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乡镇处于农村之头、城市之尾，是集聚城乡各种要素资源的重要载体，在城乡发展中发挥着承上启下的重要作用。加大统筹城乡发展力度，必须把乡镇作为建设重点。自2009年以来宁波市立足扩大内需、保增促调，深入推进“乡镇商贸中心工程”试点，通过政府主导、政策配套、规划先行、项目支撑、服务跟进等举措，取得了阶段性成果。
政府主导，政策跟进，
形成乡镇商贸中心建设的推力
宁波市领导对乡镇商贸中心建设高度重视，把它作为落实科学发展观，推进新农村建设，加快农村城镇化，扩大消费，拉动内需的一项基础性工程来抓。为了加强组织领导，宁波市、各县(市)区和试点乡镇三级政府均成立了“乡镇商贸中心工程”建设办公室。为了加快乡镇商贸中心工程建设，充分发挥试点镇的示范带动作用，宁波市把“卫星城市”建设作为重中之重，成立了“卫星城市”建设领导小组，并围绕卫星城市建设出台了一整套扶持政策，如试点镇的财政收入以2009年为基数，新增上交市级和县(市、区)级部分通过县(市、区)财政予以返还；土地出让金净收益除上交国家和省以外，全额返还试点镇，主要用于土地整理开发和基础建设；支持试点镇设立村镇银行和小额贷款公司；在遵守国家和省有关规定的前提下，适当降低试点镇的耕地保护指标，或通过置换等手段分散的建设用地指标向试点镇集中，对在试点镇逐步取消本镇农民进城门槛，对外来务工人员实行积分落户办法，提高试点镇行政级别和管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，镇党委书记的职级明确为副县级，由宁波市委管理等。2009年宁波市从商贸扶持资金中专门列出专项资金，用于试点乡镇的商业网点专项规划编制经费补贴，并把试点镇建设情况列入考核各县(市)区的重要内容。
各县(市)区积极适应形势发展变化和乡镇商贸业发展的需要，充分发挥政府资金的引导和带动作用，及时出台了各类乡镇商贸服务业扶持政策，在资金使用上优先用于商贸服务业重点项目、经济社会效益好的项目和物流信息等新型服务业产业。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地从土地优先考量、税收返还等方面给予进驻企业较大的优惠，并在基础配套设施完善、企业注册登记办理各种手续中进行全方位的服务，鼓励和吸引更多的民间资本投入到乡镇商贸设施建设中来。鄞州、余姚等地还下拔各试点乡镇工作经费10余万，激励各试点乡镇的工作积极性。
明确目标，分批推进，
选择基础较好乡镇实施重点突破
宁波乡镇共有152个，总体上看，发展水平较好，但因地理环境、交通状况、历史积淀等不同，发展程度很不平衡。为了摸清底数，理清建设思路，我们进行了深入调查研究，并在此基础上制定下发了宁波市《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》，明确了建设目标和任务。按照乡镇的辐射和集聚潜力，选择50个左右作为重点乡镇进行建设，并在重点乡镇中，选择10个左右作为中心镇、卫星城市建设。争取用5年左右时间，基本完成全市的乡镇商贸中心建设。本着“先易后难，分批推进”原则，2009年从各县(市)区确定了余姚泗门镇、郑州集士港镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、象LU石浦镇等12个各方面基础较好的乡镇作为首批“乡镇商贸中心工程”试点，实施重点突破。按照成熟一家，批准一家的原则，2009年底市政府已批准了其中7个镇作为宁波卫星城市试点。
我们把乡镇商贸中心3～5年的建设目标分为三个层次：一是卫星城市，建成镇区人口10万以上，面积10平方公里以上，商贸设施面积10万平方米以上，有2万平方米左右的小型城市商贸综合体，有相对应的商贸集聚区，有相对完善的商贸服务体系，具备小城市基本功能。二是重点乡镇，建成镇区人口l5～10万，面积5平方公里以上，有5万平方米以上的商贸设施，有相应的商贸集聚区，具备特色市场等商贸业态，有社区商业及生活服务设施，能够对周边形成辐射。三是普通乡镇，建成镇区人口2-5万，商贸设施3～5万平方米，能够满足居民多元的商业、文化、休闲、娱乐需求，具备“五个一”，一条以上店铺相对集中、业态比较丰富、能够满足多层次需求的综合商业街，一家3000m2以上的品牌连锁超市，一个设有200个以上摊位的乡镇菜市场；一个具有一定规模的专业市场(农产品批发市场、生产资料批发市场或其他商品专业市场)，一家以上具备一定餐饮住宿接待能力的星级酒店、宾馆。
规划先行，配套衔接，
确保乡镇商贸中心项目落地实施
2009年《宁波市政府工作报告》提出扣造“三级商圈”战略目标，把乡镇商贸中心作为第三级商圈，与城市核心商圈、县(市)区域商圈相配套，构成层次分明、功能互补、业态完整的现代流通体系。为了增强乡镇商贸中心工程的可操作性，我们首先从规划人手抓落实。目前，我们正在着手编制《宁波市“乡镇商贸中心工程”总体实施纲要》，明确乡镇商贸中心建设的目标和功能定位及其与周边乡镇的协调合作重点，分步实施。指导试点镇总体规划的调整修编，编制商贸中心建设专项规划，同步推进重点地块修建性详细规划和重点地段城市设计的编制，拟作为《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》的配套文件下发，进一步规范和统筹全市乡镇商贸中心建设。同时，要求各地本着空间合理布局、突出区域亮点、结合长远发展的原则，着重对区块控制性详规进行修改完善和复核，做到总体规划、专项规划、控制性详规三者相互衔接。
目前，12个试点乡镇中，余姚泗门镇、余姚马渚镇、镇海小港、慈溪观海卫镇、江北洪塘镇、象山石浦镇等乡镇已完成商贸专项规划的编制并通过所在地政府颁布实施。泗门镇在规划建设中坚持规划引领和政策引导相结合，目前全镇建成区12.4万平方公里内已经形成5万平方米左右的商贸体量，建成了以全省首家乡镇百货店一华联商厦为核心，集百货、超市、休闲娱乐为一体的小型商贸综合体，1800亩的商贸综合园区也正在启动，商贸集聚功能日益显现。
因地制宜，差异发展，
充分发挥乡镇自身独特优势
在各试点乡镇建设中，我们紧贴各乡镇的人文地理、产业特电、商业氛围等实际，着眼发挥各地自身优势，因地制宜地实施分类指导，差异发展。我们把重点乡镇商贸中心建设大致分为五个基本类型。一是综合服务型：产业基础较好、辐射能力较强、在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统优势的乡镇，重点发展商业综合体、连锁超市、折扣店等业态；创新经营模式，逐步推广连锁经营、电子商务等新型经营方式，如慈溪观海卫、镇海小港等。二是产业主导型：工业基础较好、临近省、市工业园地和开发区的乡镇，重点引进大店、名店，开办综合超市，兴建规范的室内集贸市场，发展品牌专卖店、专业店，集中布局餐饮、娱乐、酒店、修理、旧货调剂等业态，如慈溪周巷 镇、余姚马渚镇等。三是现代居住型：邻近中心城市，能够承接中心城市产业与人口转移，扩展中心城区居住功能的乡镇，发展大型超市等主力业态，鼓励发展便利店、家政、洗染、保健、房地产中介、物资回收、典当等生活服务网点；重视品牌引进与培育，大力改造和发展品牌专卖店和专业店，不断提升服务档次，如紧邻中心城区江北区洪塘镇、鄞州集仕港镇、姜山镇等。四是旅游休闲型：有丰富的人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的乡镇，重点改造提升与发展宾馆饭店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐等业态，规范和配置旅游商品市场、旅游产品专卖店等，如奉化溪口镇、象山石浦镇、宁海西店镇等。五是交通枢纽型：分布于铁路、高速公路及港口沿线，地理环境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的乡镇，充分利用运输交通条件优势，兴办各类专业市场，建设商品集散地，配置汽车站场，增加交通线路，大力发展物流与基地。商业服务网点配置以商品集散服务，发展餐饮、住宿、休闲娱乐等业态为主，如余姚的泗门镇等。
项目带动，集聚人气，狠抓乡镇商贸中心建设中心环节
重大项目是集聚人气的强大磁场，人气集聚是商贸发展的重要前提。我们始终坚持把重大项目作为推动乡镇商贸中心建设的中心环节来抓。为了促进重点项目的落实，我们大力推行项目落实责任制，在拆迁、基础配套设施建设、招商引资、品牌进驻、手续办理等方面进行全方位管理和服务，促进商贸项目“尽快开工建设、尽早建成投产”。为了加快人气商机的集聚，我们坚持把旧城区改造提升和新城区的开发建设有机结合起来，把重点大项目建设与招商引资有机结合起来，把项目工程建设与富民便民利民政策有机结合起来。各试点乡镇在建设中，重点项目带动作用十分明显，如鄞州集仕港镇利时购物广场、嘉士家居旗舰店、华府大酒店、新旺商务楼等一大批商贸项目相继开工和建成开业后，吸引了大量中心城区居民及周边农村的村民购房人住，中心镇区的人口集聚度大幅提升；慈溪观海卫镇环杜湖景区改造后，来旅游的人数节节攀升，去年的接待游客数已突破30万人，仅杨梅节期间接待游客就超过3，5万人；慈溪周巷镇余慈中心城大型购物中心、周巷滨海农业生态园、周巷商务大厦等项目的规划和启动以及“民生村镇银行”的开业使其迅速成为商家投资和村民集聚的热点；余姚泗门镇“通济村镇银行”开设和华联商厦建成开业迅速地集聚了人气商机，华联商厦开业第一天营业额突破了_400万元；象山石浦镇中国最大的海洋文化主题公园“中国渔村”、中国渔港古镇、“紫象天堂”旅游度假区等项目的建设，以及台贸商城、水产品鲜活市场、海鲜街等特色商贸场所相继建成并投入使用，不仅使其名气和形象大幅提升，而且集聚了大量的人流、物流、信息流，有力促进了经济社会发展。
政府主导，政策跟进，
形成乡镇商贸中心建设的推力
宁波市领导对乡镇商贸中心建设高度重视，把它作为落实科学发展观，推进新农村建设，加快农村城镇化，扩大消费，拉动内需的一项基础性工程来抓。为了加强组织领导，宁波市、各县(市)区和试点乡镇三级政府均成立了“乡镇商贸中心工程”建设办公室。为了加快乡镇商贸中心工程建设，充分发挥试点镇的示范带动作用，宁波市把“卫星城市”建设作为重中之重，成立了“卫星城市”建设领导小组，并围绕卫星城市建设出台了一整套扶持政策，如试点镇的财政收入以2009年为基数，新增上交市级和县(市、区)级部分通过县(市、区)财政予以返还；土地出让金净收益除上交国家和省以外，全额返还试点镇，主要用于土地整理开发和基础建设；支持试点镇设立村镇银行和小额贷款公司；在遵守国家和省有关规定的前提下，适当降低试点镇的耕地保护指标，或通过置换等手段分散的建设用地指标向试点镇集中，对在试点镇逐步取消本镇农民进城门槛，对外来务工人员实行积分落户办法，提高试点镇行政级别和管理权限，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，镇党委书记的职级明确为副县级，由宁波市委管理等。2009年宁波市从商贸扶持资金中专门列出专项资金，用于试点乡镇的商业网点专项规划编制经费补贴，并把试点镇建设情况列入考核各县(市)区的重要内容。
各县(市)区积极适应形势发展变化和乡镇商贸业发展的需要，充分发挥政府资金的引导和带动作用，及时出台了各类乡镇商贸服务业扶持政策，在资金使用上优先用于商贸服务业重点项目、经济社会效益好的项目和物流信息等新型服务业产业。江北、鄞州、余姚、慈溪、象山等地从土地优先考量、税收返还等方面给予进驻企业较大的优惠，并在基础配套设施完善、企业注册登记办理各种手续中进行全方位的服务，鼓励和吸引更多的民间资本投入到乡镇商贸设施建设中来。鄞州、余姚等地还下拔各试点乡镇工作经费10余万，激励各试点乡镇的工作积极性。
明确目标，分批推进，
选择基础较好乡镇实施重点突破
宁波乡镇共有152个，总体上看，发展水平较好，但因地理环境、交通状况、历史积淀等不同，发展程度很不平衡。为了摸清底数，理清建设思路，我们进行了深入调查研究，并在此基础上制定下发了宁波市《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》，明确了建设目标和任务。按照乡镇的辐射和集聚潜力，选择50个左右作为重点乡镇进行建设，并在重点乡镇中，选择10个左右作为中心镇、卫星城市建设。争取用5年左右时间，基本完成全市的乡镇商贸中心建设。本着“先易后难，分批推进”原则，2009年从各县(市)区确定了余姚泗门镇、郑州集士港镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、象LU石浦镇等12个各方面基础较好的乡镇作为首批“乡镇商贸中心工程”试点，实施重点突破。按照成熟一家，批准一家的原则，2009年底市政府已批准了其中7个镇作为宁波卫星城市试点。
我们把乡镇商贸中心3～5年的建设目标分为三个层次：一是卫星城市，建成镇区人口10万以上，面积10平方公里以上，商贸设施面积10万平方米以上，有2万平方米左右的小型城市商贸综合体，有相对应的商贸集聚区，有相对完善的商贸服务体系，具备小城市基本功能。二是重点乡镇，建成镇区人口l5～10万，面积5平方公里以上，有5万平方米以上的商贸设施，有相应的商贸集聚区，具备特色市场等商贸业态，有社区商业及生活服务设施，能够对周边形成辐射。三是普通乡镇，建成镇区人口2-5万，商贸设施3～5万平方米，能够满足居民多元的商业、文化、休闲、娱乐需求，具备“五个一”，一条以上店铺相对集中、业态比较丰富、能够满足多层次需求的综合商业街，一家3000m2以上的品牌连锁超市，一个设有200个以上摊位的乡镇菜市场；一个具有一定规模的专业市场(农产品批发市场、生产资料批发市场或其他商品专业市场)，一家以上具备一定餐饮住宿接待能力的星级酒店、宾馆。
规划先行，配套衔接，
确保乡镇商贸中心项目落地实施
2009年《宁波市政府工作报告》提出扣造“三级商圈”战略目标，把乡镇商贸中心作为第三级商圈，与城市核心商圈、县(市)区域商圈相配套，构成层次分明、功能互补、业态完整的现代流通体系。为了增强乡镇商贸中心工程的可操作性，我们首先从规划人手抓落实。目前，我们正在着手编制《宁波市“乡镇商贸中心工程”总体实施纲要》，明确乡镇商贸中心建设的目标和功能定位及其与周边乡镇的协调合作重点，分步实施。指导试点镇总体规划的调整修编，编制商贸中心建设专项规划，同步推进重点地块修建性详细规划和重点地段城市设计的编制，拟作为《关于实施“乡镇商贸中心工程”的指导意见》的配套文件下发，进一步规范和统筹全市乡镇商贸中心建设。同时，要求各地本着空间合理布局、突出区域亮点、结合长远发展的原则，着重对区块控制性详规进行修改完善和复核，做到总体规划、专项规划、控制性详规三者相互衔接。
目前，12个试点乡镇中，余姚泗门镇、余姚马渚镇、镇海小港、慈溪观海卫镇、江北洪塘镇、象山石浦镇等乡镇已完成商贸专项规划的编制并通过所在地政府颁布实施。泗门镇在规划建设中坚持规划引领和政策引导相结合，目前全镇建成区12.4万平方公里内已经形成5万平方米左右的商贸体量，建成了以全省首家乡镇百货店一华联商厦为核心，集百货、超市、休闲娱乐为一体的小型商贸综合体，1800亩的商贸综合园区也正在启动，商贸集聚功能日益显现。
因地制宜，差异发展，
充分发挥乡镇自身独特优势
在各试点乡镇建设中，我们紧贴各乡镇的人文地理、产业特电、商业氛围等实际，着眼发挥各地自身优势，因地制宜地实施分类指导，差异发展。我们把重点乡镇商贸中心建设大致分为五个基本类型。一是综合服务型：产业基础较好、辐射能力较强、在区域内有较大商流、物流且有小商品和农副产品集散传统优势的乡镇，重点发展商业综合体、连锁超市、折扣店等业态；创新经营模式，逐步推广连锁经营、电子商务等新型经营方式，如慈溪观海卫、镇海小港等。二是产业主导型：工业基础较好、临近省、市工业园地和开发区的乡镇，重点引进大店、名店，开办综合超市，兴建规范的室内集贸市场，发展品牌专卖店、专业店，集中布局餐饮、娱乐、酒店、修理、旧货调剂等业态，如慈溪周巷 镇、余姚马渚镇等。三是现代居住型：邻近中心城市，能够承接中心城市产业与人口转移，扩展中心城区居住功能的乡镇，发展大型超市等主力业态，鼓励发展便利店、家政、洗染、保健、房地产中介、物资回收、典当等生活服务网点；重视品牌引进与培育，大力改造和发展品牌专卖店和专业店，不断提升服务档次，如紧邻中心城区江北区洪塘镇、鄞州集仕港镇、姜山镇等。四是旅游休闲型：有丰富的人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的乡镇，重点改造提升与发展宾馆饭店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐等业态，规范和配置旅游商品市场、旅游产品专卖店等，如奉化溪口镇、象山石浦镇、宁海西店镇等。五是交通枢纽型：分布于铁路、高速公路及港口沿线，地理环境突出、交通便利，容易形成物流、人流、信息流的乡镇，充分利用运输交通条件优势，兴办各类专业市场，建设商品集散地，配置汽车站场，增加交通线路，大力发展物流与基地。商业服务网点配置以商品集散服务，发展餐饮、住宿、休闲娱乐等业态为主，如余姚的泗门镇等。
项目带动，集聚人气，狠抓乡镇商贸中心建设中心环节
重大项目是集聚人气的强大磁场，人气集聚是商贸发展的重要前提。我们始终坚持把重大项目作为推动乡镇商贸中心建设的中心环节来抓。为了促进重点项目的落实，我们大力推行项目落实责任制，在拆迁、基础配套设施建设、招商引资、品牌进驻、手续办理等方面进行全方位管理和服务，促进商贸项目“尽快开工建设、尽早建成投产”。为了加快人气商机的集聚，我们坚持把旧城区改造提升和新城区的开发建设有机结合起来，把重点大项目建设与招商引资有机结合起来，把项目工程建设与富民便民利民政策有机结合起来。各试点乡镇在建设中，重点项目带动作用十分明显，如鄞州集仕港镇利时购物广场、嘉士家居旗舰店、华府大酒店、新旺商务楼等一大批商贸项目相继开工和建成开业后，吸引了大量中心城区居民及周边农村的村民购房人住，中心镇区的人口集聚度大幅提升；慈溪观海卫镇环杜湖景区改造后，来旅游的人数节节攀升，去年的接待游客数已突破30万人，仅杨梅节期间接待游客就超过3，5万人；慈溪周巷镇余慈中心城大型购物中心、周巷滨海农业生态园、周巷商务大厦等项目的规划和启动以及“民生村镇银行”的开业使其迅速成为商家投资和村民集聚的热点；余姚泗门镇“通济村镇银行”开设和华联商厦建成开业迅速地集聚了人气商机，华联商厦开业第一天营业额突破了_400万元；象山石浦镇中国最大的海洋文化主题公园“中国渔村”、中国渔港古镇、“紫象天堂”旅游度假区等项目的建设，以及台贸商城、水产品鲜活市场、海鲜街等特色商贸场所相继建成并投入使用，不仅使其名气和形象大幅提升，而且集聚了大量的人流、物流、信息流，有力促进了经济社会发展。