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英国从南亚次大陆撤退时,将其全部在藏权益移交给了刚独立的印度。此种侵犯中国主权的私相授受行为使西藏地方深感震惊。西藏地方政府原想乘英国撤退之机取消英国在藏各项特权并收复被英印侵占的土地。印度不仅不归还以前侵占的土地,且威逼利诱西藏地方承认它对英国在藏权益的继承。双方由此而展开了交涉,但西藏地方从未正式承认印度的有关要求。即使西藏地方承认,但由于这场交涉是完全背着中国中央政府秘密进行的,故亦是非法和无效的