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【摘要】乡镇行政事业单位的固定资产在保证基层政权的正常运转，促进基层经济发展和社会进步发挥了重要的作用。本文针对乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的建议。促使乡镇固定资产的监管有效提高。
【关键词】乡镇行政事业单位；固定资产；管理
固定資产是行政事业单位开展业务活动、行使各项行政职能的物质基础。乡镇作为最基层的政权，经多年的发展各类资产有了一定的积累。但乡镇行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范现象。这影响了乡镇单位资产的安全完整和保值增值，易造成流失。因此，加强和改进乡镇行政事业单位资产管理刻不容缓。
一、乡镇固定资产管理存在的问题
1.内部制度不健全
在乡镇日常管理中存在重钱轻物现象，导致固定资产制度和管理不健全。在日常管理中，没有专职资产管理员，出入库记录不完备，管理松散。对国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不到位，缺少固定资产实物登记台账；资产领用及保管无记录，手续不完备，特别是一些大批量购置，单位价值较小，但整体数量较大且易损耗的固定资产，如图书、家具、用具、装具，便携式办公设备等的管理，在购置时仅批量记录其原始价值，缺少领用、交回入库、出库等变动记录管理环节。易造成单位资产家底不清，账实不符、责任不明。
2.内部监督不力
虽建有固定资产管理制度，但监督管理不落实，出现因违规或未尽妥善保管的责任人，应承担而不予承担责任。至使责任人保管意识薄弱，从而滋生更多的未尽妥善保管现象。
3.会计核算不精细
由于乡镇在人员配置、会计工作分工之间不够精细，至使核算多为总账核算资产原值，不注重核算信息的完整性。未分类建立固定资产台账或卡片，对规格、型号等进行登记；对更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不实、不全；存在自行建造的固定资产，因资金不足、决算不及时等原因，使完工的固定资产滞留账外；加之乡镇资产审计压力小，疏于日常清查盘点管理等原因，使资产定期盘点滞后或间断。使用中出现的问题难以及时发现，不利于及时更新、处置旧资产，形成账物不符、有账无物和有物无账的现象较多。
二、加强乡镇固定资产管理的对策
1.提高思想认识、组织保证
乡镇负各类人员都是应提高固定资产管理的意识和法制意识，高度重视固定资产管理日常工作，常抓不懈。明确各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，逐步组成乡镇国有资产管理队伍。牢固树立依法管理固定资产的意识。
2.建立健全资产管理制度
（1）明确乡镇固定资产的监管部门和职责。监管部门在职能范围内，健全完善资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清行政事业单位资产存量、使用状况的基础上，根据乡镇单位承担的任务量合理调剂，不足部分再进行有计划的配置。
（2）完善固定资产管理责任制。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强事后监控，记录在账，建立固定资产内部控制制度，实施内部控制。使用财政性资金添购固定资产的，应列入年度固定资产采购计划中，经财政部门审核后，通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时，为明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任，将责任落实到人。财政部门定期对乡镇单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
（3）加强监管力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把乡镇行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现、分析并解决问题，促进乡镇行政事业单位强化内部管理。行政事业单位应将单位负责人的年终考核与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，实现固定资产的有效管理。
3.加强财务监管和培训，规范管理行为
（1）乡镇单位应大力推行行政事业单位资产信息管理系统。全面清查，摸清“家底”，利用信息化设备和网络系统，实施资产管理系统化。实现固定资产的静态管理向动态管理的转变。对资产的形成、使用、处置全过程进行有效监管，全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。
（2）落实事业单位新会计制度，加大基层人员的培训，提高业务素质，规范管理行为。加快财政部下发的新事业单位会计制度的培训和学习，提高业务素质，以规范、完善的账务核算，做好管理基础工作。按会计从业资格管理办法，坚持持证上岗，使核算精细化，把好采购、登记、使用、报废等关口，对资产的日常增减变化及时进行处理，做到账表、账账、账卡、账实相符。达到加强固定资产管理的目的。
三、结语
乡镇行政事业单位固定资产是单位履行职能、提供公共服务的物质基础。强化管理，完善资产管理制度，实现对行政事业单位固定资产的有效管理，提高固定资产的使用效益，保障固定资产的安全和完整。为此，进一步提高思想认识，加强组织领导，以《行政事业单位国有资产管理暂行办法》为管理标准，以新事业单位会计制度为核算依据，严格坚持会计从业资格管理办法，不断加强业务培训和学习，提高业务素质，建立相应资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。通过统一管理和协调，形成足够透明、规范、高效的管理制度，促使行政事业单位固定资产再上新台阶。
参考文献：
[1]财政部.事业单位会计制度.经济科学出版社，2013.1
[2]财政部.行政单位国有资产管理暂行办法.中国法制出版社，2006.6
作者简介：
朱学超（1975.12～），男，汉族，云南玉溪人，会计师，在华宁县宁州街道财政所从事乡镇财政、财会管理工作。
【关键词】乡镇行政事业单位；固定资产；管理
固定資产是行政事业单位开展业务活动、行使各项行政职能的物质基础。乡镇作为最基层的政权，经多年的发展各类资产有了一定的积累。但乡镇行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范现象。这影响了乡镇单位资产的安全完整和保值增值，易造成流失。因此，加强和改进乡镇行政事业单位资产管理刻不容缓。
一、乡镇固定资产管理存在的问题
1.内部制度不健全
在乡镇日常管理中存在重钱轻物现象，导致固定资产制度和管理不健全。在日常管理中，没有专职资产管理员，出入库记录不完备，管理松散。对国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不到位，缺少固定资产实物登记台账；资产领用及保管无记录，手续不完备，特别是一些大批量购置，单位价值较小，但整体数量较大且易损耗的固定资产，如图书、家具、用具、装具，便携式办公设备等的管理，在购置时仅批量记录其原始价值，缺少领用、交回入库、出库等变动记录管理环节。易造成单位资产家底不清，账实不符、责任不明。
2.内部监督不力
虽建有固定资产管理制度，但监督管理不落实，出现因违规或未尽妥善保管的责任人，应承担而不予承担责任。至使责任人保管意识薄弱，从而滋生更多的未尽妥善保管现象。
3.会计核算不精细
由于乡镇在人员配置、会计工作分工之间不够精细，至使核算多为总账核算资产原值，不注重核算信息的完整性。未分类建立固定资产台账或卡片，对规格、型号等进行登记；对更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不实、不全；存在自行建造的固定资产，因资金不足、决算不及时等原因，使完工的固定资产滞留账外；加之乡镇资产审计压力小，疏于日常清查盘点管理等原因，使资产定期盘点滞后或间断。使用中出现的问题难以及时发现，不利于及时更新、处置旧资产，形成账物不符、有账无物和有物无账的现象较多。
二、加强乡镇固定资产管理的对策
1.提高思想认识、组织保证
乡镇负各类人员都是应提高固定资产管理的意识和法制意识，高度重视固定资产管理日常工作，常抓不懈。明确各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，逐步组成乡镇国有资产管理队伍。牢固树立依法管理固定资产的意识。
2.建立健全资产管理制度
（1）明确乡镇固定资产的监管部门和职责。监管部门在职能范围内，健全完善资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清行政事业单位资产存量、使用状况的基础上，根据乡镇单位承担的任务量合理调剂，不足部分再进行有计划的配置。
（2）完善固定资产管理责任制。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强事后监控，记录在账，建立固定资产内部控制制度，实施内部控制。使用财政性资金添购固定资产的，应列入年度固定资产采购计划中，经财政部门审核后，通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时，为明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任，将责任落实到人。财政部门定期对乡镇单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
（3）加强监管力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把乡镇行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现、分析并解决问题，促进乡镇行政事业单位强化内部管理。行政事业单位应将单位负责人的年终考核与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，实现固定资产的有效管理。
3.加强财务监管和培训，规范管理行为
（1）乡镇单位应大力推行行政事业单位资产信息管理系统。全面清查，摸清“家底”，利用信息化设备和网络系统，实施资产管理系统化。实现固定资产的静态管理向动态管理的转变。对资产的形成、使用、处置全过程进行有效监管，全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。
（2）落实事业单位新会计制度，加大基层人员的培训，提高业务素质，规范管理行为。加快财政部下发的新事业单位会计制度的培训和学习，提高业务素质，以规范、完善的账务核算，做好管理基础工作。按会计从业资格管理办法，坚持持证上岗，使核算精细化，把好采购、登记、使用、报废等关口，对资产的日常增减变化及时进行处理，做到账表、账账、账卡、账实相符。达到加强固定资产管理的目的。
三、结语
乡镇行政事业单位固定资产是单位履行职能、提供公共服务的物质基础。强化管理，完善资产管理制度，实现对行政事业单位固定资产的有效管理，提高固定资产的使用效益，保障固定资产的安全和完整。为此，进一步提高思想认识，加强组织领导，以《行政事业单位国有资产管理暂行办法》为管理标准，以新事业单位会计制度为核算依据，严格坚持会计从业资格管理办法，不断加强业务培训和学习，提高业务素质，建立相应资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。通过统一管理和协调，形成足够透明、规范、高效的管理制度，促使行政事业单位固定资产再上新台阶。
参考文献：
[1]财政部.事业单位会计制度.经济科学出版社，2013.1
[2]财政部.行政单位国有资产管理暂行办法.中国法制出版社，2006.6
作者简介：
朱学超（1975.12～），男，汉族，云南玉溪人，会计师，在华宁县宁州街道财政所从事乡镇财政、财会管理工作。