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从新制度经济学企业合约性质角度分析，国有银行目前在所有者与所有者代表，委托人与代理人，内部决策层与执行层，国有银行与雇员等四对重要关系人之间存在合约缺失问题，同时由于其尚未完成市场化改革，因此在现阶段必须借助产权改革的外力，通过产权的市场化，建立国有银行市场化合约机制，使之成为真正意义上的高效率的市场化企业，提升综合竞争能力。