论文部分内容阅读
摘要: 随着经济快速发展和社会的全面进步，农村剩余劳动力的转移，城市化进程加快，从业人员结构变化。就业方式多样化和人员流动性的加剧；使安全生产工作面临许多新情况、新问题。我国经济高速发展,建筑施工规模不断扩大,技术不断提高,生产过程中的安全事故依然时有发生,我们必须高度重视和切实抓好安全生产工作,它是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
关键词:建筑企业；安全管理；
中图分类号：C29文献标识码： A
1 如何推进管理体系的创新
从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式。也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使安全生产管理走向法治化的轨道。为此．应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。首先，建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制。使安全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全，人员不到位，是难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。四是依法强化政府安全生产监察。加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序，依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识。建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。
2 坚持以人为本、加强企业安全管理队伍建设
一个企业、一个项目部都有一批安全管理人员,这些管理人员(包括法人代表) 必须从思想上真正重视安全管理工作,因为领导重视是关键,常抓不懈是根本。必须坚持“安全第一、预防为主”的方针,牢固树立以人为本的觀念,关注安全,关爱生命,因此,企业领导重视加大投入是企业抓好安全管理工作的前提,人是一切管理工作的决定因素,安全工作要进行有效的管理就离不开人,因此投入一定“人力”是安全生产的保证。要抓好安全生产工作,企业不仅要在内部常设专门的安全管理部门及其安全管理人员,还要在项目部、工段、班组直至生产与经营的每个场所配备各级专、兼职安全员。做到整个企业的安全工作层层有人抓、处处有人管。安全生产管理部门不但是企业领导的助手和参谋,而且是企业内安全生产的“警察”,为保企业的一方平安起着十分重要的作用。《安全生产许可证条例》明确要求,企业设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员是企业安全生产的必要条件,以科学发展观统领安全工作全局,科学认识和正确把握建筑安全生产的特点和规律,自觉履行法定职责,用好人民赋予的权力,警钟长鸣,长抓不懈,兢兢业业,求真务实,切实保障人民生命财产安全,为全面建设小康社会创造安全稳定的社会和经济环境。
3 建立健全施工企业的安全管理系统
1) 企业法人是安全生产的第一责任人,在宏观层面对生产安全起着引导的作用,他的一举一动直接影响着全局工作的开展。企业法人应该明确“安全第一”的重要性,加强自我学习,提高安全生产觉悟,深入了解本企业安全状况,分析安全生产的不足之处,制订相应的措施、办法,不能走形式、喊口号、敷衍了事,眼光要下看,经常到生产第一线了解最新动态,实事求是全面指导,对与工程安全管理有关的各部门实行目标管理,认真落实各级安全生产责任制。
2) 在进行工程招投标时,要认真仔细研究招标书的内容,一定要把安全管理问题充分考虑在内,如费用、施工环境等能否保证正常安全施工,若达不到坚决不能投标,避免出现安全隐患甚至出现安全事故。
3) 负责企业的安全管理部门,应定期对项目经理、工长、安全员、材料员等进行安全教育,企业范围内应举行各类假想突发事件的演习,不断总结,为结合各类工程实际情况制定应急预案奠定基础,不定期地对施工现场进行检查、考核评定,对有安全隐患的工地及时整改直至排除为止。
4) 企业负责材料采购的部门,一定要把好购进材料质量关,不合格、有问题的材料坚决不能进现场,更不能用于工程,并负责考评施工现场材料员。现场材料员一定要按规章制度,通过正常进货渠道购进分管材料,核对检验材料部门提供的材料,杜绝不合格材料用于工程中。
5) 项目经理是企业法人在工程项目管理中的委托人,是项目安全生产的第一责任者,他在整个管理网络中处于重要的地位,对企业法人、班组起承上启下的作用。项目部必须成立安全领导小组:项目经理为组长,安全员为副组长,工长、技术员、材料员、质检员、各工种班组长为主要成员。
6) 其他各成员一定要服从领导,积极配合安全领导小组工作,每天向本班组工人进行安全技术交底,提醒工人时时注意本班组工作现场的安全,严格按照各工种操作规程施工,与其他作业班组做好协调工作,确保每个施工环节都万无一失。班组是企业的细胞,也是企业安全生产的前沿阵地,又是政策、措施的最终执行者。班组必须严格遵守项目部制订的各项规章制度,加强班组建设,提高技术水平,进行民主管理。
7) 建立健全各级安全管理责任制、严格考评,对为施工安全作出突出贡献的部门和个人进行必要的奖励。对玩忽职守、不配合安全管理工作的部门和个人视其情节轻重给予行政处分、经济处罚,构成犯罪的依照刑法有关规定追究其刑事责任。安全管理系统是确立以实现施工安全、降低施工企业工程成本、提高企业经济效益和市场竞争力,改善建筑市场环境为目标;以安全生产管理制度、各项安全生产责任制为准则;以各单项工程安全施工设计方案和良好地运行环境为安全管理系统实施的保障等为主系统的实施方案。制定有针对性、可操作性的应急预案。企业在制定应急预案时应注意:1) 应急预案不是预防措施。2) 应急预案是在突发事件发生后采取一系列减少损失的控制措施。3) 应急预案只能是针对一件突发事件,而不是针对所有的突发事件。企业在制定应急预案之前要进行详细调查,做到心中有数,有的放矢。具体工作:① 调查项目部所处的环境条件。②应急救援组织机构组成人员的职责和分工。③明确报警、通信联络方式。④明确事故发生后应采取的措施。⑤ 确定人员紧急疏散撤离方案。⑥ 危险区的隔离方案。
4 良好的运行环境是安全管理的保障
实施施工安全是一项巨大的系统工程,仅靠某个人、某个单位或部门是很难实现的。必须做到:坚持“安全第一、预防为主”的方针,在施工企业建立健全有效的安全管理系统的同时,还必须营造一个良好的外部运行环境。二者是相互影响、相互制约、相互促进的关系。呼吁各级政府扶持鼓励科研院所或个人进行深层次的理论、实践研究,不断改进和完善相关的法律、法规及政策等;建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门摆正服务位置,对企业法人、项目经理、安全员等进行现行安全管理方面的法律法规等培训,并依法做好各项管理监督性工作;建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位等各尽其责,不做违规、违法的事,把施工企业的安全费用合理地列入工程成本中,积极配合施工企业安全管理系统的有效实施,与施工单位一起相互监督,把各项工作落到实处。
5 结语
随着安全科学管理的不断深化,必将变事故管理为现代的事件分析,变隐患管理为事后处理型及预防型;变被动的安全管理对象为企业安全管理的动力;变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理;变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式;变外迫型安全指标管理为内激型安全目标管理;变次要因素为核心工作来抓,一定能够实现投入产出比为1∶1 最佳状态的美好愿景。文章指出企业加强安全管理需要加强安全管理队伍建设、健全安全管理系统及制定切实可行的应急方案,强调了良好的外部运行环境是施工企业加强安全管理的保障,从而实现真正的安全生产、构建和谐社会这一美好愿景。
关键词:建筑企业；安全管理；
中图分类号：C29文献标识码： A
1 如何推进管理体系的创新
从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式。也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使安全生产管理走向法治化的轨道。为此．应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。首先，建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制。使安全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全，人员不到位，是难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。四是依法强化政府安全生产监察。加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序，依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识。建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。
2 坚持以人为本、加强企业安全管理队伍建设
一个企业、一个项目部都有一批安全管理人员,这些管理人员(包括法人代表) 必须从思想上真正重视安全管理工作,因为领导重视是关键,常抓不懈是根本。必须坚持“安全第一、预防为主”的方针,牢固树立以人为本的觀念,关注安全,关爱生命,因此,企业领导重视加大投入是企业抓好安全管理工作的前提,人是一切管理工作的决定因素,安全工作要进行有效的管理就离不开人,因此投入一定“人力”是安全生产的保证。要抓好安全生产工作,企业不仅要在内部常设专门的安全管理部门及其安全管理人员,还要在项目部、工段、班组直至生产与经营的每个场所配备各级专、兼职安全员。做到整个企业的安全工作层层有人抓、处处有人管。安全生产管理部门不但是企业领导的助手和参谋,而且是企业内安全生产的“警察”,为保企业的一方平安起着十分重要的作用。《安全生产许可证条例》明确要求,企业设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员是企业安全生产的必要条件,以科学发展观统领安全工作全局,科学认识和正确把握建筑安全生产的特点和规律,自觉履行法定职责,用好人民赋予的权力,警钟长鸣,长抓不懈,兢兢业业,求真务实,切实保障人民生命财产安全,为全面建设小康社会创造安全稳定的社会和经济环境。
3 建立健全施工企业的安全管理系统
1) 企业法人是安全生产的第一责任人,在宏观层面对生产安全起着引导的作用,他的一举一动直接影响着全局工作的开展。企业法人应该明确“安全第一”的重要性,加强自我学习,提高安全生产觉悟,深入了解本企业安全状况,分析安全生产的不足之处,制订相应的措施、办法,不能走形式、喊口号、敷衍了事,眼光要下看,经常到生产第一线了解最新动态,实事求是全面指导,对与工程安全管理有关的各部门实行目标管理,认真落实各级安全生产责任制。
2) 在进行工程招投标时,要认真仔细研究招标书的内容,一定要把安全管理问题充分考虑在内,如费用、施工环境等能否保证正常安全施工,若达不到坚决不能投标,避免出现安全隐患甚至出现安全事故。
3) 负责企业的安全管理部门,应定期对项目经理、工长、安全员、材料员等进行安全教育,企业范围内应举行各类假想突发事件的演习,不断总结,为结合各类工程实际情况制定应急预案奠定基础,不定期地对施工现场进行检查、考核评定,对有安全隐患的工地及时整改直至排除为止。
4) 企业负责材料采购的部门,一定要把好购进材料质量关,不合格、有问题的材料坚决不能进现场,更不能用于工程,并负责考评施工现场材料员。现场材料员一定要按规章制度,通过正常进货渠道购进分管材料,核对检验材料部门提供的材料,杜绝不合格材料用于工程中。
5) 项目经理是企业法人在工程项目管理中的委托人,是项目安全生产的第一责任者,他在整个管理网络中处于重要的地位,对企业法人、班组起承上启下的作用。项目部必须成立安全领导小组:项目经理为组长,安全员为副组长,工长、技术员、材料员、质检员、各工种班组长为主要成员。
6) 其他各成员一定要服从领导,积极配合安全领导小组工作,每天向本班组工人进行安全技术交底,提醒工人时时注意本班组工作现场的安全,严格按照各工种操作规程施工,与其他作业班组做好协调工作,确保每个施工环节都万无一失。班组是企业的细胞,也是企业安全生产的前沿阵地,又是政策、措施的最终执行者。班组必须严格遵守项目部制订的各项规章制度,加强班组建设,提高技术水平,进行民主管理。
7) 建立健全各级安全管理责任制、严格考评,对为施工安全作出突出贡献的部门和个人进行必要的奖励。对玩忽职守、不配合安全管理工作的部门和个人视其情节轻重给予行政处分、经济处罚,构成犯罪的依照刑法有关规定追究其刑事责任。安全管理系统是确立以实现施工安全、降低施工企业工程成本、提高企业经济效益和市场竞争力,改善建筑市场环境为目标;以安全生产管理制度、各项安全生产责任制为准则;以各单项工程安全施工设计方案和良好地运行环境为安全管理系统实施的保障等为主系统的实施方案。制定有针对性、可操作性的应急预案。企业在制定应急预案时应注意:1) 应急预案不是预防措施。2) 应急预案是在突发事件发生后采取一系列减少损失的控制措施。3) 应急预案只能是针对一件突发事件,而不是针对所有的突发事件。企业在制定应急预案之前要进行详细调查,做到心中有数,有的放矢。具体工作:① 调查项目部所处的环境条件。②应急救援组织机构组成人员的职责和分工。③明确报警、通信联络方式。④明确事故发生后应采取的措施。⑤ 确定人员紧急疏散撤离方案。⑥ 危险区的隔离方案。
4 良好的运行环境是安全管理的保障
实施施工安全是一项巨大的系统工程,仅靠某个人、某个单位或部门是很难实现的。必须做到:坚持“安全第一、预防为主”的方针,在施工企业建立健全有效的安全管理系统的同时,还必须营造一个良好的外部运行环境。二者是相互影响、相互制约、相互促进的关系。呼吁各级政府扶持鼓励科研院所或个人进行深层次的理论、实践研究,不断改进和完善相关的法律、法规及政策等;建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门摆正服务位置,对企业法人、项目经理、安全员等进行现行安全管理方面的法律法规等培训,并依法做好各项管理监督性工作;建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位等各尽其责,不做违规、违法的事,把施工企业的安全费用合理地列入工程成本中,积极配合施工企业安全管理系统的有效实施,与施工单位一起相互监督,把各项工作落到实处。
5 结语
随着安全科学管理的不断深化,必将变事故管理为现代的事件分析,变隐患管理为事后处理型及预防型;变被动的安全管理对象为企业安全管理的动力;变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理;变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式;变外迫型安全指标管理为内激型安全目标管理;变次要因素为核心工作来抓,一定能够实现投入产出比为1∶1 最佳状态的美好愿景。文章指出企业加强安全管理需要加强安全管理队伍建设、健全安全管理系统及制定切实可行的应急方案,强调了良好的外部运行环境是施工企业加强安全管理的保障,从而实现真正的安全生产、构建和谐社会这一美好愿景。