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【正】 党中央和国务院关于发展多种经营的通知中指出:“不搞包产到户的地方,可以因地制宜、适当扩大自留地、饲料地。两者面积的最高限度可达生产耕地总面积的百分之十五,……。’这一重要指示,反映了广大群众的意愿,引起了强烈反响。但是也有人持不同看法,认为这一政策难落实。特别是江苏省人多地少,平均每人占有耕地只有