发展农村职业教育应加强产业对接

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  作为乡村教育的重要组成部分,农村职业教育具有促进区域经济均衡发展,促进社会公平,促进民生改善,保障民族工艺和文化传承的重要作用,有助于提高农村劳动者的文化知识和技能素质,有助于增强受教育群体的思想道德素质、敬业精神、法制观念和维权意识,有助于提高农村地区的家庭收入、改善家庭生活质量。
  发展农村职业教育应突出重点,加强产业对接,调整教育布局结构,完善特色专业设置,以培养地区供需对接的实用型人才,才能进一步增强教育扶贫减贫的服务能力。
  近年来,许多地方在发展农村职业教育方面作出积极探索。广西从 2014年秋季学期起,实行中职学生免学费全覆盖,以减轻贫困家庭的经济负担。同时,以中等职业教育为突破口开展定点定向教育精准扶贫,出台《关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》、《广西教育精准扶贫实施方案》等措施。到2015年,广西近20万名家庭经济困难学生享受资助,完成中职教育并顺利就业。陕西省从2012年起全面推进全省农村、农业职业教育和新型农民培训工作,省财政每年安排2000万元专项资金用于构建覆盖县、乡、村三级的职业教育与培训网络体系,年培训农村实用人才100万人次,培训转移劳动力100万人;并实施“人人技能工程”,省财政每年安排专项资金5000万元,面向未升学初、高中毕业生、青年农民开展职业技能培训和“新型农民”培训。
  但在现实中,农村职业教育发展也面临重重困境。
  农村职业学校基础薄弱。由于地区经济发展不平衡,农村地区的职业学校基础薄弱现象普遍存在,尤其是西部地区的中等职业学校。地区办学条件不足,办公和教学硬件设施不够;师资水平低,优秀骨干教师少,“双师型”教师少;实习实训场地条件差,车间、仪器设备少;校园文化不浓,信息化、网络化程度低等。西部一些职业学校由于教学、生活条件不足,在第二学年就安排本该加强专业学习的学生外出实习。
  农村职业技能培训力量弱。农村地区低技能、无技能人口多,职业技能培训需求大,但自2005年以来,适合农村地区成人培训的学校和机构规模在下降。农村地区培训机构逐步减少,农村劳动力技能培训需求不能有效满足。农村劳动力由于缺少技能、市场竞争力弱,只能在劳动力次级市场无技能或低技能就业。


  教育教学与产业发展对接不紧密。多数农村地区职业学校的教育教学方式还比较传统,与产业需求对接不紧密,脱离职业教育产教融合、校企合作的办学特点,存在闭门办学、黑板上实践,缺乏有效的实习实训。一些农村地区既是贫困地区,也是民族聚集区,但职业学校数量少,尤其是缺乏体现民族特色的职业学校。民族地区职业学校存在专业雷同化现象,特色化专业设置少,传承部落文化、民族工艺的专业更是缺乏,不能满足当地传统工艺产业需要,难以支撑当地传统工艺产业的发展。
  如何进一步促进农村职业教育发展?笔者有如下思考——
  面向农村,加快发展职业教育步伐。我国是农业大国,正在加快农业现代化步伐,需要把加快发展面向农村的职业教育放在国家战略突出位置。在建设现代职业教育体系中统筹谋划农村职业教育,充分纳入各地经济发展规划,加快培养新型职业农民,提高农业劳动者的科学文化知识和技术技能水平。要发挥县级职教中心作用,加强农业类职业学校和涉农专业建设,进一步推进“农村职业教育和成人教育示范县”和“新型职业农民培训工程”。尤其要加强农村剩余劳动力、新生代农民工、农村复员军人、农村妇女、残疾人的技能培训工作,提高农村劳动者勤劳致富能力。
  突出重点,加强贫困地区职业教育。老少边穷岛等边远贫困地区是农村职业教育发展重点,需要加大政策倾斜、加强基础保障,提升发展规模,改善办学条件。落实政府举办职业教育的职责,加快实现这些地区中等职业学校学生全部免费,扩大高等职业学校学生资助范围,进一步完善弱势群体资助政策。适应贫困地区经济发展人才需求,实行职业教育精准扶贫,提高适龄青年接受职业教育的机会,增加当地劳动者接受培训的数量,满足地区经济发展对高素质劳动者的需求。加强东部职业学校与西部贫困地区学校的交流与合作,鼓励东部学校支援西部学校师资培养、仪器设备和教材建设,扩大东部学校面向中西部农村和贫困地区招生的规模。
  对接产业,改进教育教学方式方法。紧密结合农村地区经济发展、贫困地区产业特色,调整农村职业教育布局结构,完善专业设置,重点发展具有地区特色、产业优势、民族特点的专业,培养地区供需对接人才。加强“双师型”教师队伍建设,积极聘用行业领军人才、企业拔尖人才、乡土优秀人才,将先进工艺、生产技能融入课堂教学,加强实习实训,提高学生动手动脑能力。从保护民族工艺和传统文化的战略高度出发,重视职业教育作为民族文化传承创新的重要载体地位,加强特色专业建设,积极聘用民间特色工艺兼职教师,满足特色产业的人才需求。
  高度重视,增强农村职业教育经费保障。加强地方财政支出保障,提高经费支持占比。中央和省级财政应加大对经济困难地区的转移支付,尤其要向西部地区、贫困地区倾斜。加快制定实施农村地区职业学校生均公用经费标准,纳入各级财政预算保障体系,确保农村职业学校基础建设。突破体制机制观念,逐步建立政府、行业、企业等社会多元投入机制,吸引社会民间资本进入职业教育领域。

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