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摘要:“十一五”期间,国家为了促进教育的均衡发展,保证优质资源的共享,引导教师的合理流动,制定了一系列的政策。回顾“十一五”期间城乡教师流动的相关政策,对其进行科学的政策分析,有助于总结城乡教师流动政策经验和教训,促进城乡教师队伍建设提升一个新的层次。
关键词:城乡教师教师流动政策分析
中图分类号:G46 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)02(a)-0108-01
教师流动作为一种社会现象,是在我国改革开放后教师管理体制的变革下逐渐形成的。城乡教师流动问题成为促进教育均衡发展的热点之一。国家为了促进教育的均衡发展,引导教师的合理流动,制定了一系列的政策。
1 教师流动政策的内容分析
1.1 加强和充实农村师资力量
2006年教育部下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,意见中指出:要做好大中城市、中小学教师到农村支教工作;开展多种形式的智力支教活动等措施来推进城镇教师支援农村教育工作。[1]同年5月,教育部实施了“特岗计划”,通过公开招募高校毕业生到西部农村义务教育阶段学校任教,随后的几年不断地扩大实施范围,逐步的完善这一计划。“十一五”期间国家推行的充实农村师资的相关政策和措施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾。
1.2 严把教师入关口,实施师资培训,大力提高教师教育质量
《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出:“严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度,把好教师入口关。加强中小学编制管理,合理配置教师资源。建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。”[2]2007年教育部组织实施了“西部农村教师国家级远程培训项目”。2008年在2007年的基础上,采取了教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式。通过严格控制教师准入,积极实施师资培训,实现城乡学校同步发展。
1.3 改革教育管理体制和财政投入体制
通过对教育管理体制和财政投入体制的改革,保证了城乡教师工资的统一发放。2006年,新的《义务教育法》对义务教育的管理体制进行了更为准确的规定,新体制加强了省级政府对义务教育经费投入和教育资源配置的统筹作用。这样,教师在一定区域内实现合理的流动才得以保障。国家在“十一五”期间实行的有关教师流动的政策和措施在一定程度上解决了当前贫困地区师资短缺的现状,推动了区域教育的均衡发展,促进了教师的合理流动。
2 教师流动政策中的问题分析
2.1 教师流动的相关法律法规缺失,政策和措施缺乏细则
针对教师流动,国家以及地方政府都制定了一系列的政策和举措,但是这些政策大多数不是针对教师流动的,仅是从宏观层面上提出的,缺乏可操作的政策阐述,没有给出明确的实施步骤,在真正实施当中问题比较多,没有达到预期的效果,且部分地区的监督机制不够健全。[3]
2.2 教育管理机制、教师工资收入以及社会保障体系不够完善
目前实行的是“分级办学,分级管理”的基础教育管理体制,但由于管理机制的不完善,使得农村以及欠发达地区的教师工资经常拖欠,造成一部分教师的外流。国家在教师编制管理上缺乏相应的弹性,从而阻碍了城乡教师的流动。
由于城乡二元经济体制的存在,城乡之间的经济差距依然存在,城乡教师的工资待遇难于实现同工同酬,城市教师在福利待遇、生活环境、学校文化氛围等方面明显优越于乡镇教师,这是城市教师不愿到乡镇流动的重要原因。
2.3 学校管理模式比较落后,教师流动预期效果不尽理想
学校的管理模式比较落后,学校常常忽视教师的个性需求,教师容易跳槽流失,重点学校的建设也是导致教师频繁流失的原因,教师经常性的流动,教师的聘用、职称评定、工资、住房待遇以及教师的业务培训和日常考核都是由流动所在学校负责,学校的权利过于集中,教师的流动意愿一般得不到充分的体现。
3 完善教师流动政策的建议和对策
3.1 构建完善的教师流动政策、程序和制度
针对当前教师流动政策的不完善,以及实施不够细则化,应将教师流动政策制度化和规范化。以法规的形式确定教师流动的义务性、程序性、定期性和流动者的待遇等,保障教师流动的公正、公平和有效,形成一套完善的教师定期流动轮换制度。并制定关于教师流动的专门法律,使得教师流动做到有法可依,同时,相关的监督部门应对教师流动政策的实施过程进行监督和检查,进一步完善和改进实施成效,最终实现教师的合理流动。
3.2 建立教师人事动态管理体制,完善教师权利保障体系
要实现城乡教育的均衡发展,就要实现城乡教师资源的共享,首要任务是转变传统的人才观念和管理观念,破除传统的人才单位所有制,从根本上解决教师的“人才身份”归属的问题。实行教师“无校籍管理”,使教师全部由“单位人”变为“系统人”。[4]
国家在政策方面应向欠发达的农村地区倾斜,在确保区域内教师工资待遇同等的条件下,着力解决乡镇教师住房难,就医难,适当提高乡镇教师的福利补贴。同时,进一步完善绩效工资制度,均衡优质教育资源。
3.3 做好教师资源规划,建立教师流动长效机制,分步实施,有序推进
针对目前实现全国范围内的教师定期流动制度有着许多现实的障碍,缺乏相关的法律和政策保证,体制性改革难以在短期内取得突破,有利于全员流动的长效机制尚未建立。[5]因此,应建立在一定区域内教师合理流动的机制,通过建立区域内教师柔性流动机制,实行农村、城区学校教师双向流动,建立区域内教师刚性流动制度,实现不同层次教师的流动。
参考文献
[1] 关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=603&infoid=18531,2010-09-10.
[2] 国家教育事业发展“十一五”规划纲要[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=2038&infoid=28740,2010-09-10.
[3] 林家靖.义务教育阶段区域内教师均衡流动问题研究[D].上海:华东师范大学,2008.
[4] 楼世洲,李士安．构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究[J]．教育发展研究,2007(10)．
[5] 张天雪.教师流动:基于实证的政策分析[M].黑龙江:黑龙江教育出版社,2010．
关键词:城乡教师教师流动政策分析
中图分类号:G46 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)02(a)-0108-01
教师流动作为一种社会现象,是在我国改革开放后教师管理体制的变革下逐渐形成的。城乡教师流动问题成为促进教育均衡发展的热点之一。国家为了促进教育的均衡发展,引导教师的合理流动,制定了一系列的政策。
1 教师流动政策的内容分析
1.1 加强和充实农村师资力量
2006年教育部下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,意见中指出:要做好大中城市、中小学教师到农村支教工作;开展多种形式的智力支教活动等措施来推进城镇教师支援农村教育工作。[1]同年5月,教育部实施了“特岗计划”,通过公开招募高校毕业生到西部农村义务教育阶段学校任教,随后的几年不断地扩大实施范围,逐步的完善这一计划。“十一五”期间国家推行的充实农村师资的相关政策和措施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾。
1.2 严把教师入关口,实施师资培训,大力提高教师教育质量
《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出:“严格教师资格准入制度和中小学新任教师公开招聘制度,把好教师入口关。加强中小学编制管理,合理配置教师资源。建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。”[2]2007年教育部组织实施了“西部农村教师国家级远程培训项目”。2008年在2007年的基础上,采取了教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式。通过严格控制教师准入,积极实施师资培训,实现城乡学校同步发展。
1.3 改革教育管理体制和财政投入体制
通过对教育管理体制和财政投入体制的改革,保证了城乡教师工资的统一发放。2006年,新的《义务教育法》对义务教育的管理体制进行了更为准确的规定,新体制加强了省级政府对义务教育经费投入和教育资源配置的统筹作用。这样,教师在一定区域内实现合理的流动才得以保障。国家在“十一五”期间实行的有关教师流动的政策和措施在一定程度上解决了当前贫困地区师资短缺的现状,推动了区域教育的均衡发展,促进了教师的合理流动。
2 教师流动政策中的问题分析
2.1 教师流动的相关法律法规缺失,政策和措施缺乏细则
针对教师流动,国家以及地方政府都制定了一系列的政策和举措,但是这些政策大多数不是针对教师流动的,仅是从宏观层面上提出的,缺乏可操作的政策阐述,没有给出明确的实施步骤,在真正实施当中问题比较多,没有达到预期的效果,且部分地区的监督机制不够健全。[3]
2.2 教育管理机制、教师工资收入以及社会保障体系不够完善
目前实行的是“分级办学,分级管理”的基础教育管理体制,但由于管理机制的不完善,使得农村以及欠发达地区的教师工资经常拖欠,造成一部分教师的外流。国家在教师编制管理上缺乏相应的弹性,从而阻碍了城乡教师的流动。
由于城乡二元经济体制的存在,城乡之间的经济差距依然存在,城乡教师的工资待遇难于实现同工同酬,城市教师在福利待遇、生活环境、学校文化氛围等方面明显优越于乡镇教师,这是城市教师不愿到乡镇流动的重要原因。
2.3 学校管理模式比较落后,教师流动预期效果不尽理想
学校的管理模式比较落后,学校常常忽视教师的个性需求,教师容易跳槽流失,重点学校的建设也是导致教师频繁流失的原因,教师经常性的流动,教师的聘用、职称评定、工资、住房待遇以及教师的业务培训和日常考核都是由流动所在学校负责,学校的权利过于集中,教师的流动意愿一般得不到充分的体现。
3 完善教师流动政策的建议和对策
3.1 构建完善的教师流动政策、程序和制度
针对当前教师流动政策的不完善,以及实施不够细则化,应将教师流动政策制度化和规范化。以法规的形式确定教师流动的义务性、程序性、定期性和流动者的待遇等,保障教师流动的公正、公平和有效,形成一套完善的教师定期流动轮换制度。并制定关于教师流动的专门法律,使得教师流动做到有法可依,同时,相关的监督部门应对教师流动政策的实施过程进行监督和检查,进一步完善和改进实施成效,最终实现教师的合理流动。
3.2 建立教师人事动态管理体制,完善教师权利保障体系
要实现城乡教育的均衡发展,就要实现城乡教师资源的共享,首要任务是转变传统的人才观念和管理观念,破除传统的人才单位所有制,从根本上解决教师的“人才身份”归属的问题。实行教师“无校籍管理”,使教师全部由“单位人”变为“系统人”。[4]
国家在政策方面应向欠发达的农村地区倾斜,在确保区域内教师工资待遇同等的条件下,着力解决乡镇教师住房难,就医难,适当提高乡镇教师的福利补贴。同时,进一步完善绩效工资制度,均衡优质教育资源。
3.3 做好教师资源规划,建立教师流动长效机制,分步实施,有序推进
针对目前实现全国范围内的教师定期流动制度有着许多现实的障碍,缺乏相关的法律和政策保证,体制性改革难以在短期内取得突破,有利于全员流动的长效机制尚未建立。[5]因此,应建立在一定区域内教师合理流动的机制,通过建立区域内教师柔性流动机制,实行农村、城区学校教师双向流动,建立区域内教师刚性流动制度,实现不同层次教师的流动。
参考文献
[1] 关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=603&infoid=18531,2010-09-10.
[2] 国家教育事业发展“十一五”规划纲要[EB/OL]．http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=2038&infoid=28740,2010-09-10.
[3] 林家靖.义务教育阶段区域内教师均衡流动问题研究[D].上海:华东师范大学,2008.
[4] 楼世洲,李士安．构建城乡中小学教师定期流动机制的政策研究[J]．教育发展研究,2007(10)．
[5] 张天雪.教师流动:基于实证的政策分析[M].黑龙江:黑龙江教育出版社,2010．