论文部分内容阅读
摘 要：本文分析了财政投资评审工作目前存在的一些问题，多措并举，紧密结合财税体制改革，完善评审制度，规范投资评审工作行为，强化内部管理，加强对聘用中介机构的监管力度，提高投资评审服务财政管理的效率。
关键词：财政投资评审 财税体制 财政管理
随着对财政管理科学化、精细化水平的要求越来越高，财政评审的服务范围越来越广、职能定位越来越清晰、贡献力和影响力越来越大，但也存在一些问题，需要进一步完善规范。
一、评审工作目前存在的一些问题
（一）目前专业技术人员太少，导致评审项目“事前”预算审核、“事中”跟踪监督检查工作开展不到位，也没有参与项目的前期论证，最终导致工程竣工结算时总处于被动地位，给部分工程最终竣工结算审核带来了相当大的难度，出现了推诿扯皮，个别工程竣工结算审核一直不能最终定案。
（二）许多单位对财政评审工作不理解、不支持。由于许多单位对财政评审工作的重要性、作用和程序不了解，普遍存在建设单位对我们的工作不理解、工作不配合，有的建设单位甚至有抵触情绪。现行的指导性文件还不够完善，定位比较模糊，还没有体现出财政投资评审工作的刚性。
（三）在工程竣工结算阶段结算值超签约合同价的现象普遍。由于工程前期准备不充分，设计质量不好，业主擅自增加建设内容及提高建设标准，现场签证缺乏管理，预算编制质量不佳等原因，往往导致结算值超合同。
二、多措并举，提高投资评审服务财政管理的效率
（一）紧密结合财税体制改革，服务财政预算管理。
1、做好财政性资金投资项目预算评审工作，为把好财政资金使用关做好服务。预算评审逐渐成为财政评审机构的核心业务，发挥的作用也越来越大，今后需要借鉴好的经验，因地制宜的建立本级预算项目事前评审模式；积极尝试将评审关口前移，促使财政评审工作更紧密地服务财政的中心工作。继续加大对政府投资项目，特别是一些重点项目以及BT项目的预算评审力度。通过充分发挥投资评审的专业技术优势和技术支撑作用，在加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。
2、认真做好政府投资工程招标上限控制价评审工作，服务政府采购管理工作。配合城建重点项目建设进度的要求，积极开展政府投资工程招标上限控制价评审工作，对工程量清单、上限控制价和招标文件中涉及造价方面的条款进行审核，发挥投资评审事前合理控制项目支出的作用，进一步规范政府采购行为，尽量防止最后结算价超合同价的情况发生。
3、积极参与财政性投资项目前期的可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源头上为提高财政资金使用效益把好关。
4、协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施全过程的监督管理。配合工程相关部门做好项目实施过程的地质勘察、工程设计变更、隐蔽工程及工程量计量等方案论证及现场核查管理工作。
5、做好政府投资工程项目结（决）算评审。按照职能调整后的评审范围，加大评审力度，全面完成工程项目结算、竣工财务决算项目的评审扫尾工作。
（二）完善评审制度，规范投资评审工作行为
1、全面清理评审各项制度。本着“先易后难、先点后面、先一般后特殊”的原则，梳理并逐步完善评审审核部门职责、岗位职责、工作流程、财务管理、绩效考评等内部管理制度，使每个审核部和个人的岗位职责清晰，工作标准和程序明确，促使评审工作规范有序。
2、规范评审业务运行的管理制度。逐步统一规范评审要求和评审标准，提高评审报告质量，妥善处理好质量与评审效率之间的矛盾，强化评审方案落实方面入手，逐步实现评审业务的规范化和科学化，
3、建立制度执行检查机制。明确管理部门及审核部门负责人在落实执行中心各项制度中的相关职责，切实加强内部各项制度的严格执行。
（三）强化内部管理，提高投资评审工作质量和效能
1、坚持质量全过程控制原则、实行评审项目“三级”审核制，完善难点、疑点问题和重大项目会审制。
2、具体项目具体分析，抓住评审重点，灵活运用各种评审方法。评审工作中预算项目注重方案的技术经济比较和材料设备的市场价格咨询；结算项目注重施工合同的签订和执行情况、签证合理性和规范性、变更的合理性以及工程量计算的可靠性；审核工程其他费时注重政策方面的规定和审查财务支付凭证等。
3、加强基础管理工作。强化评审档案管理，做好评审情况的数据统计和汇总工作，探索评审数据库的建设。
（四）加强对聘用中介机构的监管力度
1、规范选用中介机构科学化：随机在政府采购中心、评审中心确定的合格中介机构库中抽选确定。重大评估项目采取公开招投标方式确定中介机构
2、操作规程化：落实中介责任，进一步明确、细化工程评估、审计流转程序和关键控制点。同时，依据工程项目投资额大小，对项目执行时间进行分类控制，规定中介出具征求意见报告时限。
3、质量、效率考核化。将中介质量控制寓于日常考核，对中介工作质量、效率、廉洁情况进行综合测评。评估过程中，采用全过程监督，并留好影像资料，了解评估程序、质量控制等情况，及时纠正偏差。及时了解中介遵守评估纪律情况。通过定期检查、分级复核等对中介工作情况做出动态评价，建立淘汰竞争机制。
评审工作要牢固树立“投资评审就是服务”的意识，坚持“更新评审理念、突出评审重点、改进评审方式”的工作思路和“围绕中心、强化基础、提升质量、服务管理”的工作目标，进一步完善工作机制，加大评审力度，强化投资评审作为财政管理的抓手作用，推进财政管理科学化和精细化。
参考文献：
[1]桂敏娟. 初探当前财政资金使用中的问题和对策[J]. 预算管理与会计，2015，05：41-43.
[2]张谦. 对加强财政投资评审中介管理工作的探讨[J]. 合作经济与科技，2015，12：174-175.
[3]余爱春. 谈财政投资评审的问题及对策[J]. 山西建筑，2015，19：225-226.
作者简介：
刘振明 男，（1967.12-），潍坊市坊子区财政局会计师。
（作者单位：潍坊市坊子区财政局 山东潍坊市 261000）
关键词：财政投资评审 财税体制 财政管理
随着对财政管理科学化、精细化水平的要求越来越高，财政评审的服务范围越来越广、职能定位越来越清晰、贡献力和影响力越来越大，但也存在一些问题，需要进一步完善规范。
一、评审工作目前存在的一些问题
（一）目前专业技术人员太少，导致评审项目“事前”预算审核、“事中”跟踪监督检查工作开展不到位，也没有参与项目的前期论证，最终导致工程竣工结算时总处于被动地位，给部分工程最终竣工结算审核带来了相当大的难度，出现了推诿扯皮，个别工程竣工结算审核一直不能最终定案。
（二）许多单位对财政评审工作不理解、不支持。由于许多单位对财政评审工作的重要性、作用和程序不了解，普遍存在建设单位对我们的工作不理解、工作不配合，有的建设单位甚至有抵触情绪。现行的指导性文件还不够完善，定位比较模糊，还没有体现出财政投资评审工作的刚性。
（三）在工程竣工结算阶段结算值超签约合同价的现象普遍。由于工程前期准备不充分，设计质量不好，业主擅自增加建设内容及提高建设标准，现场签证缺乏管理，预算编制质量不佳等原因，往往导致结算值超合同。
二、多措并举，提高投资评审服务财政管理的效率
（一）紧密结合财税体制改革，服务财政预算管理。
1、做好财政性资金投资项目预算评审工作，为把好财政资金使用关做好服务。预算评审逐渐成为财政评审机构的核心业务，发挥的作用也越来越大，今后需要借鉴好的经验，因地制宜的建立本级预算项目事前评审模式；积极尝试将评审关口前移，促使财政评审工作更紧密地服务财政的中心工作。继续加大对政府投资项目，特别是一些重点项目以及BT项目的预算评审力度。通过充分发挥投资评审的专业技术优势和技术支撑作用，在加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。
2、认真做好政府投资工程招标上限控制价评审工作，服务政府采购管理工作。配合城建重点项目建设进度的要求，积极开展政府投资工程招标上限控制价评审工作，对工程量清单、上限控制价和招标文件中涉及造价方面的条款进行审核，发挥投资评审事前合理控制项目支出的作用，进一步规范政府采购行为，尽量防止最后结算价超合同价的情况发生。
3、积极参与财政性投资项目前期的可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源头上为提高财政资金使用效益把好关。
4、协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施全过程的监督管理。配合工程相关部门做好项目实施过程的地质勘察、工程设计变更、隐蔽工程及工程量计量等方案论证及现场核查管理工作。
5、做好政府投资工程项目结（决）算评审。按照职能调整后的评审范围，加大评审力度，全面完成工程项目结算、竣工财务决算项目的评审扫尾工作。
（二）完善评审制度，规范投资评审工作行为
1、全面清理评审各项制度。本着“先易后难、先点后面、先一般后特殊”的原则，梳理并逐步完善评审审核部门职责、岗位职责、工作流程、财务管理、绩效考评等内部管理制度，使每个审核部和个人的岗位职责清晰，工作标准和程序明确，促使评审工作规范有序。
2、规范评审业务运行的管理制度。逐步统一规范评审要求和评审标准，提高评审报告质量，妥善处理好质量与评审效率之间的矛盾，强化评审方案落实方面入手，逐步实现评审业务的规范化和科学化，
3、建立制度执行检查机制。明确管理部门及审核部门负责人在落实执行中心各项制度中的相关职责，切实加强内部各项制度的严格执行。
（三）强化内部管理，提高投资评审工作质量和效能
1、坚持质量全过程控制原则、实行评审项目“三级”审核制，完善难点、疑点问题和重大项目会审制。
2、具体项目具体分析，抓住评审重点，灵活运用各种评审方法。评审工作中预算项目注重方案的技术经济比较和材料设备的市场价格咨询；结算项目注重施工合同的签订和执行情况、签证合理性和规范性、变更的合理性以及工程量计算的可靠性；审核工程其他费时注重政策方面的规定和审查财务支付凭证等。
3、加强基础管理工作。强化评审档案管理，做好评审情况的数据统计和汇总工作，探索评审数据库的建设。
（四）加强对聘用中介机构的监管力度
1、规范选用中介机构科学化：随机在政府采购中心、评审中心确定的合格中介机构库中抽选确定。重大评估项目采取公开招投标方式确定中介机构
2、操作规程化：落实中介责任，进一步明确、细化工程评估、审计流转程序和关键控制点。同时，依据工程项目投资额大小，对项目执行时间进行分类控制，规定中介出具征求意见报告时限。
3、质量、效率考核化。将中介质量控制寓于日常考核，对中介工作质量、效率、廉洁情况进行综合测评。评估过程中，采用全过程监督，并留好影像资料，了解评估程序、质量控制等情况，及时纠正偏差。及时了解中介遵守评估纪律情况。通过定期检查、分级复核等对中介工作情况做出动态评价，建立淘汰竞争机制。
评审工作要牢固树立“投资评审就是服务”的意识，坚持“更新评审理念、突出评审重点、改进评审方式”的工作思路和“围绕中心、强化基础、提升质量、服务管理”的工作目标，进一步完善工作机制，加大评审力度，强化投资评审作为财政管理的抓手作用，推进财政管理科学化和精细化。
参考文献：
[1]桂敏娟. 初探当前财政资金使用中的问题和对策[J]. 预算管理与会计，2015，05：41-43.
[2]张谦. 对加强财政投资评审中介管理工作的探讨[J]. 合作经济与科技，2015，12：174-175.
[3]余爱春. 谈财政投资评审的问题及对策[J]. 山西建筑，2015，19：225-226.
作者简介：
刘振明 男，（1967.12-），潍坊市坊子区财政局会计师。
（作者单位：潍坊市坊子区财政局 山东潍坊市 261000）