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【摘 要】工程建设监理在保证工程项目质量，保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，建设监理逐步得到社会的普遍认可，但从我国工程监理和先进国家工程监理的水平比较，我国建设工程监理仍然处在初期阶段，存在着不少的问题。
【关键词】工程建设监理；问题；对策
工程项目建设监理的目标是控制投资、进度和质量。合同管理、信息管理和全面的组织协调是实现投资、进度和质量控制所必须运用的手段。在确定各目标值和对各目标值实施控制时，要考虑到对其它目标的影响，做到既要投资省，又要进度快，更要质量好，力求在矛盾中求得投资、质量和进度三大目标的统一，确保整个目标系统可行并达到整个目标系统最优化。
1.建设工程监理在工程建设中存在的问题
1.1关于监理服务收费低的问题
目前监理收费也是制约工程监理良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。
1.2监理人员的素质问题
1.2.1考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而从未事实际监理工作。
1.2.2监理人员大多为转业而来，无专业监理人员。目前我国监理从业人员主要来源于设计单位的设计人员、施工单位的施工人員和基建单位的管理人员。
1.2.3监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
1.2.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。要想提高监理队伍的整体素质，一是从远入手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。
1.3监理企业的管理问题
1.3.1管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构中职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理一人统管公司大小事务。
1.3.2监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工程，是搞好项目监理工作的重要原则之一。
1.3.3旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。
1.3.4监理工作责任制未落实，总监一身多职。总监工程师（项目总监）是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的主体，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。
1.4对业主行为无规范
业主行为规范与否直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主则不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。
1.5建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有些业主私招乱雇，系统内搞通体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。
2.提高工程建设监理质量的对策
2.1加强对监理企业的宏观管理
建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，建议建设行政主管部门在对监理企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。二是建立、健全连带责任制。总监对各专业监理工程师，各监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。
2.2制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作起来的。监理操作的内容很多，当前特别重视监理取费标准。市场竞争激烈，有的单位为了达到承揽工程的目的，采取一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。
2.3加强对执业人员的培训，提高业务素质
监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业应抓好以下几个环节的工作：一是及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作；二是适时做好从业人员的不定期培训；三是落实旁站监理制度，保证关键部位、关键工序的工程质量；四是加强管理，严格验收程序。
3.进行信息化管理
21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。将企业资质管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理的轨道，通过网络等手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及各人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。
【参考文献】
［１］中国建设监理协会编制，工程建设监理概论．知识产权出版社，2006－1．
［２］中国建设监理协会编制，工程建设合同管理．知识产权出版社，2002－12．
【关键词】工程建设监理；问题；对策
工程项目建设监理的目标是控制投资、进度和质量。合同管理、信息管理和全面的组织协调是实现投资、进度和质量控制所必须运用的手段。在确定各目标值和对各目标值实施控制时，要考虑到对其它目标的影响，做到既要投资省，又要进度快，更要质量好，力求在矛盾中求得投资、质量和进度三大目标的统一，确保整个目标系统可行并达到整个目标系统最优化。
1.建设工程监理在工程建设中存在的问题
1.1关于监理服务收费低的问题
目前监理收费也是制约工程监理良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。
1.2监理人员的素质问题
1.2.1考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而从未事实际监理工作。
1.2.2监理人员大多为转业而来，无专业监理人员。目前我国监理从业人员主要来源于设计单位的设计人员、施工单位的施工人員和基建单位的管理人员。
1.2.3监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
1.2.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。要想提高监理队伍的整体素质，一是从远入手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。
1.3监理企业的管理问题
1.3.1管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构中职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现场驻地工程师外，只有公司经理一人统管公司大小事务。
1.3.2监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工程，是搞好项目监理工作的重要原则之一。
1.3.3旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记录。
1.3.4监理工作责任制未落实，总监一身多职。总监工程师（项目总监）是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的主体，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。
1.4对业主行为无规范
业主行为规范与否直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主则不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。
1.5建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有些业主私招乱雇，系统内搞通体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。
2.提高工程建设监理质量的对策
2.1加强对监理企业的宏观管理
建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，建议建设行政主管部门在对监理企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。二是建立、健全连带责任制。总监对各专业监理工程师，各监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。
2.2制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作起来的。监理操作的内容很多，当前特别重视监理取费标准。市场竞争激烈，有的单位为了达到承揽工程的目的，采取一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。
2.3加强对执业人员的培训，提高业务素质
监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业应抓好以下几个环节的工作：一是及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作；二是适时做好从业人员的不定期培训；三是落实旁站监理制度，保证关键部位、关键工序的工程质量；四是加强管理，严格验收程序。
3.进行信息化管理
21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。将企业资质管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理的轨道，通过网络等手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及各人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。
【参考文献】
［１］中国建设监理协会编制，工程建设监理概论．知识产权出版社，2006－1．
［２］中国建设监理协会编制，工程建设合同管理．知识产权出版社，2002－12．