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2019年11月,中共中央国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,明确提出“建立多层次长期照护保障制度”。该如何理解“多层次长期照护保障制度”?在笔者看来,有以下几个问题需要厘清。第一,何谓“多层次长期照护保障制度”?顾名思义,长期照护保障制度的保障对象是那些需要长期照护的人群,即长期失能人员,非仅需短期照护的人群。