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能源是经济发展的战略重点。制定并实施能源发展规划,解决好能源问题,直接关系到我国现代化建设的进程。而国家在制订能源发展规划之前,首先应当对我国的能源利用状况有明确的认识。针对与能源利用相关的问题,选取了“单位GDP能耗”、“能源结构”、“能源消费弹性系数”和“污染物排放强度”等指标作为能源利用状况评估指标的初步方案,为政府制定能源发展战略、规划和政策提供依据。