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经济学家张卓元认为,我国经济尚存三大难题:第一,最大的难题是农民收入增长缓慢,一些纯农业地区有的农民甚至收入下降。增加农民收入,一方面要靠调整农业结构,推进农业的产业化经营,加快小城镇建设;另一方面要通过税费改革减轻农民负担,减少从事农业的劳动力比重,通过推广农业先进适用技术提高劳动生产率,降低农业产品成本等。