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[摘 要]通过多年的安全监督工作实践，逐渐摸索出制约安全监督工作的五大障碍，以思想建设、管理体制、运行模式、考核机制等为控制手段，达到夯实安全管理基础工作，建立安全长效发展机制的目的。
[关键词]安全监督 障碍 控制
中图分类号：TE 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-249-01
随着石油企业深化改革，行业重组整合，管理模式的调整，如何做好企業的安全监督工作，做到监督工作与管理匹配，适应安全大管理，是摆在我们面前的一项新课题。
1、安全监督工作中存在的“五大”障碍
1.1 思想障碍
企业的管理层、操作层对安全监督工作的认识存在误区，是最深层次的根源。一是认为监督工作给自己“挑刺”、“找难看”，存有抵触情绪；二是操作层思想麻痹，认为自己干了这么多年，也没见出什么事故，没有什么大不了的，抓这些问题，小题大做，对事故隐患置若罔闻；三是监督层碍于情面，瞻前顾后，存在执法不严的现象。
1.2 体制障碍
监督管理体制还未完全理顺，不能更加有效地支撑安全管理，导致监督工作只能像“撒胡椒面”式的停留在生产场点上，无法向管理的纵深层次延伸。监督力量薄弱，生产建设工作点多、线长、面广、行业杂，监督工作任务繁重，当安全与效益、安全与速度发生矛盾时，部分单位“一把手”倾向于效益，对监督成效影响较大。领导分工与项目承包矛盾凸显，安全管理出现缺位。
1.3 组织障碍
“异体监督”即将安全监督从安全管理机制中独立出来，成立独立执法部门，保证安全监督人员的地位和权利，强化监督队伍的内部管理。但目前存在监督体系尚不完善，监督的作用还未真正发挥出来，安全隐患此抓彼犯，整改也只停留在具体问题上，不能做到举一反三，触类旁通，导致企业的安全管理水平长期得不到改善。
1.4 机制障碍
安全监督约束机制不健全，职责不清，工作不主动，推委扯皮存在有令不行，政令不畅的问题，缺乏有效的行政约束机制。
1.5 导向障碍
监督工作绩效没有纳入各级领导的业绩考核之中，部分企业的的主要领导形成一个 “业绩观”，只讲效益，在工作中“一手硬，一手软”，表现为抓经营指标的完成硬，抓安全基础管理软，不能真正做到“安全第一”、“一切工作为安全让步”，安全制度执行走样。
2、做好安全监督工作过程控制
2.1 生产经营单位对安全生产的思想认识
企业各级领导干部，必须树立“安全是天、是政治责任、是最大的经济效益”思想。必须认识到安全监督是维护职工生命健康和挽救干部政治生命的善举，是指导、帮助企业堵塞安全管理漏洞、提高安全管理水平有效举措。
2.2 安全监督工作的体制
推行“监管分离，异体监督，以监养监”管理机制，从根本上解决安全监督工作体制，成立专职的监督机制，分区域成立安全监督站，监督人员享受较高的待遇，从机构、权利、义务、责任等方面，建立了完善的监督体系，施行监督是保障安全管理坚固防线，保证了监督人员的权利和义务，从而推动了安全监督工作的有效运行，履行生产现场的监督职能。
2.3 安全监督工作的运行机制
安全监督可以按项目监督、分片监督、巡回监督模式运行。项目监督监责明确，适用于一些大型工程项目；分片监督和巡回监督可节约监督资源，覆盖面大，努力克服在监督过程中的不细不实的问题。
2.4 安全监督管理探讨
监督是手段，发展是目的。安全监督工作要把立足点始终放在服务上，把着眼点放在监督工作方式方法的改进上。
建立安全监督目标考核体系，突出控制指标考核。“控制指标”就是要建立问题的严重度、重复性、比率值、整改及时度等指标，推进安全生产。
要把安全生产纳入干部的业绩考核中。各级干部应当树立正确的业绩观，抓经营效果，抓经济效益是政绩，抓安全生产也是政绩；完成经营目标是政绩，保安全生产也是政绩。
在运用好停职、停工、处罚、曝光等权力的同时，努力创新监督工作方法，逐步推进“三个延伸”。即：安全监督范围向基层管理层延伸；监督对象由操作层和执行层向管理层延伸；监督方向由工艺技术、技术工程和项目建设层延伸。
2.5 建立一支高素质的安全监督队伍
建立监督人员考核、考评、激励机制，增强监督人员的工作责任心和使命感，造就一支坚持原则、作风过硬、素质优良的监督员队伍是搞好监督工作的关键。
3、监督工作的几点体会
安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式、方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效监督，使之达到“可控和在控”。
3.1 解决认识问题，突出安全工作的基础地位，是监督工作有效开展的保证
企业领导要高度重视安全，牢固树立“工期服从质量、速度服从安全”和“一切事故是可以控制和避免”的思想，突出安全生产的极端重要性，由单纯强调领导负责向强化全员责任意识转变，提升安全生产的基础地位，构建“企业强化领导、管理部门依法监管、基层全面负责、职工全员参与、舆论广泛支持”的安全工作新格局。
3.2 完善安全管理体系和安全监督体系，使之充分发挥作用，是安全生产健康运行的重要手段
安全监督是安全管理执行力的强有力的保障。企业的安全生产是靠科学的安全管理体系，坚强的监督体系相互作用、相互依赖、相互促进，做到监管同步，协同发展。是建立安全长效机制的脊柱。
3.3 严格现场监督，严抓问题整改，严惩责任主体的“三严”机制是监督工作的关键
坚持以“问题管理”为中心。发现安全生产违法、违规行为，及时矫正。发现事故隐患，责令立即排除。重大事故隐患，责令停工、停产、停止使用，直止隐患排除，或制定出切实可行的预防措施，防止类似问题再度发生。 针对查出的问题，开展“五查”活动（查思想、查制度、查隐患、查执行力、查整改），实行安全生产“问责”制，建立起了强有力的监督约束机制。
3.4 舆论监督作用是提升监督效果的重要途径
坚持正确的舆论导向，把安全生产方针政策、法律法规、制度标准宣贯到作业队、班组；运用照相、摄影等检查手段，坚持开展安全隐患曝光，坚持安全问题通报制，对存在的问题全面通报，公开、公正、透明处理，并对典型违章和典型隐患进行深入调研，挖掘深层次原因，帮促指导企业实现安全大发展。
3.5 从行为监督、技术监督逐步向制度监督、机制监督、管理监督转型是建立安全生产长效机制的必由之路
随着监督工作的深入开展，我们认识到安全隐患具有具有反复性、随意性和倾向性特点。因此要建立监督场点信息平台，提高监督工作的前瞻性、预见性和针对性。加强监督制度建立，健全监督约束机制，把监督效果纳入各级领导的业绩考核之中，体现责、权、利相统一的原则。
努力创新监督方法，逐步推进“三个延伸”。即：監督工作向督促、落实、追究各级管理者和操作者的职责履行到位方面延伸；监督工作向指导、推动、强化基层监督部门的职能作用发挥方面延伸；监督工作向监督两级机关延伸。
不断改进监督方式，注重实效，综合治理，结合行业特点和生产实际，总结新形式下安全监督模式，为实现安全大发展奠定保障机制。
3.6 综合监督是凸现监督效果的核心
通过安全监督工作实践，使我们逐步认识到监督工作必须走由点到面、由表及里的系统思考、综合监督的路子，即：由最初的现场监督上升到管理层面和相关部门的监督，由单纯的的安全监督延伸到质量、设备的全方位的监督。问题发生在现场，违章出现在操作层，这是现象；管理不严细，监督不到位，制度不健全，这才是本质。因此，监督对象必须向管理层和相关部门延伸，而质量是安全的基础，设备是实现本质安全的基本手段，从而决定了监督内容必须涵盖质量和设备。
总之监督是保障安全的重要手段，是保证施工作业有章可循，违章必纠的锐利武器，是实现一切事故是可以避免和预防的重要途径。
参考文献：
[1]GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》，国家质量监督检验检疫总局，2001
[2]《安全监督》，中国石油天然气集团公司质量安全环保监督部，2003
[关键词]安全监督 障碍 控制
中图分类号：TE 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-249-01
随着石油企业深化改革，行业重组整合，管理模式的调整，如何做好企業的安全监督工作，做到监督工作与管理匹配，适应安全大管理，是摆在我们面前的一项新课题。
1、安全监督工作中存在的“五大”障碍
1.1 思想障碍
企业的管理层、操作层对安全监督工作的认识存在误区，是最深层次的根源。一是认为监督工作给自己“挑刺”、“找难看”，存有抵触情绪；二是操作层思想麻痹，认为自己干了这么多年，也没见出什么事故，没有什么大不了的，抓这些问题，小题大做，对事故隐患置若罔闻；三是监督层碍于情面，瞻前顾后，存在执法不严的现象。
1.2 体制障碍
监督管理体制还未完全理顺，不能更加有效地支撑安全管理，导致监督工作只能像“撒胡椒面”式的停留在生产场点上，无法向管理的纵深层次延伸。监督力量薄弱，生产建设工作点多、线长、面广、行业杂，监督工作任务繁重，当安全与效益、安全与速度发生矛盾时，部分单位“一把手”倾向于效益，对监督成效影响较大。领导分工与项目承包矛盾凸显，安全管理出现缺位。
1.3 组织障碍
“异体监督”即将安全监督从安全管理机制中独立出来，成立独立执法部门，保证安全监督人员的地位和权利，强化监督队伍的内部管理。但目前存在监督体系尚不完善，监督的作用还未真正发挥出来，安全隐患此抓彼犯，整改也只停留在具体问题上，不能做到举一反三，触类旁通，导致企业的安全管理水平长期得不到改善。
1.4 机制障碍
安全监督约束机制不健全，职责不清，工作不主动，推委扯皮存在有令不行，政令不畅的问题，缺乏有效的行政约束机制。
1.5 导向障碍
监督工作绩效没有纳入各级领导的业绩考核之中，部分企业的的主要领导形成一个 “业绩观”，只讲效益，在工作中“一手硬，一手软”，表现为抓经营指标的完成硬，抓安全基础管理软，不能真正做到“安全第一”、“一切工作为安全让步”，安全制度执行走样。
2、做好安全监督工作过程控制
2.1 生产经营单位对安全生产的思想认识
企业各级领导干部，必须树立“安全是天、是政治责任、是最大的经济效益”思想。必须认识到安全监督是维护职工生命健康和挽救干部政治生命的善举，是指导、帮助企业堵塞安全管理漏洞、提高安全管理水平有效举措。
2.2 安全监督工作的体制
推行“监管分离，异体监督，以监养监”管理机制，从根本上解决安全监督工作体制，成立专职的监督机制，分区域成立安全监督站，监督人员享受较高的待遇，从机构、权利、义务、责任等方面，建立了完善的监督体系，施行监督是保障安全管理坚固防线，保证了监督人员的权利和义务，从而推动了安全监督工作的有效运行，履行生产现场的监督职能。
2.3 安全监督工作的运行机制
安全监督可以按项目监督、分片监督、巡回监督模式运行。项目监督监责明确，适用于一些大型工程项目；分片监督和巡回监督可节约监督资源，覆盖面大，努力克服在监督过程中的不细不实的问题。
2.4 安全监督管理探讨
监督是手段，发展是目的。安全监督工作要把立足点始终放在服务上，把着眼点放在监督工作方式方法的改进上。
建立安全监督目标考核体系，突出控制指标考核。“控制指标”就是要建立问题的严重度、重复性、比率值、整改及时度等指标，推进安全生产。
要把安全生产纳入干部的业绩考核中。各级干部应当树立正确的业绩观，抓经营效果，抓经济效益是政绩，抓安全生产也是政绩；完成经营目标是政绩，保安全生产也是政绩。
在运用好停职、停工、处罚、曝光等权力的同时，努力创新监督工作方法，逐步推进“三个延伸”。即：安全监督范围向基层管理层延伸；监督对象由操作层和执行层向管理层延伸；监督方向由工艺技术、技术工程和项目建设层延伸。
2.5 建立一支高素质的安全监督队伍
建立监督人员考核、考评、激励机制，增强监督人员的工作责任心和使命感，造就一支坚持原则、作风过硬、素质优良的监督员队伍是搞好监督工作的关键。
3、监督工作的几点体会
安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式、方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效监督，使之达到“可控和在控”。
3.1 解决认识问题，突出安全工作的基础地位，是监督工作有效开展的保证
企业领导要高度重视安全，牢固树立“工期服从质量、速度服从安全”和“一切事故是可以控制和避免”的思想，突出安全生产的极端重要性，由单纯强调领导负责向强化全员责任意识转变，提升安全生产的基础地位，构建“企业强化领导、管理部门依法监管、基层全面负责、职工全员参与、舆论广泛支持”的安全工作新格局。
3.2 完善安全管理体系和安全监督体系，使之充分发挥作用，是安全生产健康运行的重要手段
安全监督是安全管理执行力的强有力的保障。企业的安全生产是靠科学的安全管理体系，坚强的监督体系相互作用、相互依赖、相互促进，做到监管同步，协同发展。是建立安全长效机制的脊柱。
3.3 严格现场监督，严抓问题整改，严惩责任主体的“三严”机制是监督工作的关键
坚持以“问题管理”为中心。发现安全生产违法、违规行为，及时矫正。发现事故隐患，责令立即排除。重大事故隐患，责令停工、停产、停止使用，直止隐患排除，或制定出切实可行的预防措施，防止类似问题再度发生。 针对查出的问题，开展“五查”活动（查思想、查制度、查隐患、查执行力、查整改），实行安全生产“问责”制，建立起了强有力的监督约束机制。
3.4 舆论监督作用是提升监督效果的重要途径
坚持正确的舆论导向，把安全生产方针政策、法律法规、制度标准宣贯到作业队、班组；运用照相、摄影等检查手段，坚持开展安全隐患曝光，坚持安全问题通报制，对存在的问题全面通报，公开、公正、透明处理，并对典型违章和典型隐患进行深入调研，挖掘深层次原因，帮促指导企业实现安全大发展。
3.5 从行为监督、技术监督逐步向制度监督、机制监督、管理监督转型是建立安全生产长效机制的必由之路
随着监督工作的深入开展，我们认识到安全隐患具有具有反复性、随意性和倾向性特点。因此要建立监督场点信息平台，提高监督工作的前瞻性、预见性和针对性。加强监督制度建立，健全监督约束机制，把监督效果纳入各级领导的业绩考核之中，体现责、权、利相统一的原则。
努力创新监督方法，逐步推进“三个延伸”。即：監督工作向督促、落实、追究各级管理者和操作者的职责履行到位方面延伸；监督工作向指导、推动、强化基层监督部门的职能作用发挥方面延伸；监督工作向监督两级机关延伸。
不断改进监督方式，注重实效，综合治理，结合行业特点和生产实际，总结新形式下安全监督模式，为实现安全大发展奠定保障机制。
3.6 综合监督是凸现监督效果的核心
通过安全监督工作实践，使我们逐步认识到监督工作必须走由点到面、由表及里的系统思考、综合监督的路子，即：由最初的现场监督上升到管理层面和相关部门的监督，由单纯的的安全监督延伸到质量、设备的全方位的监督。问题发生在现场，违章出现在操作层，这是现象；管理不严细，监督不到位，制度不健全，这才是本质。因此，监督对象必须向管理层和相关部门延伸，而质量是安全的基础，设备是实现本质安全的基本手段，从而决定了监督内容必须涵盖质量和设备。
总之监督是保障安全的重要手段，是保证施工作业有章可循，违章必纠的锐利武器，是实现一切事故是可以避免和预防的重要途径。
参考文献：
[1]GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》，国家质量监督检验检疫总局，2001
[2]《安全监督》，中国石油天然气集团公司质量安全环保监督部，2003