国外商品和优质要素的场效应。重点加强与日、韩等经济体产业链、供应链、创新链的深度合作，支持企业参与东亚区域合作，发挥中韩贸易投资博览会等战略平台的带动力和影响力，努力构建“东亚小循环”，对内带动长三角等区域循环，对外更大力度融入国际循环，推动江苏继续引领开放型经济之先，在“双循环”建设中贡献江苏力量。
（作者单位：江苏省社科院中国特色社会主义理论体系研究中心）
责任编辑：霍宏光