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现代服务业是市场演进到一定阶段的必然现象，加快发展现代服务业，是调结构、转方式、推动科学发展的有效途径，是保障改善民生、促进社会和谐发展的必然要求。党的十八大报告要求，要推动服务业特别是现代服务业发展壮大。顺应经济发展规律，创新观念、创新方式、创新结构、创新政策、创新机制，对推动现代服务业发展具有十分重要的意义。
一、创新观念，深刻理解服务业的新作用
总体看，我国服务业发展滞后是一个不争的事实，要将服务业这块“短板”补齐，必须重新认识新形势下的服务业在经济社会发展中的地位和作用，更新发展观念。
一是要完整把握服务业的基本特性，树立服务经济也是实体经济的新观念。服务业作为现代产业体系的重要组成部分，既有实体经济属性的部分，也有虚拟经济属性的部分。事实上，服务业绝大多数属于实体经济，同样能够创造社会财富和增强综合国力。必须纠正“服务业不是实体经济”，把服务业作为非物质生产部门而忽视其高附加值的特点，把工业化等同于工业发展而忽视服务业对产业竞争力提高的支撑作用，以及过分强调服务领域的公益性而忽视其产业性的片面认识，坚持以实体经济为导向发展现代服务业，以实为本，虚实相生。
二是要深刻认识服务业与“四化”的关系，树立服务业与“四化”协同发展的新观念。党的十八大提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新理念。依托现代信息技术的现代服务业渗透工业和农业，联接生产和消费、城市与农村，既是推进新型城镇化的加速器，也是发展新型工业化的动力源，还是信息化技术的主要提供者，更是农业现代化的大力推动者。现代服务业的跨越发展必将极大地促进“四化”的融合发展，在“四化同步”进程中发挥重要的引领作用。
三是要全面理解服务业对经济社会发展的支撑作用，树立服务业是经济“稳定器”的新观念。随着经济的进一步发展，服务业在国民经济中的地位越来越明显。在经济高速增长阶段，服务业是产业结构调整的关键所在和科技创新重要的驱动力。在经济下行压力趋势明显阶段，服务业还是经济增长的“稳定器”和最大的就业容纳器，支撑经济平衡增长。今年以来，全国经济形势面临2008年金融危机以来最为困难的时期，实体经济发展困难重重，下行压力巨大，但服务业保持了稳步发展，有力稳定了经济发展增长局面，在经济发展大局中起到了重要的支撑作用。同时，与2008年国际金融危机相比，此次经济增长放缓并未带来大规模失业或农民工返乡潮，整体就业形势保持良好态势，服务业发展起到了至关重要的作用。
二、创新方式，探索服务业发展的新模式
发展方式关乎服务业发展的经济性，只有创新发展方式才能引领服务业跨越发展。
一是实施融合发展。三次产业的融合发展已经成为全球产业经济发展的主流和趋势。目前，现代服务业与其他产业之间的松散联系，使得现代服务业的发展缺少了其它产业必要的支持，其发展也缺少了必要的市场宽度和厚度。必须适应产业发展的规律，充分发挥优势，加大服务业与现代农业、新型工业的融合程度，着力提高工农业对服务业的“拉力”和服务业对工农业的“推力”，提升服务业与工农业之间的价值共创能力，拓展服务业赖以生存和发展的产业空间，推动经济健康协调发展。与此同时，还应充分发挥信息技术的带动作用，加大现代服务业内部行业之间的融合，促进服务业内部各行业的协调发展。
二是实施开放发展。充分借鉴发达国家和先进地区的经验，大力引进国内外知名服务企业、企业总部、先进技术及新型业态，有效引导国内外资本和品牌企业投向服务业重点领域。要充分抓住服务业资本加快转移的有利时机，主动对接央企和国际国内知名服务业企业，把服务业招商引资作为招商引资的突破口和新亮点。加大服务业企业“走出去”步伐，鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络乃至知名企业，获取新技术、新市场、新资源，提升在全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。同时，大力推进服务业领域的区域合作，在开放合作中发展。
三是实施统筹发展。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，要实现服务业跨越式发展，必须扎实推进新型城镇化，加快城市化进程。要按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设，构建以大城市和特大城市为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系，逐步实现全体居民服务业均等化，为现代服务业发展提供广阔的空间，为现代服务业质量升级奠定基础，为现代服务业总量提升提供可能。
四是实施集聚发展。集聚发展是服务业发展的内在要求和必然选择，必须准确把握产业集群发展的内在规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批在国内外有较强竞争力、在同行业有较大影响力的现代服务业示范园区，提升服务业集约发展水平。要积极开展省级服务业示范园区创建，进一步加大创建工作力度，不断完善示范园区配套服务功能，突出产业特色，不断提升园区对要素资源的吸纳能力、对产业发展的支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。
三、创新结构，提高服务业发展的新质量
要坚持以市场为取向、企业为主体、技术进步为支撑，优化和调整服务业结构，提高服务业的整体素质和竞争力。
一是优化服务业行业结构。大力发展现代服务业，重点发展基础条件好、增长潜力大、带动作用强的金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化等六大重点行业，培育发展研发设计、动漫、通用航空、软件与服务外包、物联网等战略性新兴服务业，带动全省现代服务业整体水平提高。
二是优化服务业企业组织结构。做强做大企业，促进企业联合重组，增强大企业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司、大集团。鼓励运用现代新技术，创新服务业态和经营模式，实行网络化、品牌化经营，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、多式联运等新型业态。鼓励生产性服务企业学习借鉴制造业企业先进的管理方法、经营方式、业务流程、外部协作和规则等方面，开展商业模式创新和管理创新。 三是优化服务业地区结构。对湖北而言，重点是围绕实施“两圈一带”战略，大力促进中心城市特别是大城市现代服务业发展，做强武汉现代服务业核心区，做大襄阳、宜昌两个区域性服务业中心区，合理布局商务、商贸、金融等服务功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。围绕全省制造业产业链条分布现状，进一步做实“武鄂黄”冶金建材、“武襄十”汽车产业、“武荆宜”化工纺织三个生产性服务业功能带，全面提高生产性服务业的集聚度和核心竞争力，实现全省现代服务业有重点地、协调地发展。中心城区应按照城市功能定位，引导发展总部经济、楼宇经济、创意经济；工业园区要因地制宜发展生产性服务业集聚区。其他城市围绕做大服务业经济总量，大力发展优势产业，促进全省形成特征鲜明、功能各异、错位发展、联动互促的服务业多点支撑格局。
四、创新政策，增强促进服务业发展的新动力
政策的扶持是决定服务业发展水平高低的重要前提，也是强化服务业发展的鲜明导向。有必要进一步完善湖北现代服务业发展政策体系，加大对服务业的政策支持力度。
一是推动进一步完善法律体系。在现有法律框架下，充分发挥地方立法作用，突出地方产业发展特点，围绕金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化服务等重点领域，制定、修订、完善有关加快现代服务业发展的地方性法规，同时积极向国家立法机构反映根据形势的变化及现实的需求，定期审查并及时修改不利于服务业发展的法规制度，特别是对服务业现行吸引外资法律法规进行修订完善，为现代服务业的发展提供及时、高效的法制保障。
二是制定完善服务业有关规划。要坚持发挥规划的龙头作用，在继续完善现有服务业总体规划、重点产业专项规划、集聚区发展规划的基础上，组织力量编制重点市州或者县市区服务业发展规划，形成完善的服务业规划体系。
三是制定完善扶持政策。进一步放宽服务业市场准入门槛，全面引入市场机制和竞争机制，消除服务业发展的政策性障碍，不断深化、细化和完善促进服务业发展的政策体系，加快推进服务领域改革，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入，强化土地、资金、人才、价格等要素保障。同时，在认真落实现有国家和省关于促进服务业发展的若干政策措施的基础上，根据新情况新问题，不断进行调整充实完善细化，出台具体的促进服务业发展的实用政策，增强政策的实效性。要加强政策衔接和配套，推动政策创新和整合，充分发挥政策的导向作用和激励效应。
五、创新机制，形成推进服务业发展的新合力
服务业涉及面广，涵盖行业庞杂，必须创新工作机制，统筹协调有关各方，形成推进服务业快速发展的合力。
一是建立现代服务业发展的组织协调机制。加强对服务业工作的组织领导，建立健全服务业工作领导小组，落实服务业工作调度、分析、报告制度，实行政府领导统分结合、各部门分工负责的工作机制，合力推动服务业加快发展。
二是完善服务业项目建设落实机制。抓好项目建设和管理，按照“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的要求，调整充实服务业重大项目库，确保在建项目、前期项目和策划项目之间每年能够保持一定规模流转。强化项目资金管理和项目实施管理，坚持主要领导联系服务业重点项目的办法，实行项目目标责任管理制，开展经常性的督办检查，堵塞资金漏洞，解决项目实施过程中的困难和问题，确保工程按时保质竣工。
三是建立服务业统计分析和考评机制。强化服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立相关部门的信息交流、会商机制。加强目标考核和服务业发展工作考评工作，优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，并作为领导班子和领导个人政绩考核的主要依据，确保各项工作部署真正落到实处。
（周锋，湖北省发展改革委副主任）
一、创新观念，深刻理解服务业的新作用
总体看，我国服务业发展滞后是一个不争的事实，要将服务业这块“短板”补齐，必须重新认识新形势下的服务业在经济社会发展中的地位和作用，更新发展观念。
一是要完整把握服务业的基本特性，树立服务经济也是实体经济的新观念。服务业作为现代产业体系的重要组成部分，既有实体经济属性的部分，也有虚拟经济属性的部分。事实上，服务业绝大多数属于实体经济，同样能够创造社会财富和增强综合国力。必须纠正“服务业不是实体经济”，把服务业作为非物质生产部门而忽视其高附加值的特点，把工业化等同于工业发展而忽视服务业对产业竞争力提高的支撑作用，以及过分强调服务领域的公益性而忽视其产业性的片面认识，坚持以实体经济为导向发展现代服务业，以实为本，虚实相生。
二是要深刻认识服务业与“四化”的关系，树立服务业与“四化”协同发展的新观念。党的十八大提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新理念。依托现代信息技术的现代服务业渗透工业和农业，联接生产和消费、城市与农村，既是推进新型城镇化的加速器，也是发展新型工业化的动力源，还是信息化技术的主要提供者，更是农业现代化的大力推动者。现代服务业的跨越发展必将极大地促进“四化”的融合发展，在“四化同步”进程中发挥重要的引领作用。
三是要全面理解服务业对经济社会发展的支撑作用，树立服务业是经济“稳定器”的新观念。随着经济的进一步发展，服务业在国民经济中的地位越来越明显。在经济高速增长阶段，服务业是产业结构调整的关键所在和科技创新重要的驱动力。在经济下行压力趋势明显阶段，服务业还是经济增长的“稳定器”和最大的就业容纳器，支撑经济平衡增长。今年以来，全国经济形势面临2008年金融危机以来最为困难的时期，实体经济发展困难重重，下行压力巨大，但服务业保持了稳步发展，有力稳定了经济发展增长局面，在经济发展大局中起到了重要的支撑作用。同时，与2008年国际金融危机相比，此次经济增长放缓并未带来大规模失业或农民工返乡潮，整体就业形势保持良好态势，服务业发展起到了至关重要的作用。
二、创新方式，探索服务业发展的新模式
发展方式关乎服务业发展的经济性，只有创新发展方式才能引领服务业跨越发展。
一是实施融合发展。三次产业的融合发展已经成为全球产业经济发展的主流和趋势。目前，现代服务业与其他产业之间的松散联系，使得现代服务业的发展缺少了其它产业必要的支持，其发展也缺少了必要的市场宽度和厚度。必须适应产业发展的规律，充分发挥优势，加大服务业与现代农业、新型工业的融合程度，着力提高工农业对服务业的“拉力”和服务业对工农业的“推力”，提升服务业与工农业之间的价值共创能力，拓展服务业赖以生存和发展的产业空间，推动经济健康协调发展。与此同时，还应充分发挥信息技术的带动作用，加大现代服务业内部行业之间的融合，促进服务业内部各行业的协调发展。
二是实施开放发展。充分借鉴发达国家和先进地区的经验，大力引进国内外知名服务企业、企业总部、先进技术及新型业态，有效引导国内外资本和品牌企业投向服务业重点领域。要充分抓住服务业资本加快转移的有利时机，主动对接央企和国际国内知名服务业企业，把服务业招商引资作为招商引资的突破口和新亮点。加大服务业企业“走出去”步伐，鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络乃至知名企业，获取新技术、新市场、新资源，提升在全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。同时，大力推进服务业领域的区域合作，在开放合作中发展。
三是实施统筹发展。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，要实现服务业跨越式发展，必须扎实推进新型城镇化，加快城市化进程。要按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设，构建以大城市和特大城市为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系，逐步实现全体居民服务业均等化，为现代服务业发展提供广阔的空间，为现代服务业质量升级奠定基础，为现代服务业总量提升提供可能。
四是实施集聚发展。集聚发展是服务业发展的内在要求和必然选择，必须准确把握产业集群发展的内在规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批在国内外有较强竞争力、在同行业有较大影响力的现代服务业示范园区，提升服务业集约发展水平。要积极开展省级服务业示范园区创建，进一步加大创建工作力度，不断完善示范园区配套服务功能，突出产业特色，不断提升园区对要素资源的吸纳能力、对产业发展的支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。
三、创新结构，提高服务业发展的新质量
要坚持以市场为取向、企业为主体、技术进步为支撑，优化和调整服务业结构，提高服务业的整体素质和竞争力。
一是优化服务业行业结构。大力发展现代服务业，重点发展基础条件好、增长潜力大、带动作用强的金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化等六大重点行业，培育发展研发设计、动漫、通用航空、软件与服务外包、物联网等战略性新兴服务业，带动全省现代服务业整体水平提高。
二是优化服务业企业组织结构。做强做大企业，促进企业联合重组，增强大企业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司、大集团。鼓励运用现代新技术，创新服务业态和经营模式，实行网络化、品牌化经营，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、多式联运等新型业态。鼓励生产性服务企业学习借鉴制造业企业先进的管理方法、经营方式、业务流程、外部协作和规则等方面，开展商业模式创新和管理创新。 三是优化服务业地区结构。对湖北而言，重点是围绕实施“两圈一带”战略，大力促进中心城市特别是大城市现代服务业发展，做强武汉现代服务业核心区，做大襄阳、宜昌两个区域性服务业中心区，合理布局商务、商贸、金融等服务功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。围绕全省制造业产业链条分布现状，进一步做实“武鄂黄”冶金建材、“武襄十”汽车产业、“武荆宜”化工纺织三个生产性服务业功能带，全面提高生产性服务业的集聚度和核心竞争力，实现全省现代服务业有重点地、协调地发展。中心城区应按照城市功能定位，引导发展总部经济、楼宇经济、创意经济；工业园区要因地制宜发展生产性服务业集聚区。其他城市围绕做大服务业经济总量，大力发展优势产业，促进全省形成特征鲜明、功能各异、错位发展、联动互促的服务业多点支撑格局。
四、创新政策，增强促进服务业发展的新动力
政策的扶持是决定服务业发展水平高低的重要前提，也是强化服务业发展的鲜明导向。有必要进一步完善湖北现代服务业发展政策体系，加大对服务业的政策支持力度。
一是推动进一步完善法律体系。在现有法律框架下，充分发挥地方立法作用，突出地方产业发展特点，围绕金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化服务等重点领域，制定、修订、完善有关加快现代服务业发展的地方性法规，同时积极向国家立法机构反映根据形势的变化及现实的需求，定期审查并及时修改不利于服务业发展的法规制度，特别是对服务业现行吸引外资法律法规进行修订完善，为现代服务业的发展提供及时、高效的法制保障。
二是制定完善服务业有关规划。要坚持发挥规划的龙头作用，在继续完善现有服务业总体规划、重点产业专项规划、集聚区发展规划的基础上，组织力量编制重点市州或者县市区服务业发展规划，形成完善的服务业规划体系。
三是制定完善扶持政策。进一步放宽服务业市场准入门槛，全面引入市场机制和竞争机制，消除服务业发展的政策性障碍，不断深化、细化和完善促进服务业发展的政策体系，加快推进服务领域改革，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入，强化土地、资金、人才、价格等要素保障。同时，在认真落实现有国家和省关于促进服务业发展的若干政策措施的基础上，根据新情况新问题，不断进行调整充实完善细化，出台具体的促进服务业发展的实用政策，增强政策的实效性。要加强政策衔接和配套，推动政策创新和整合，充分发挥政策的导向作用和激励效应。
五、创新机制，形成推进服务业发展的新合力
服务业涉及面广，涵盖行业庞杂，必须创新工作机制，统筹协调有关各方，形成推进服务业快速发展的合力。
一是建立现代服务业发展的组织协调机制。加强对服务业工作的组织领导，建立健全服务业工作领导小组，落实服务业工作调度、分析、报告制度，实行政府领导统分结合、各部门分工负责的工作机制，合力推动服务业加快发展。
二是完善服务业项目建设落实机制。抓好项目建设和管理，按照“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的要求，调整充实服务业重大项目库，确保在建项目、前期项目和策划项目之间每年能够保持一定规模流转。强化项目资金管理和项目实施管理，坚持主要领导联系服务业重点项目的办法，实行项目目标责任管理制，开展经常性的督办检查，堵塞资金漏洞，解决项目实施过程中的困难和问题，确保工程按时保质竣工。
三是建立服务业统计分析和考评机制。强化服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立相关部门的信息交流、会商机制。加强目标考核和服务业发展工作考评工作，优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，并作为领导班子和领导个人政绩考核的主要依据，确保各项工作部署真正落到实处。
（周锋，湖北省发展改革委副主任）