与千年发展目标的制定相比,联合国2030年议程在制定时面临完全不同的国际战略环境,其中最为重要的原因是西方国家相对衰落,发展中国家特别是新兴大国整体崛起。对西方而言,制定和落实千年发展目标时的主导地位现在面临严峻挑战,如何以较小甚至最小成本延续这一主导地位,是整个西方在2030年议程制定过程中的核心关切。充分发挥自身比较优势,尽可能压缩发展中国家特别是新兴大国日渐扩大的比较优势,西方发展出一套门槛管理战略,具体包括"两降两升"四个方面:即降低参与门槛和成本门槛,提高道德门槛和技术门槛。这一门槛管理的核心在于充分运用西方的比较优势,贬抑发展中国家特别是新兴大国的潜在影响,从而维护其主导地位。由于发展水平差距明显,西方很大程度上实现了其战略目标,而发展中国家则所获有限。发展中国家特别是新兴大国实现从能力到权力的转换,仍需重大的理论和实践努力。