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本文所指的“移民弱势群体”,是指三峡工程移民中由于经济、文化、生理健康、年龄等原因,参与市场竞争能力弱,就业能力差,收入低下或不稳定的特殊移民群落。“城镇移民”则是指原来居住在城镇以及城镇郊区的移民,移民工作中通常称为“三民(占地移民、城郊移民、居民)”。虽然三峡工程从一开始,就贯彻了开发性移民的方针政策,但在实践过程中,仍然有部分移民特别是“三民”陷于贫困,未能走上致富道路,成为移民中的弱势群体。据2004年《中国三峡建设年鉴》的相关数据统计,