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教学是高等学校的中心工作。教学质量是高校的生命线，也是建设高等教育强国的基本要求。提高教学质量是高校永恒的主题。2010年7月，国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出要建立高等学校质量年度报告发布制度[1]。为贯彻《教育规划纲要》精神，2011年7月，39所国家“985工程”高校率先发布了《2010年度本科教学质量报告》（以下简称《质量报告》），引起了社会的广泛关注[2]。2012年，根据教育部“关于继续试点部分高等学校编制发布本科教学质量报告的通知”（教高司函[2012]118号），全部“211工程”高校被要求编制和发布本科教育质量报告。2013年，湖南、辽宁、贵州等多个省份的更多高校将发布本科教育质量年度报告。本文基于笔者所能获得的过去两年4所农林类“211工程”高校所发布的《本科教学质量报告》的文本分析，对高校本科教学质量年度报告发布制度和农林类高校本科教学质量监控体系进行探讨，以期为提高农林类高校本科教学质量提供借鉴和参考。
一建立本科教学质量报告发布制度的意义
1有利于高校对本科教学质量的自我认知和提高
高校要提高教学质量，就必须对本校的教学条件、师资队伍、运行管理、质量状况、制约因素等基本情况有一个全面、客观、准确、清晰的认识，否则，教学质量的提高就会无的放矢[3]。建立本科教学质量报告发布制度，能促进高校开展自我检查、自我改进、自我发展，帮助高校查找自身存在的问题和薄弱环节，采取有效措施，增强教学质量管理工作的针对性和有效性，做到投入有重点、政策有指向、措施有针对，避免改革建设的盲目性。
2有利于政府主管部门对高校本科教学质量的监测和调控
在我国“管”、“办”不分的高等教育管理体制下，政府主管部门是高等学校的管理者，要对高等学校本科教学质量的提高负责。这就必然要求加大对高校本科教学质量的监控。由于我国高等学校布局分散，造成政府主管部门对高等学校本科教学质量监测困难。传统非常态的由政府主导的评估方式，存在着如材料弄虚作假、形式主义、资源浪费巨大等种种弊端。而通过建立本科质量年度报告发布制度，可以使政府主管部门及时了解高等学校的教学质量状况，及时发现存在的问题和制约因素，及时采取调控和补救措施，从而为确保本科教学质量的不断提高提供保障。
3有利于社会各界对高校本科教学质量的了解和监督
社会各界是教育经费的提供者，也是教学质量的最大利益相关者。高校为社会培养输送人才，高校的人才培养质量也要由社会来检验，所以，社会各界对高校的本科教学质量也最为关切。本科教学质量报告发布制度是反映教学连接社会的窗口，回应社会问责、接受质量监督的有效途径，学校定期的向社会全面系统地发布教学质量信息，全社会能够全面系统地掌握学校教学信息，了解人才培养过程和结果，科学的判断人才培养质量，并进行综合的评定和全面的比较。高等学校和社会还可以建立合作办学机制，共同致力于人才培养质量的提高[4]。
二研究设计及文本分析
（一）研究对象与内容
“211工程”即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程，是建国以来国家正式立项在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程，是国家“九五”期间提出的高等教育发展工程，也是高等教育事业的系统改革工程。2012年所有“211工程”高校发布了他们本科教育质量报告。本文根据资料可得和学校性质，选取了2010年度中国农业大学和2011年度西北农林科大、华中农业大学、东北林业大学4所农林类“211工程”高校的质量报告文本资料进行比较和分析，希望对其他农林类院校有所启发。
（二）研究方法
本文主要采用文本阅读法和比较分析法，对1所农林类“211工程”高校2010年、3所农林类“211工程”高校2011年度质量报告的文本进行仔细阅读，并在此基础上探讨我国农林类高校本科教学质量监控体系，为我国农林类高校进一步加强教学质量监控，提高教学质量。
（三）研究分析
1组织领导
4所学校的领导都非常重视本科教学及人才培养质量，始终把本科教学作为学校的中心工作。如，华中农大校党政领导联席办公会定期研究教学工作和听取教学工作专题汇报；各级教学指导委员会等专家组织直接参与重大改革的制定、论证与决策。东北林大多次召开党委常委会和校长办公会，专门研究本科教学。在每学期开学后的第一次中层干部会议上，学校党政一把手都强调：要突显提高质量这条主线。每学年都召开本科教学工作会议，各院（部）定期召开本科教学专题会议，研究并解决教学工作中出现的新情况、新问题。
2制度体系
各学校围绕教学质量评估与监控，提高教学质量都出台了一系列相关的文件制度，完善了制度体系，实行规范管理。如，西北农林科大坚持了处级干部听课制度、教学督导制度、学生教学信息员制度、学生评教制度、实习跟踪检查制度、教学副院长和教学秘书例会制度、教学管理干部联系学院制度等。东北林大一贯坚持期初、期中、期末教学检查，严格执行各级领导听课制度和校院两级教学督导制度。围绕如何落实《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，制定了《东北林业大学“全面提高高等教育质量”实施方案》、《东北林业大学教学工作业绩津贴奖励办法》等15个管理文件。出台了《大学生创新创业训练计划管理办法》、《进一步加强考风和学风建设》等一系列制度文件，从制度上保证本科教学质量水平的持续提升。
3具体措施
在具体执行和操作中，各校都把握主要教学环节，采取多种手段来保障教学质量。根据文本分析，4所农林类高校都很重视发挥教学督导的作用，都成立了教学督导组，每年都进行督导评价，注重对主要环节的监控，4所高校开展了试卷抽查，2所高校组织了学生评教、领导听课、教学秩序检查、考试巡查等工作，及时发现并解决教学过程中存在的问题（见下图）。除了共同采取的这些措施之外，各校还采用了独特的教学质量监控措施。如，西北农林科大建立了本科生学业预警机制，东北农业大学建立了教务处留言板收集信息。
（四）结论
构建科学的本科教学质量保障体系，是保证和提高本科教学质量的必要条件和基本要求。从对4所农林类“211工程”高校本科教学质量报告的文本分析来看，高校都普遍重视软硬件建设和教学质量的过程监控与管理，校内评估也正日渐成为一些高校的一项常规性工作。但是从样本学校对于教学质量监控体系的描述来看，仍存在不少问题。
1教学质量监控体系欠完善
许多高校并没有真正建立起有效的教学质量监控体系，突出表现在：（1）监控方法过于简单，一般仅限于教学检查、听课等，缺少一些有力的措施，尚未形成一套有效的方法体系；（2）缺少监控反馈与调控评价体系，对监控中发现的问题进行处理时不能等同于反馈与调控。调控应包括对已发现问题的解决方案及对可能发生的问题制定规章制度或采取相应措施。对于如何解决问题、改进情况的有效整改方案还较欠缺。
2教学规章制度的有效执行不够
农林类高校现有的有关质量监控的规章制度已经较为齐全，基本涵盖了需要进行质量监控的相关环节，现在的关键问题是如何根据这些规章制度实施教学质量监控，如何保障这些规章制度能得以贯彻落实。学校往往过多关注如何控制影响教学质量的诸多因素，制定了许多有关的规章制度，但是许多制度却是零散的，有些甚至表现出职责不清，欠缺整体性和系统性。在执行过程中也存在着应付了事，执行不到位的情况[5]。
3教学质量监控片面化
很多农林类高校教学质量监控片面化表现为：（1）重“监”不重“控”。具体表现为“监”多“控”少或只“监”不“控”，而且“控”也趋于简单化，一般就是事实性反馈，出现问题就按有关教学事故条例认定和处理。（2）学生的主体性没有得到凸显，监“教”不监“学”。一方面质量监控主要监控教师，很少监控学生。而教学是一种双边活动，在高等教育大众化背景下，生源质量下降，更应重视对学生学习质量、学风的监控。目前很多高校对“教”的监控主要由教务处负责，对学生的监控则归属学工部，分属不同职能部门容易造成“教”与“学”监控难以通力配合，往往对“学”的监控不够。另一方面着重进行教学质量监控，而学生的道德品质、身体健康素质、心理健康素质密切相关的教育质量监控尚未得到充分重视。
4监控措施同质化现象比较严重
高校间教学质量监控与保障措施的大同小异也反映出高校的个性与特色不明显[2]，同质化现象比较严重。
总之，一个高等教育强国要有较大的教育规模，更要有一流的教育质量。作为高校构建内部质量保障体系的方式之一，质量报告的意义是非常重大的。从本质上说，质量报告的发布是《教育规划纲要》的具体落实，也是政府职能转变过程中大学自我评估的一种积极尝试，值得肯定。而教学质量监控对于高校的健康发展意义是举足轻重的。但是通过对4所农林类“211工程”高校本科教学质量报告的文本分析来看，在本科教学质量监控中还存在着诸多问题，仍需农林类高校从自身做起，不断审视教学质量问题，采取切实措施进一步加强教学质量监控。农林类高校的本科教学质量监控体系建设的科学性与系统性仍然有待进一步加强。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.gov.cn/jrzg.2010-07/29/ content_1667143.html.
[2]董云川，徐娟.真正的“本科教学质量报告”在哪里？———对七所“985工程”高校教学质量报告的文本分析[J].上海教育评估研究，2013（1）：28-34.
[3]罗云，韩阿伟.“985”高校2010年度《本科教学质量报告》分析[J].高校教育管理，2013（7）：89-94.
[4]范爱春，王丽琛.关于高校本科教育质量报告相关问题的探讨[J].中国轻工教育，2013（2）：57-58，77.
[5]覃业飞.普通高校教学质量监控体系若干问题的思考[J].煤炭高等教育，2007（5）：37-39.
一建立本科教学质量报告发布制度的意义
1有利于高校对本科教学质量的自我认知和提高
高校要提高教学质量，就必须对本校的教学条件、师资队伍、运行管理、质量状况、制约因素等基本情况有一个全面、客观、准确、清晰的认识，否则，教学质量的提高就会无的放矢[3]。建立本科教学质量报告发布制度，能促进高校开展自我检查、自我改进、自我发展，帮助高校查找自身存在的问题和薄弱环节，采取有效措施，增强教学质量管理工作的针对性和有效性，做到投入有重点、政策有指向、措施有针对，避免改革建设的盲目性。
2有利于政府主管部门对高校本科教学质量的监测和调控
在我国“管”、“办”不分的高等教育管理体制下，政府主管部门是高等学校的管理者，要对高等学校本科教学质量的提高负责。这就必然要求加大对高校本科教学质量的监控。由于我国高等学校布局分散，造成政府主管部门对高等学校本科教学质量监测困难。传统非常态的由政府主导的评估方式，存在着如材料弄虚作假、形式主义、资源浪费巨大等种种弊端。而通过建立本科质量年度报告发布制度，可以使政府主管部门及时了解高等学校的教学质量状况，及时发现存在的问题和制约因素，及时采取调控和补救措施，从而为确保本科教学质量的不断提高提供保障。
3有利于社会各界对高校本科教学质量的了解和监督
社会各界是教育经费的提供者，也是教学质量的最大利益相关者。高校为社会培养输送人才，高校的人才培养质量也要由社会来检验，所以，社会各界对高校的本科教学质量也最为关切。本科教学质量报告发布制度是反映教学连接社会的窗口，回应社会问责、接受质量监督的有效途径，学校定期的向社会全面系统地发布教学质量信息，全社会能够全面系统地掌握学校教学信息，了解人才培养过程和结果，科学的判断人才培养质量，并进行综合的评定和全面的比较。高等学校和社会还可以建立合作办学机制，共同致力于人才培养质量的提高[4]。
二研究设计及文本分析
（一）研究对象与内容
“211工程”即面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程，是建国以来国家正式立项在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程，是国家“九五”期间提出的高等教育发展工程，也是高等教育事业的系统改革工程。2012年所有“211工程”高校发布了他们本科教育质量报告。本文根据资料可得和学校性质，选取了2010年度中国农业大学和2011年度西北农林科大、华中农业大学、东北林业大学4所农林类“211工程”高校的质量报告文本资料进行比较和分析，希望对其他农林类院校有所启发。
（二）研究方法
本文主要采用文本阅读法和比较分析法，对1所农林类“211工程”高校2010年、3所农林类“211工程”高校2011年度质量报告的文本进行仔细阅读，并在此基础上探讨我国农林类高校本科教学质量监控体系，为我国农林类高校进一步加强教学质量监控，提高教学质量。
（三）研究分析
1组织领导
4所学校的领导都非常重视本科教学及人才培养质量，始终把本科教学作为学校的中心工作。如，华中农大校党政领导联席办公会定期研究教学工作和听取教学工作专题汇报；各级教学指导委员会等专家组织直接参与重大改革的制定、论证与决策。东北林大多次召开党委常委会和校长办公会，专门研究本科教学。在每学期开学后的第一次中层干部会议上，学校党政一把手都强调：要突显提高质量这条主线。每学年都召开本科教学工作会议，各院（部）定期召开本科教学专题会议，研究并解决教学工作中出现的新情况、新问题。
2制度体系
各学校围绕教学质量评估与监控，提高教学质量都出台了一系列相关的文件制度，完善了制度体系，实行规范管理。如，西北农林科大坚持了处级干部听课制度、教学督导制度、学生教学信息员制度、学生评教制度、实习跟踪检查制度、教学副院长和教学秘书例会制度、教学管理干部联系学院制度等。东北林大一贯坚持期初、期中、期末教学检查，严格执行各级领导听课制度和校院两级教学督导制度。围绕如何落实《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，制定了《东北林业大学“全面提高高等教育质量”实施方案》、《东北林业大学教学工作业绩津贴奖励办法》等15个管理文件。出台了《大学生创新创业训练计划管理办法》、《进一步加强考风和学风建设》等一系列制度文件，从制度上保证本科教学质量水平的持续提升。
3具体措施
在具体执行和操作中，各校都把握主要教学环节，采取多种手段来保障教学质量。根据文本分析，4所农林类高校都很重视发挥教学督导的作用，都成立了教学督导组，每年都进行督导评价，注重对主要环节的监控，4所高校开展了试卷抽查，2所高校组织了学生评教、领导听课、教学秩序检查、考试巡查等工作，及时发现并解决教学过程中存在的问题（见下图）。除了共同采取的这些措施之外，各校还采用了独特的教学质量监控措施。如，西北农林科大建立了本科生学业预警机制，东北农业大学建立了教务处留言板收集信息。
（四）结论
构建科学的本科教学质量保障体系，是保证和提高本科教学质量的必要条件和基本要求。从对4所农林类“211工程”高校本科教学质量报告的文本分析来看，高校都普遍重视软硬件建设和教学质量的过程监控与管理，校内评估也正日渐成为一些高校的一项常规性工作。但是从样本学校对于教学质量监控体系的描述来看，仍存在不少问题。
1教学质量监控体系欠完善
许多高校并没有真正建立起有效的教学质量监控体系，突出表现在：（1）监控方法过于简单，一般仅限于教学检查、听课等，缺少一些有力的措施，尚未形成一套有效的方法体系；（2）缺少监控反馈与调控评价体系，对监控中发现的问题进行处理时不能等同于反馈与调控。调控应包括对已发现问题的解决方案及对可能发生的问题制定规章制度或采取相应措施。对于如何解决问题、改进情况的有效整改方案还较欠缺。
2教学规章制度的有效执行不够
农林类高校现有的有关质量监控的规章制度已经较为齐全，基本涵盖了需要进行质量监控的相关环节，现在的关键问题是如何根据这些规章制度实施教学质量监控，如何保障这些规章制度能得以贯彻落实。学校往往过多关注如何控制影响教学质量的诸多因素，制定了许多有关的规章制度，但是许多制度却是零散的，有些甚至表现出职责不清，欠缺整体性和系统性。在执行过程中也存在着应付了事，执行不到位的情况[5]。
3教学质量监控片面化
很多农林类高校教学质量监控片面化表现为：（1）重“监”不重“控”。具体表现为“监”多“控”少或只“监”不“控”，而且“控”也趋于简单化，一般就是事实性反馈，出现问题就按有关教学事故条例认定和处理。（2）学生的主体性没有得到凸显，监“教”不监“学”。一方面质量监控主要监控教师，很少监控学生。而教学是一种双边活动，在高等教育大众化背景下，生源质量下降，更应重视对学生学习质量、学风的监控。目前很多高校对“教”的监控主要由教务处负责，对学生的监控则归属学工部，分属不同职能部门容易造成“教”与“学”监控难以通力配合，往往对“学”的监控不够。另一方面着重进行教学质量监控，而学生的道德品质、身体健康素质、心理健康素质密切相关的教育质量监控尚未得到充分重视。
4监控措施同质化现象比较严重
高校间教学质量监控与保障措施的大同小异也反映出高校的个性与特色不明显[2]，同质化现象比较严重。
总之，一个高等教育强国要有较大的教育规模，更要有一流的教育质量。作为高校构建内部质量保障体系的方式之一，质量报告的意义是非常重大的。从本质上说，质量报告的发布是《教育规划纲要》的具体落实，也是政府职能转变过程中大学自我评估的一种积极尝试，值得肯定。而教学质量监控对于高校的健康发展意义是举足轻重的。但是通过对4所农林类“211工程”高校本科教学质量报告的文本分析来看，在本科教学质量监控中还存在着诸多问题，仍需农林类高校从自身做起，不断审视教学质量问题，采取切实措施进一步加强教学质量监控。农林类高校的本科教学质量监控体系建设的科学性与系统性仍然有待进一步加强。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.gov.cn/jrzg.2010-07/29/ content_1667143.html.
[2]董云川，徐娟.真正的“本科教学质量报告”在哪里？———对七所“985工程”高校教学质量报告的文本分析[J].上海教育评估研究，2013（1）：28-34.
[3]罗云，韩阿伟.“985”高校2010年度《本科教学质量报告》分析[J].高校教育管理，2013（7）：89-94.
[4]范爱春，王丽琛.关于高校本科教育质量报告相关问题的探讨[J].中国轻工教育，2013（2）：57-58，77.
[5]覃业飞.普通高校教学质量监控体系若干问题的思考[J].煤炭高等教育，2007（5）：37-39.