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根据“十一五”规划纲要，我国四大主体功能区中的限制开发地区和禁止开发区，其主体功能都是提供生态功能区。它们的资源环境承栽能力均较弱，属于生态脆弱地区。而我国生态脆弱地区同时又是贫困人口的集中分布地区。面临着保护生态环境和发展经济来缓解贫困的尖锐矛盾。属于综合性功能区划的主体功能区建设将是我国今后一项长期的战略任务，但理论和实践中都还有很多问题值得探讨。