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一、发展现状
1、市场发展现状 根据2013年江苏省交通运输业经济统计专项调查，2013年上半年，南京全市有客运经营企业94家，共拥有车辆5197辆，平均每家企业拥有车辆55辆，其中100辆以上的仅有10家，50-99辆车的为29家，50辆车以下的企业为55家。
2、市场运行管理 南京市客运车辆的单车运输收入为55058元，单车的运输支出和月均分摊费用分别为27012和5156元，单车估算利润（不含司机工资）约22783元。其中高三级车辆的估算利润为62365元，高二、高一、中级分别为37292元、20699元和8511元。可以看出，单车运输收入、运输支出、月均分摊费用、估算利润均随着车辆的升级而增大。
3、存在主要问题 一是经营主体多小散，主体自主权偏弱。除南京长途汽车客运集团有限责任公司车辆规模在600辆以上，其他客运企业平均拥有车辆仅几十辆。企业主体在价格、线路、经营模式等多个经营要素方面均没有自主决定权，大大削弱了企业经营自主权，影响企业市场主体作用的发挥。二是经营行为不规范，竞争优势被削弱。现实际生产营运操作过程中车辆挂靠经营还是主流，公车运作情况不容乐观，“假公司化”现象非常普遍。三是市场管理难度大，管理手段有限。大部分企业业务网上申请与GPS监控等安全管理还是流于形式，尤其是在24小时动态监控上存在较大隐患。包车发车地点不确定，导致市场监管难度大。
二、发展形势
目前，南京公路客运处于率先现代化示范区、打造国家级江北新区、后青奥时代、区域城市化等多重战略叠加背景下，迫切需要进一步增强其支撑保障能力。
1、推进率先现代化示范区建设，要求公路客运超前现代化 南京市强调今后五年必须从战略和全局高度突出紧扣率先基本实现现代化这一目标。为率先实现现代化，应积极发展起支撑作用的道路运输业，尤其是与改善民生密切相关的道路客运业，逐步完善公共交通服务设施，为居民提供均等、便捷、舒适的出行服务。
2、青奥会召开和后青奥时代来临，要求公路客运提供保障 2014年第二届夏季青年奥运会在南京举行，青奥会作为体育产业的重要组成部分和一种重要的旅游资源，对推动旅游业发展无疑具有很大的动力。重大体育赛事的举办，将在未来几年有力的推动旅游事业的发展，游客人数将不断增长。为了满足游客尤其是入境旅游的需求，应当积极发展客运。
3、积极打造国家级江北新区战略，要求公路客运强化配套 江北新区已成为南京发展的重要战略支撑点。随着江北新区规划的实施，为了满足江北与江南紧密联系、共同发展的要求，迫切需要发展公路客运，既能解决过江难的问题，也能推动全省江南江北经济的一体化发展。
4、支撑经济社会和旅游业发展，要求提升公路客运能力 随着经济的发展、产业布局的发展和人们生活水平的提高，城市范围不断扩大，出行需求不断增加，且呈多元化发展，对公路客运能力提出了要求，迫切需要公路客运满足郊区通勤需求；人们生活水平提高，探亲访友、旅游出行的快速增加，要求班线、旅游的客运能力满足需求。因此，为满足新时期旅客出行需求，迫切需要提升公路客运能力。
三、转型发展目标与思路
1、转型目标 到2020年，客运服务能力稳步提高，集约化、网络化水平显著改善，服务质量明显提升，全市道路客运车辆稳步增长，全市“江苏快客”品牌效应不断扩大，建立健全旅游集散中心；产业结构显著优化，拥有100辆客车以上的班车客运企业和50辆以上旅游包车客运企业所占市场份额和公司化经营率明显提高；行业监管和安全应急保障能力有效增强，全市基本构建起结构优化、经营规范、服务优质、安全便捷的客运服务体系。
2、转型思路
围绕以上转型发展目标，具体转型方向上应重点把握以下三方面：——业务定位精细化。根据公路与其他方式的比较优势，对旅游客运、班线客运和包车客运重新进行定位。充分发挥其机动、灵活和“点到点”的优势，避开与铁路、民航等直接竞争线路。——运营车辆差异化。结合业务定位，实现车辆配置差异化和精细化。——运营模式集约化。未来应重点推进运营组织公司化、旅客集散集中化和运营调度信息化转型升级。
四、对策建议
1、加强宏观调控 一是加强总量调控。为保持客运市场健康、稳定、规模化发展，建议主管部门根据客运市场需求，对全市业户总量控制。同时，按照分类调控的思路，科学合理制定班线客车、旅游客车、包车等不同运力发展规划，合理投放客运运力。二是完善准入退出。结合南京市实际情况，进一步提高从业人员驾龄、年龄、无发生致人死亡道路交通责任事故、无交通违法记分满分记录、无酒后驾驶、恶意超速超员记录等安全标准。从购置税发票、车辆销售发票、经审计的企业财务报表、加油、过路过桥费、罚款等角度进一步完善公司化操作层面的认定标准。
2、优化微观管理 按照简政放权，充分发挥市场主体作用的原则，进一步优化客运市场微观管理，在现有法律法规框架下，最大限度激发市场主体活力。一是加强价格自主调节。放宽价格管理，允许企业可随时在政府规定的幅度内，根据各客运市场需求、班线时刻、车辆等级、购票时限等因素，采用多级票价体系制定各种类的销售价格，开展灵活的市场营销活动。二是探索公路客运公交化。在道路条件好、人口密度大、旅客流量多的地区或线路，借鉴公交车运行模式，改进现行的干线客运组织方式，有效覆盖沿途城市，并对进行客运公交化改造试点的客运班线实施公交化的发班密度，充分发挥道路客运的机动、灵活的优势。
3、完善公共服务 切实转变政府职能，在弱化微观市场管理的同时，进一步强化政府在公路客运中的公共服务职能，减少市场机制运行的无效和低效。一是建设集散中心。按照“政府主导，企业经营，市场运作”的原则，统筹规划建设“一主多辅”的旅游集散体系，满足集散、换乘、信息发布、宣传等功能。二是建设调度平台。组建民办非企业组织，优化全市客运管理系统，加快系统的技术升级和功能扩展，搭建集业务办理、运营调度、实时监控、信息服务与决策一体化的客运综合信息服务平台，切实推进客运行业转型升级。
4、强化运营监管 在简政放权，放松对市场微观经营行为管理的基础上，应积极探索社会公众和中介自律组织参与，着力加强对市场服务质量和安全经营管理。一是规范经营行为。积极规范从业人员行为和企业运营行为，制定相关经营服务和规范标准，全面提高企业经营管理水平，满足人性化、规范化的发展要求。二是强化安全管理。进一步创新手段，积极引入社会公众监管机制，对公众举报不安全经营的客运企业属实的情况，予以现金奖励，加强人员行为、车辆的技术状况监管力度。三是探索中介自律。建议成立相关机构，如行业协会（道路运输协会客运分会），并且赋予其一定的职责，使其具有话语权，有效规范企业行为。
（作者单位：南京市公路运输管理处）
作者简介
徐月蓉，女，1980年2月出生，法学学士学位，研究生学历，专业：企业管理，研究方向：现代管理理论与实践，工作单位：南京市公路运输管理处.
1、市场发展现状 根据2013年江苏省交通运输业经济统计专项调查，2013年上半年，南京全市有客运经营企业94家，共拥有车辆5197辆，平均每家企业拥有车辆55辆，其中100辆以上的仅有10家，50-99辆车的为29家，50辆车以下的企业为55家。
2、市场运行管理 南京市客运车辆的单车运输收入为55058元，单车的运输支出和月均分摊费用分别为27012和5156元，单车估算利润（不含司机工资）约22783元。其中高三级车辆的估算利润为62365元，高二、高一、中级分别为37292元、20699元和8511元。可以看出，单车运输收入、运输支出、月均分摊费用、估算利润均随着车辆的升级而增大。
3、存在主要问题 一是经营主体多小散，主体自主权偏弱。除南京长途汽车客运集团有限责任公司车辆规模在600辆以上，其他客运企业平均拥有车辆仅几十辆。企业主体在价格、线路、经营模式等多个经营要素方面均没有自主决定权，大大削弱了企业经营自主权，影响企业市场主体作用的发挥。二是经营行为不规范，竞争优势被削弱。现实际生产营运操作过程中车辆挂靠经营还是主流，公车运作情况不容乐观，“假公司化”现象非常普遍。三是市场管理难度大，管理手段有限。大部分企业业务网上申请与GPS监控等安全管理还是流于形式，尤其是在24小时动态监控上存在较大隐患。包车发车地点不确定，导致市场监管难度大。
二、发展形势
目前，南京公路客运处于率先现代化示范区、打造国家级江北新区、后青奥时代、区域城市化等多重战略叠加背景下，迫切需要进一步增强其支撑保障能力。
1、推进率先现代化示范区建设，要求公路客运超前现代化 南京市强调今后五年必须从战略和全局高度突出紧扣率先基本实现现代化这一目标。为率先实现现代化，应积极发展起支撑作用的道路运输业，尤其是与改善民生密切相关的道路客运业，逐步完善公共交通服务设施，为居民提供均等、便捷、舒适的出行服务。
2、青奥会召开和后青奥时代来临，要求公路客运提供保障 2014年第二届夏季青年奥运会在南京举行，青奥会作为体育产业的重要组成部分和一种重要的旅游资源，对推动旅游业发展无疑具有很大的动力。重大体育赛事的举办，将在未来几年有力的推动旅游事业的发展，游客人数将不断增长。为了满足游客尤其是入境旅游的需求，应当积极发展客运。
3、积极打造国家级江北新区战略，要求公路客运强化配套 江北新区已成为南京发展的重要战略支撑点。随着江北新区规划的实施，为了满足江北与江南紧密联系、共同发展的要求，迫切需要发展公路客运，既能解决过江难的问题，也能推动全省江南江北经济的一体化发展。
4、支撑经济社会和旅游业发展，要求提升公路客运能力 随着经济的发展、产业布局的发展和人们生活水平的提高，城市范围不断扩大，出行需求不断增加，且呈多元化发展，对公路客运能力提出了要求，迫切需要公路客运满足郊区通勤需求；人们生活水平提高，探亲访友、旅游出行的快速增加，要求班线、旅游的客运能力满足需求。因此，为满足新时期旅客出行需求，迫切需要提升公路客运能力。
三、转型发展目标与思路
1、转型目标 到2020年，客运服务能力稳步提高，集约化、网络化水平显著改善，服务质量明显提升，全市道路客运车辆稳步增长，全市“江苏快客”品牌效应不断扩大，建立健全旅游集散中心；产业结构显著优化，拥有100辆客车以上的班车客运企业和50辆以上旅游包车客运企业所占市场份额和公司化经营率明显提高；行业监管和安全应急保障能力有效增强，全市基本构建起结构优化、经营规范、服务优质、安全便捷的客运服务体系。
2、转型思路
围绕以上转型发展目标，具体转型方向上应重点把握以下三方面：——业务定位精细化。根据公路与其他方式的比较优势，对旅游客运、班线客运和包车客运重新进行定位。充分发挥其机动、灵活和“点到点”的优势，避开与铁路、民航等直接竞争线路。——运营车辆差异化。结合业务定位，实现车辆配置差异化和精细化。——运营模式集约化。未来应重点推进运营组织公司化、旅客集散集中化和运营调度信息化转型升级。
四、对策建议
1、加强宏观调控 一是加强总量调控。为保持客运市场健康、稳定、规模化发展，建议主管部门根据客运市场需求，对全市业户总量控制。同时，按照分类调控的思路，科学合理制定班线客车、旅游客车、包车等不同运力发展规划，合理投放客运运力。二是完善准入退出。结合南京市实际情况，进一步提高从业人员驾龄、年龄、无发生致人死亡道路交通责任事故、无交通违法记分满分记录、无酒后驾驶、恶意超速超员记录等安全标准。从购置税发票、车辆销售发票、经审计的企业财务报表、加油、过路过桥费、罚款等角度进一步完善公司化操作层面的认定标准。
2、优化微观管理 按照简政放权，充分发挥市场主体作用的原则，进一步优化客运市场微观管理，在现有法律法规框架下，最大限度激发市场主体活力。一是加强价格自主调节。放宽价格管理，允许企业可随时在政府规定的幅度内，根据各客运市场需求、班线时刻、车辆等级、购票时限等因素，采用多级票价体系制定各种类的销售价格，开展灵活的市场营销活动。二是探索公路客运公交化。在道路条件好、人口密度大、旅客流量多的地区或线路，借鉴公交车运行模式，改进现行的干线客运组织方式，有效覆盖沿途城市，并对进行客运公交化改造试点的客运班线实施公交化的发班密度，充分发挥道路客运的机动、灵活的优势。
3、完善公共服务 切实转变政府职能，在弱化微观市场管理的同时，进一步强化政府在公路客运中的公共服务职能，减少市场机制运行的无效和低效。一是建设集散中心。按照“政府主导，企业经营，市场运作”的原则，统筹规划建设“一主多辅”的旅游集散体系，满足集散、换乘、信息发布、宣传等功能。二是建设调度平台。组建民办非企业组织，优化全市客运管理系统，加快系统的技术升级和功能扩展，搭建集业务办理、运营调度、实时监控、信息服务与决策一体化的客运综合信息服务平台，切实推进客运行业转型升级。
4、强化运营监管 在简政放权，放松对市场微观经营行为管理的基础上，应积极探索社会公众和中介自律组织参与，着力加强对市场服务质量和安全经营管理。一是规范经营行为。积极规范从业人员行为和企业运营行为，制定相关经营服务和规范标准，全面提高企业经营管理水平，满足人性化、规范化的发展要求。二是强化安全管理。进一步创新手段，积极引入社会公众监管机制，对公众举报不安全经营的客运企业属实的情况，予以现金奖励，加强人员行为、车辆的技术状况监管力度。三是探索中介自律。建议成立相关机构，如行业协会（道路运输协会客运分会），并且赋予其一定的职责，使其具有话语权，有效规范企业行为。
（作者单位：南京市公路运输管理处）
作者简介
徐月蓉，女，1980年2月出生，法学学士学位，研究生学历，专业：企业管理，研究方向：现代管理理论与实践，工作单位：南京市公路运输管理处.