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行政咨询员是袁世凯政府在实施一系列中央集权政策受到各省抵制后，仿效前清督抚派员参与外官改制的旧例，旨在疏通中央政府与各省都督间意见的产物。袁氏及政府对行政咨询员的态度随着时势发生变化，终因在对行政咨询员的性质及权限的认知上中央与各都督存在较大分歧、行政咨询员的职责发挥受到很大限制，无疾而终。这一群体的出现到不解而散，表明中央与各省间亦曾努力尝试沟通，只因民初特殊的政情，一开始便成为中央与各省角力的延续。