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改革开放以来，江苏省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之问发展不平衡的问题比较突出。为伞面贯彻落实科学发展观，推进苏北新型工业化进程，加快苏北振兴，促进区域经济共同发展，江苏省委省政府于2006年正式提出了南北挂钩、共同发展的战略。2006年11月1日，苏州市政府和宿迁市政府正式签定了《苏州市人民政府和宿迁市人民政府关于合作开发建设苏州宿迁工业园区的协议》，掀开了江苏省南北合作、产业转移的新篇章：