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【摘 要】我国是森林覆盖面积人均最少的国家之一，但每年因为国民经济建设所需要的木材量却在逐年增加。如何解决森林保护与经济建设的矛盾，合理利用森林资源一直是重中之重。要解决这一矛盾，就要采取措施，做到利用和保 护并举。对于林业建设来说，保护资源和开发利用不是一对矛盾，而是建设工作的主要 内容。要做到在注重保护的过程中合理开发，使得林木的更生以及生态处于平衡状态，实现森林资源可持续发展的战略。
【关键词】林业资源；合理开发与利用；对策措施
1.林业资源的概念
林业资源主要是指林地和森林资源。林地资源主要指用于生产和再生产森林资源的土地，属于人工培育的林木，是林业生产最基本的生产资料。而森林资源是以林地资源为载体，它是一个综合的概念， 所包含的内容除了林木资源以外，还包含着和森林有关的内容，比如林区内的天空、土地、水源、动物和非森林植物等，可以说，森林资源是林区范围内一切可以利用的资源的总称。
2.制约林业资源合理开发与利用的主要因素
2.1森林管护强度大，公众对于如何合理利用林业资源认知度不高
林业资源所包含的生物资源远远超出了林木的范围，这在一定程度上造成了管护范围的不确定，使得在管护林业资源时，要常常面对各种利益群体的诉求。再加上从人力资源角度来看，所要管护的范围远远超过了目前的人力。同时，国家在管护上投入的经费过低，管护条件艰苦。很多林区涉及到国家、集体和个人的利益纷争，使得管护难度进一步加大。
2.2科技人员数量 少，林业资源地开发缺乏科技含量，导致效益低
长期以来，因为各种客观原因，导致林业科技人员从业人数少，尤其是林业开发所需要的高科技人员数量更少，再加上林业基地内科研条件差，无法完成相关的研究， 如此恶性循环，使得林业基地所掌握的科技力量薄弱，无法吸引资本对林业资源保护地投入。这种状况持续下去，势必影响林业资源地开发和再利用，也使得林业资源的开发潜力无法得到充分地发挥，造成极大地浪费。
2.3林业资源产业化水平较低。机制不够健全
由于环保理念深入人心，国家对林木资源采取了保护措施，严禁砍伐天然林。这就使得以木材加工为主的林木企业以及木材加工企业纷纷停产或者转产，林业开始向生态林和经济林的建设转变。虽然一段时期以来，林业资源得到了保护，林木覆盖率有所增加。但是由于产业水平低下，在效益方面无法取得令人满意的结果，尤其是在经济格局方面，无法达到配套产业规模，缺乏市场环境和因素，造成了品牌缺乏、经济效益滑坡的局面，使得整个林业的经济产值远不如预期，发展前景黯淡。同时，在所有权纷争上，林业资源存在着产权不明，股权不清的状况；另外，还有许多林业资源因为历史问题，在产权、股权和经营权上存在着打乱仗的局面，有了利益都来抢，需要负责时都躲开。如此机制不全，自然也就制约了林业资源的合理开发与利用。
3.林业资源合理开发与利用的主要措施
3.1加大改革力度，大力推进林业产权制度改革
要克服 目前的消极因素，就必须在林业政策上进行调整。目前实行的统分结合的双层经营体制，必须不断地加以完善，要去掉不利林业合理开发利用的因素，为林业资源的开发和利用创造一个宽松的环境。要做到这一点，就必须坚持谁开发谁受益的原则，在林地使用权的承包和开发、转让上大胆探索、解放思想，保护林业资源开发者的积极性。
在林业产权制度上要大力推进改革，找到既保护资源又合理开发利用的好方法，在所有权、投资权、经营权上做到产权明晰，投资开放和放开经营，使得林木的生产有专人负责和利益均享，调动广大林业生产者的积极性，使得他们在林业生产和维护中能激发聪明才智，促进林区的经济发展。在造林方面，要推动“社会办林”，使得整个社会都参与到植树造林的热潮当中，增加林木的覆盖率，使得全社会都关心林木的生长和开发利用。
3.2坚持科技兴林，做大做强林业产业
科技永远是决定一切的力量。要想使林业产业做大做强，就必须重视科技的力量。因此，在林业资源地开发和利用上，要引进先进国家的林业开发技术，提高整个林业工业的科技含量，在有条件地林区建立科技示范点，以点带片，推动整个林 区的科技发展。
在市场方面，需要利用科技的力量，开发出市场需要的科技含量高的产品，提升林业产品的附加值，使得资源包袱变为资源优势，经济效益也会因此而提高。
在林业地区的人力资源方面，要充分重视人才的培养和引进，要转变过去忽视人才的旧观念，确定人才开发的战略，使得林业科技人员觉得从事林业工作大有前途。同时，也要创造条件让林业人员乐于到林业第一线工作。
3.3实行立体开发林业资源，发展林 区多元经济产业
林区丰富的木材资源需要加以开发和利用，但是，这只是林业经济的一部分，更多的非林业资源如果开发利用得好，也能创造出不亚于林业资源的经济效益。非林业资源范围广泛，包括林地资源、林果资源、野生动物、野生植物资源草资源、水资源、景观风光资源、人文地理资源等；因此，要认识到非林业资源内容的广泛性，多管齐下，在养殖、 采集和种植上想心思，开展多种形式、多种结构的产业经济。在资源开发方面，要重视林业资源的深一条是在境外购买森林资源，作为我们的木材提供基地，另一方，通过与有关国家进行合作的形式，以技术、 设备、材料和劳务等作为投资资本，以资本投入来换取林木产品，支持国内的经济建设。这样的互惠合作的生产方式，可以最大限度地保护国内林业资源，同时，也能促进林业经济的腾飞，实现境外林业资源开发利用的战略。
3.4加强组织领导，实现林业资源的可持续开发利用
如何做到合理开发林业资源，是一项涉及面广、牵扯范围大的社会系统工程，不是靠发几个文件就能解决的。鉴于这项工作的复杂和艰巨，各级政府和党委必须全力重视，要把振兴林业经济与维护社会的稳定结合在一起，作为长期任务来狠抓落实。所有和林业有关的部门，诸如林业、计划、科技、农业、外贸、招商都应该相互协调，团结一心，使得林业资源能做到可持续开发和利用。在管理上，要发挥政府地引导作用，调动多种所有制形势和各方的积极性，减少环节阻碍，多方筹集资金，在政策和机制上引导各方投资，加快林业资源地改造和利用， 以期创造最大的经济价值。
3.5实行 内外结合，开发利用境外林业资源
我国森林资源数量不但整体不足，而且在质量上也是很差的。但从经济建設的角度来看，国家对木材地需要量年年扩大，使得林业资源在保护上面临着巨大的压力。在目前的情形之下，除了抓好国内森林资源的建设以及进口国外的木材这两手准备之外，还需要在境外寻找可以投资的森林资源，找到新的林业经济的增长点。在这方面，有两条路可走。
4.结束语
林业资源的合理开发与利用，在国民经济上是一项利国利民、影响深远的重大工程。对此，我们应该从目前的处境出发，合理考虑长远布局，坚持可持续发展的战略，做到保护、开发、创收的有机结合，使得林区经济在保护的过程中不陷入停顿，并能为今后的发展积蓄能量。只有做到这一点，才能实现林区生态保护和经济建设的双丰收，做到保护和发展地统一。 [科]
【参考文献】
[1]扬荣喜.攀枝花市林业资源保护与开发利用[J].攀枝花科技与信，2008（1）.
[2]陈生合.发挥山区资源优势培育新的经济增长点[J].甘肃农业，2000（6）.
【关键词】林业资源；合理开发与利用；对策措施
1.林业资源的概念
林业资源主要是指林地和森林资源。林地资源主要指用于生产和再生产森林资源的土地，属于人工培育的林木，是林业生产最基本的生产资料。而森林资源是以林地资源为载体，它是一个综合的概念， 所包含的内容除了林木资源以外，还包含着和森林有关的内容，比如林区内的天空、土地、水源、动物和非森林植物等，可以说，森林资源是林区范围内一切可以利用的资源的总称。
2.制约林业资源合理开发与利用的主要因素
2.1森林管护强度大，公众对于如何合理利用林业资源认知度不高
林业资源所包含的生物资源远远超出了林木的范围，这在一定程度上造成了管护范围的不确定，使得在管护林业资源时，要常常面对各种利益群体的诉求。再加上从人力资源角度来看，所要管护的范围远远超过了目前的人力。同时，国家在管护上投入的经费过低，管护条件艰苦。很多林区涉及到国家、集体和个人的利益纷争，使得管护难度进一步加大。
2.2科技人员数量 少，林业资源地开发缺乏科技含量，导致效益低
长期以来，因为各种客观原因，导致林业科技人员从业人数少，尤其是林业开发所需要的高科技人员数量更少，再加上林业基地内科研条件差，无法完成相关的研究， 如此恶性循环，使得林业基地所掌握的科技力量薄弱，无法吸引资本对林业资源保护地投入。这种状况持续下去，势必影响林业资源地开发和再利用，也使得林业资源的开发潜力无法得到充分地发挥，造成极大地浪费。
2.3林业资源产业化水平较低。机制不够健全
由于环保理念深入人心，国家对林木资源采取了保护措施，严禁砍伐天然林。这就使得以木材加工为主的林木企业以及木材加工企业纷纷停产或者转产，林业开始向生态林和经济林的建设转变。虽然一段时期以来，林业资源得到了保护，林木覆盖率有所增加。但是由于产业水平低下，在效益方面无法取得令人满意的结果，尤其是在经济格局方面，无法达到配套产业规模，缺乏市场环境和因素，造成了品牌缺乏、经济效益滑坡的局面，使得整个林业的经济产值远不如预期，发展前景黯淡。同时，在所有权纷争上，林业资源存在着产权不明，股权不清的状况；另外，还有许多林业资源因为历史问题，在产权、股权和经营权上存在着打乱仗的局面，有了利益都来抢，需要负责时都躲开。如此机制不全，自然也就制约了林业资源的合理开发与利用。
3.林业资源合理开发与利用的主要措施
3.1加大改革力度，大力推进林业产权制度改革
要克服 目前的消极因素，就必须在林业政策上进行调整。目前实行的统分结合的双层经营体制，必须不断地加以完善，要去掉不利林业合理开发利用的因素，为林业资源的开发和利用创造一个宽松的环境。要做到这一点，就必须坚持谁开发谁受益的原则，在林地使用权的承包和开发、转让上大胆探索、解放思想，保护林业资源开发者的积极性。
在林业产权制度上要大力推进改革，找到既保护资源又合理开发利用的好方法，在所有权、投资权、经营权上做到产权明晰，投资开放和放开经营，使得林木的生产有专人负责和利益均享，调动广大林业生产者的积极性，使得他们在林业生产和维护中能激发聪明才智，促进林区的经济发展。在造林方面，要推动“社会办林”，使得整个社会都参与到植树造林的热潮当中，增加林木的覆盖率，使得全社会都关心林木的生长和开发利用。
3.2坚持科技兴林，做大做强林业产业
科技永远是决定一切的力量。要想使林业产业做大做强，就必须重视科技的力量。因此，在林业资源地开发和利用上，要引进先进国家的林业开发技术，提高整个林业工业的科技含量，在有条件地林区建立科技示范点，以点带片，推动整个林 区的科技发展。
在市场方面，需要利用科技的力量，开发出市场需要的科技含量高的产品，提升林业产品的附加值，使得资源包袱变为资源优势，经济效益也会因此而提高。
在林业地区的人力资源方面，要充分重视人才的培养和引进，要转变过去忽视人才的旧观念，确定人才开发的战略，使得林业科技人员觉得从事林业工作大有前途。同时，也要创造条件让林业人员乐于到林业第一线工作。
3.3实行立体开发林业资源，发展林 区多元经济产业
林区丰富的木材资源需要加以开发和利用，但是，这只是林业经济的一部分，更多的非林业资源如果开发利用得好，也能创造出不亚于林业资源的经济效益。非林业资源范围广泛，包括林地资源、林果资源、野生动物、野生植物资源草资源、水资源、景观风光资源、人文地理资源等；因此，要认识到非林业资源内容的广泛性，多管齐下，在养殖、 采集和种植上想心思，开展多种形式、多种结构的产业经济。在资源开发方面，要重视林业资源的深一条是在境外购买森林资源，作为我们的木材提供基地，另一方，通过与有关国家进行合作的形式，以技术、 设备、材料和劳务等作为投资资本，以资本投入来换取林木产品，支持国内的经济建设。这样的互惠合作的生产方式，可以最大限度地保护国内林业资源，同时，也能促进林业经济的腾飞，实现境外林业资源开发利用的战略。
3.4加强组织领导，实现林业资源的可持续开发利用
如何做到合理开发林业资源，是一项涉及面广、牵扯范围大的社会系统工程，不是靠发几个文件就能解决的。鉴于这项工作的复杂和艰巨，各级政府和党委必须全力重视，要把振兴林业经济与维护社会的稳定结合在一起，作为长期任务来狠抓落实。所有和林业有关的部门，诸如林业、计划、科技、农业、外贸、招商都应该相互协调，团结一心，使得林业资源能做到可持续开发和利用。在管理上，要发挥政府地引导作用，调动多种所有制形势和各方的积极性，减少环节阻碍，多方筹集资金，在政策和机制上引导各方投资，加快林业资源地改造和利用， 以期创造最大的经济价值。
3.5实行 内外结合，开发利用境外林业资源
我国森林资源数量不但整体不足，而且在质量上也是很差的。但从经济建設的角度来看，国家对木材地需要量年年扩大，使得林业资源在保护上面临着巨大的压力。在目前的情形之下，除了抓好国内森林资源的建设以及进口国外的木材这两手准备之外，还需要在境外寻找可以投资的森林资源，找到新的林业经济的增长点。在这方面，有两条路可走。
4.结束语
林业资源的合理开发与利用，在国民经济上是一项利国利民、影响深远的重大工程。对此，我们应该从目前的处境出发，合理考虑长远布局，坚持可持续发展的战略，做到保护、开发、创收的有机结合，使得林区经济在保护的过程中不陷入停顿，并能为今后的发展积蓄能量。只有做到这一点，才能实现林区生态保护和经济建设的双丰收，做到保护和发展地统一。 [科]
【参考文献】
[1]扬荣喜.攀枝花市林业资源保护与开发利用[J].攀枝花科技与信，2008（1）.
[2]陈生合.发挥山区资源优势培育新的经济增长点[J].甘肃农业，2000（6）.