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太河水库管理局 山东省淄博市 255000
一、水土保持的意义
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵 区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持是国土整治的根本。保护珍贵的土地资源免受外力侵蚀，既是水土保持的基本内涵，也是土地资源利用和保护的主要内容。从保护土地资源、减轻土壤退化的角度上讲，水土保持对土地资源的利用和保护有着积极的促进作用。
水土流失是我国面临的头号环境问题，是我国生态环境恶化的主要特征，是贫困的根源。要解决这一问题，争取继续生存、继续发展的权利，必须调整好人类、环境与发展三者之间的关系，特别是要调整好经济发展的模式。保持水土，根除灾害，时不我待，刻不容缓，应该呼吁全社会都来关心。
二、水土保持的预防和治理
预防和治理水土流失是水土保持的精髓。预防水土流失就是通过法律的、行政的、经济的、教育的手段，使人们在生产活动、开发 建设中，尽量避免造成水土流失，更不能加剧水土流失。主要措施可归纳为以下三点：
（一）坚决禁止严重破坏水土资源的行为，如禁止毁林开荒等。
（二）严格控制可能造成水土流失的行为，并要求达到法定的条 件，如实行水土保持方案报告审批制度等。
（三）积极采取各种水土保持措施，如植树造林等，防止新的水土流失的产生。
治理水土流失就是在已经造成水土流失的区域，采取并合理配置 生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，因害设防，综合整治，使水土资源得到有效保护和永续利用。
三、淄博市各类水土保持生态建设项目开展情况
自2009年以来，淄博市认真贯彻《水土保持法》等法律法规，以“预防为主、重点治理”方针为指导，积极开展水土保持工作，截止目前累计完成综合治理水土流失面积408.8563km2，生态修复151.0205km2，总投资144132.3万元，其中中央投资9851万元，省补助项目投资1708.2万元，市区项目及其他投资12154.35万元，民间资本投入6600万元。
（一）国家重点水土保持建设项目
1.沂蒙山区国家水土保持重点建设工程
据统计自2009年以来，我市沂蒙山区国家水土保持重点建设工程共实施沂源县沂河源项目区、淄川区太河西项目区共23个小流域治理工程，完成治理面积240.5km2，总投资9035.42万元，其中中央预算内投资6125万元，省级投资155万元，市级投资171万元，区县投资2459.42万元，其他投入125万元。
2.中央财政预算内水土流失重点治理工程
自2009年以来，我市中央财政预算内水土流失重点治理工程共实施16条小流域治理工程，完成治理面积27.045km2，总投资1772.25万元，其中中央预算内投资660万元，省级投资85万元，市级投资25万元，区县投资932.69万元，其他投入69.56万元。
3.坡耕地水土流失综合治理工程
2014年度博山区赵庄项目区坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理坡耕地面积8km2，工程总投资3005.66万元，其中中央预算内投资1000万元，市县投资2005.66万元。目前，该工程开工建设。
2015年度博山区国家项目区坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理坡耕地面积8km2，工程总投资3005.69万元，其中中央预算内投资1000万元，市县投资2005.69万元。目前项目已批复，待招标完毕后实施。
（二）地方水土保持生态建设项目
我市地方水土保持生态建设项目共计总投资13862.55万元，省补助项目投资1708.2万元，市区项目投资994.6万元，其他投入11159.75万元，综合治理面积66.477km2，生态治理面积18.834km2。
1.省财政补助水土流失综合治理工程
据统计自2009年以来，我市省财政补助水土流失治理工程共实施11条小流域治理工程，完成治理面积34.0142km2，总投资1883.86万元，其中省级投资820万元，区县投资805.38万元，其他投入258.48万元。
2.市投资水土流失综合治理工程
自2009年以来，我市市级投资水土流失治理工程共实施6条小流域治理工程，完成治理面积8.35km2，总投资497.21万元，其中市级投资245万元，区县投资43.84万元，其他投入258.48万元。
四、民间资本参与水土流失治理情况
据统计2009-2015年，我市民间资本参与水土保持生态建设项目累计投入25633万元，治理水土流失面积9.193万亩，100亩以上经营户127个。坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行谁投资、谁所有、谁管护的政策，采取传统的分户、分散种植治理管理模式，发展林果产业、循环经济等项目建设，扎实推进民间资本参与水土保持工程建设工作。
博山区实施了尚家峪小流域、上瓦泉小流域等2个民间资本投入项目。尚家峪小流域累计投入民间资本500万元，共治理水土流失面积3km2。建设现代化生态农业科技示范园4000亩。项目区成为山东省摄影家协会创作基地，目前区内已种植蓝莓喜来、蓝丰、公爵、陶罗、黑珍珠等多个品种。上瓦泉小流域累计投入民间资本500万元，共治理水土流失面积3km2。建成了有机草莓大棚100个占地320亩，有机蔬菜110亩、有机韭菜100亩、5000平方米的智能温控大棚一处的有机生产园区。
周村区南郊镇八里村一村民于2010年投资1400万元，对莲花山、黑山580亩土地进行了生态治理，增加林草面积0.024万亩，吸收剩余劳动力30人，成为全市民间资本投资水土保持项目的典范。
高青县以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手，农业专业合作社发展到299家，家庭农场发展到22家。19个农产品申报绿色或有机认证，“高青黄瓜”获国家地理标志商标认定。
五、存在问题与建议
在实施各类水土保持生态建设项目与民间资本参与水土流失治理过程中，主要存在以下问题：
一是各类开发建设项目工程前期手续办理困难，与项目各审批单位协调难度大，增加了项目前期审批手续办理时间。上级财政补助标准较低，需要区县配套比例较大，而区县财政普遍困难，造成工期滞后。同时建设管理经验不足，在前期准备工作、招投标和其他建设管理程序上经验较少。
二是部分水土保持项目社会效益明显，经济效益相对不突出，造成民间资本投资水土保持项目的积极性不高。
相关建议如下：
一是加强对水保工作的领导。落实区县及乡镇党委政府责任。及时研究解决水保发展中的突出问题。切实增强责任意识，认真履行职责，推进依法治水管水。建立健全水保法规体系，逐步完善流域管理等领域的法律法规。
二是加大公共财政对水保的投入。建立水保投入稳定增长机制，加强对水保建设的金融支持，多渠道筹集资金，广泛吸引社会资金投资水保。
三是加强水保工程建设。利用工程措施和非工程措施相结合的方法，多措并举，加大对生态水系、水土保持等建设的实施力度，逐步解决水土流失严重、拦淤及蓄水能力不足、水污染严重等现象。
四是动员全社会力量关心支持水保工作。加大力度宣传国情水情，通过到各乡镇、街道办，通过标语、新闻媒体、宣传栏、传单等方式向群众宣传水土保持，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。
一、水土保持的意义
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵 区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持是国土整治的根本。保护珍贵的土地资源免受外力侵蚀，既是水土保持的基本内涵，也是土地资源利用和保护的主要内容。从保护土地资源、减轻土壤退化的角度上讲，水土保持对土地资源的利用和保护有着积极的促进作用。
水土流失是我国面临的头号环境问题，是我国生态环境恶化的主要特征，是贫困的根源。要解决这一问题，争取继续生存、继续发展的权利，必须调整好人类、环境与发展三者之间的关系，特别是要调整好经济发展的模式。保持水土，根除灾害，时不我待，刻不容缓，应该呼吁全社会都来关心。
二、水土保持的预防和治理
预防和治理水土流失是水土保持的精髓。预防水土流失就是通过法律的、行政的、经济的、教育的手段，使人们在生产活动、开发 建设中，尽量避免造成水土流失，更不能加剧水土流失。主要措施可归纳为以下三点：
（一）坚决禁止严重破坏水土资源的行为，如禁止毁林开荒等。
（二）严格控制可能造成水土流失的行为，并要求达到法定的条 件，如实行水土保持方案报告审批制度等。
（三）积极采取各种水土保持措施，如植树造林等，防止新的水土流失的产生。
治理水土流失就是在已经造成水土流失的区域，采取并合理配置 生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，因害设防，综合整治，使水土资源得到有效保护和永续利用。
三、淄博市各类水土保持生态建设项目开展情况
自2009年以来，淄博市认真贯彻《水土保持法》等法律法规，以“预防为主、重点治理”方针为指导，积极开展水土保持工作，截止目前累计完成综合治理水土流失面积408.8563km2，生态修复151.0205km2，总投资144132.3万元，其中中央投资9851万元，省补助项目投资1708.2万元，市区项目及其他投资12154.35万元，民间资本投入6600万元。
（一）国家重点水土保持建设项目
1.沂蒙山区国家水土保持重点建设工程
据统计自2009年以来，我市沂蒙山区国家水土保持重点建设工程共实施沂源县沂河源项目区、淄川区太河西项目区共23个小流域治理工程，完成治理面积240.5km2，总投资9035.42万元，其中中央预算内投资6125万元，省级投资155万元，市级投资171万元，区县投资2459.42万元，其他投入125万元。
2.中央财政预算内水土流失重点治理工程
自2009年以来，我市中央财政预算内水土流失重点治理工程共实施16条小流域治理工程，完成治理面积27.045km2，总投资1772.25万元，其中中央预算内投资660万元，省级投资85万元，市级投资25万元，区县投资932.69万元，其他投入69.56万元。
3.坡耕地水土流失综合治理工程
2014年度博山区赵庄项目区坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理坡耕地面积8km2，工程总投资3005.66万元，其中中央预算内投资1000万元，市县投资2005.66万元。目前，该工程开工建设。
2015年度博山区国家项目区坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理坡耕地面积8km2，工程总投资3005.69万元，其中中央预算内投资1000万元，市县投资2005.69万元。目前项目已批复，待招标完毕后实施。
（二）地方水土保持生态建设项目
我市地方水土保持生态建设项目共计总投资13862.55万元，省补助项目投资1708.2万元，市区项目投资994.6万元，其他投入11159.75万元，综合治理面积66.477km2，生态治理面积18.834km2。
1.省财政补助水土流失综合治理工程
据统计自2009年以来，我市省财政补助水土流失治理工程共实施11条小流域治理工程，完成治理面积34.0142km2，总投资1883.86万元，其中省级投资820万元，区县投资805.38万元，其他投入258.48万元。
2.市投资水土流失综合治理工程
自2009年以来，我市市级投资水土流失治理工程共实施6条小流域治理工程，完成治理面积8.35km2，总投资497.21万元，其中市级投资245万元，区县投资43.84万元，其他投入258.48万元。
四、民间资本参与水土流失治理情况
据统计2009-2015年，我市民间资本参与水土保持生态建设项目累计投入25633万元，治理水土流失面积9.193万亩，100亩以上经营户127个。坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行谁投资、谁所有、谁管护的政策，采取传统的分户、分散种植治理管理模式，发展林果产业、循环经济等项目建设，扎实推进民间资本参与水土保持工程建设工作。
博山区实施了尚家峪小流域、上瓦泉小流域等2个民间资本投入项目。尚家峪小流域累计投入民间资本500万元，共治理水土流失面积3km2。建设现代化生态农业科技示范园4000亩。项目区成为山东省摄影家协会创作基地，目前区内已种植蓝莓喜来、蓝丰、公爵、陶罗、黑珍珠等多个品种。上瓦泉小流域累计投入民间资本500万元，共治理水土流失面积3km2。建成了有机草莓大棚100个占地320亩，有机蔬菜110亩、有机韭菜100亩、5000平方米的智能温控大棚一处的有机生产园区。
周村区南郊镇八里村一村民于2010年投资1400万元，对莲花山、黑山580亩土地进行了生态治理，增加林草面积0.024万亩，吸收剩余劳动力30人，成为全市民间资本投资水土保持项目的典范。
高青县以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手，农业专业合作社发展到299家，家庭农场发展到22家。19个农产品申报绿色或有机认证，“高青黄瓜”获国家地理标志商标认定。
五、存在问题与建议
在实施各类水土保持生态建设项目与民间资本参与水土流失治理过程中，主要存在以下问题：
一是各类开发建设项目工程前期手续办理困难，与项目各审批单位协调难度大，增加了项目前期审批手续办理时间。上级财政补助标准较低，需要区县配套比例较大，而区县财政普遍困难，造成工期滞后。同时建设管理经验不足，在前期准备工作、招投标和其他建设管理程序上经验较少。
二是部分水土保持项目社会效益明显，经济效益相对不突出，造成民间资本投资水土保持项目的积极性不高。
相关建议如下：
一是加强对水保工作的领导。落实区县及乡镇党委政府责任。及时研究解决水保发展中的突出问题。切实增强责任意识，认真履行职责，推进依法治水管水。建立健全水保法规体系，逐步完善流域管理等领域的法律法规。
二是加大公共财政对水保的投入。建立水保投入稳定增长机制，加强对水保建设的金融支持，多渠道筹集资金，广泛吸引社会资金投资水保。
三是加强水保工程建设。利用工程措施和非工程措施相结合的方法，多措并举，加大对生态水系、水土保持等建设的实施力度，逐步解决水土流失严重、拦淤及蓄水能力不足、水污染严重等现象。
四是动员全社会力量关心支持水保工作。加大力度宣传国情水情，通过到各乡镇、街道办，通过标语、新闻媒体、宣传栏、传单等方式向群众宣传水土保持，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。