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基于市场机制与政府作用的差异，全国“十三五”规划纲要料第三次将发展指标分为预期性、约束性指标，大体涉及经济发展、科技教育、资源环境和人民生活。之前的12个五年计划（规划）中，仅“十一五”和“十二五”规划涉及预期性和约束性指标。由此看来，“十三五”规划中的约束性指标相较于“十二五”规划将有所提高，或将增加政府负债和政府偿债的关联指标。