论文部分内容阅读
今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年。前不久，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时强调，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。
全面深化改革元年的新布局
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。2013年11月。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段。全会闭幕一个多月，2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立由习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长的中央全面深化改革领导小组。中国最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注。舆论认为，这体现了中国全面深化改革大业的重要性、艰巨性、严肃性。
之后的8个月时间里，习近平总书记先后主持召开了4次中央全面深化改革领导小组会议。这四次会议涉及的改革议题事关全局、各界关注。第一次会议重点在建章立制，成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，将改革任务分解为336项重要举措，逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位，为保证任务落到实处明确了责任。另三次会议的改革议题都是社会广泛瞩目，立足长远又紧扣现实的重点、焦点和难点问题。可以说所涉及的都是难啃的“硬骨头”。如司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革，直到此次会议的国企薪酬改革、高考制度改革和推进媒体融合发展的改革等，谋划周密、扎实有序、措施有力。从中可以清晰地看出中央关于全面深化改革的坚决态度，一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台。一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出。改革总体部署全面展开，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
十八届三中全会以来，各地各部门按照中央的部署抓改革，目标坚定、势头迅猛、落实有力。这是确保打赢这场攻坚战、持久战的重要前提。但是。正如习总书记所指出的，现在改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、关注程度，一点也不亚于30多年前。从某种意义上说，当前矛盾问题更加突出、利益关系更加复杂、改革任务更加繁重。虽然我们取得了历史性成就，开创了新局面，但现在又到了一个紧要关头，是一个“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的历史新起点。
重大改革举措频频出台
今年以来，一项项改革举措相继出台、一批批改革成果接连涌现。
国务院全面推进深化经济体制改革，以行政体制改革推进政府自我革命。下出简政放权“先手棋”。取消下放7批共632项行政审批等事项：修订政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右；减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到目前的150个左右，减少了近1/3：减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元；铁路运输、邮政业、电信业纳入营改增试点范围；先照后证、注册资本登记制度改革全面施行，新登记注册市场主体已逾600万户，呈爆发式增长：利率市场化等金融改革继续推进，铁路投融资体制改革破冰前行，民营资本设立银行启动；农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化……经济体制改革着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济内生动力，极大激发了市场活力。以改革姿态进入新常态的中国经济，增长质量正在迈上一个新的台阶。
深入贯彻习近平总书记关于“凡属重大改革都要于法有据”的重要要求，全国人大及其常委会着力提高立法质量，扎实推进涉及改革的法律立改废，发挥立法引领和推动改革的作用。建立健全法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，着力加强全口径预算决算审查监督，健全讨论决定重大事项制度。推进协商民主广泛多层次制度化发展……民主法治建设迈出新的步伐。
深化文化体制改革，理顺内宣外宣体制，建立健全互联网管理领导体制和工作联动机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，健全文化市场体系，完善文化经济政策。加快中华文化走出去……文化改革发展呈现出新的气象。
延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台，符合国情的社区矫正制度正在健全完善：进一步推进户籍制度改革，“农”与“非农”将成为历史；国家司法救助制度得到完善，涉法涉诉信访依法终结制度建立：全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设；严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督；健全错案防止、纠正、责任追究机制；全国人大常委会审议通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》……司法体制和社会体制改革继续深化。
实施单独两孩政策；深化医疗卫生体制改革；加大县级公立医院改革试点力度：教育领域综合改革稳步推进。加快发展现代职业教育；全国统一的城乡居民基本养老保险制度建立；完善社会救助体系：加快社会信用体系建设；开展中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点……社会事业体制改革让广大群众共享发展成果。
修订环境保护法，开展大气污染防治行动计划实施情况考核……生态文明体制改革迈出新的步伐。
深化干部人事制度改革；完善选人用人机制，加强和改进优秀年轻干部培养选拔，专项整治违规用人、领导干部违规兼职取酬、“裸官”等问题：推进基层服务型党组织建设：深化人才发展体制机制改革……党的建设制度改革加快推进。
纪检监察机关坚持立行立改，明确职责定位，聚焦中心任务。转职能、转方式、转作风；推动党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实：在一些地方和部门开展查办腐败案件体制机制改革试点：规范中央单位纪检组长分工和兼职。不再分管其他业务工作；加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑，开展专项巡视……纪律检查体制改革持续发力。 求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂华夏大地，为经济社会发展注入强劲动力。
警惕改革走样还需真枪真刀
从各地各部门落实的情况看，改革总体上是按照中央的部署紧锣密鼓地推进的。但在一些地方和部门，真枪真刀抓改革的干劲远远不够，坐等、观望或选择性改革的问题不在个别。比如，一年多来，以行政审批制度改革为突破口的简政放权等工作取得了重要阶段性成果，尤其是工商登记等改革，直接促成了工商企业登记数井喷式增长。但是，在一些地方和部门，政府职能越位、缺位、不到位的问题依然突出，改革的力度丝毫不可松劲。如有的地方和部门搞选择性改革：取消和下放的审批事项中大多为“含金量”不高或者本来就是多此一举的项目，而“含金量”高的项目仍然紧紧攥在手里不放。尤其是那些事关国计民生、影响企业生产经营的审批事项，即便怨声载道照样雷打不动。说到底，有的部门和干部嘴上支持改革，但真改到自己头上。触动到自己和部门的利益，就不舒服了，就会采取各种方式抵触、拖延，阳奉阴违，其结果。只能使改革举措成为一纸空文，最终损害公众对改革的信心。此外，改革推进过程中的“半拉子”“中梗阻”念“歪经”等问题也屡有出现。凡此种种，都是没有真枪真刀抓改革造成的，必须引起我们的高度警觉。并及时采取有力措施防患于未然。
30多年前的改革之初，就是恢复高考、农村包产到户土地承包责任制等事关群众切身利益的重大而具体的改革。迅速让民心大振，凝聚起改革共识、汇聚起改革动力。今天，全面深化改革仍然要在坚定信心和决心的基础上。着眼于热点、焦点和难点问题。找准突破口和切人点。完善配套制度，细化操作方案。以壮士断腕的勇气下决心突破体制机制的障碍。
体制机制的障碍，终归是思想观念的桎梏和利益固化的藩篱作祟。无论是畏难推责、等待观望，还是因循守旧、求稳怕冒，是认识问题，更是缺少担当的表现。如果患得患失，看准了的也不敢坚决干；或者知难而退。找不出“最大公约数”，必然耽误改革时机、阻碍改革深化。全面推进改革，意味着必须为了人民的长远和根本利益，冲破思想观念束缚的障碍，打破“国家利益部门化、部门利益个人化”等利益固化的束缚。我们要让改革跳出纸上谈兵，坚决唾弃“假改革”。绝不容许“虚晃一枪”。
空谈误国，实干兴邦。当改革再次扬帆起航，“抓落实”“抓到位”。是习近平总书记强调最多的“关键词”。主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时，习近平总书记指出，全面深化改革是一场持续的攻坚战。需要有勇气、有胆识，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱，敢于担责任。凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记强调。要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，狠抓落实，务求实效。主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时，习近平总书记要求，各牵头单位加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
展望未来，人们相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下。全面深化改革的目标任务一定能圆满完成，推动中国经济社会长期持续健康发展。
（作者系新华社记者）
责编/木艮
全面深化改革元年的新布局
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。2013年11月。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段。全会闭幕一个多月，2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立由习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长的中央全面深化改革领导小组。中国最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注。舆论认为，这体现了中国全面深化改革大业的重要性、艰巨性、严肃性。
之后的8个月时间里，习近平总书记先后主持召开了4次中央全面深化改革领导小组会议。这四次会议涉及的改革议题事关全局、各界关注。第一次会议重点在建章立制，成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，将改革任务分解为336项重要举措，逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位，为保证任务落到实处明确了责任。另三次会议的改革议题都是社会广泛瞩目，立足长远又紧扣现实的重点、焦点和难点问题。可以说所涉及的都是难啃的“硬骨头”。如司法体制改革、财税体制改革、户籍制度改革，直到此次会议的国企薪酬改革、高考制度改革和推进媒体融合发展的改革等，谋划周密、扎实有序、措施有力。从中可以清晰地看出中央关于全面深化改革的坚决态度，一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台。一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出。改革总体部署全面展开，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
十八届三中全会以来，各地各部门按照中央的部署抓改革，目标坚定、势头迅猛、落实有力。这是确保打赢这场攻坚战、持久战的重要前提。但是。正如习总书记所指出的，现在改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、关注程度，一点也不亚于30多年前。从某种意义上说，当前矛盾问题更加突出、利益关系更加复杂、改革任务更加繁重。虽然我们取得了历史性成就，开创了新局面，但现在又到了一个紧要关头，是一个“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的历史新起点。
重大改革举措频频出台
今年以来，一项项改革举措相继出台、一批批改革成果接连涌现。
国务院全面推进深化经济体制改革，以行政体制改革推进政府自我革命。下出简政放权“先手棋”。取消下放7批共632项行政审批等事项：修订政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右；减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到目前的150个左右，减少了近1/3：减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元；铁路运输、邮政业、电信业纳入营改增试点范围；先照后证、注册资本登记制度改革全面施行，新登记注册市场主体已逾600万户，呈爆发式增长：利率市场化等金融改革继续推进，铁路投融资体制改革破冰前行，民营资本设立银行启动；农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化……经济体制改革着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济内生动力，极大激发了市场活力。以改革姿态进入新常态的中国经济，增长质量正在迈上一个新的台阶。
深入贯彻习近平总书记关于“凡属重大改革都要于法有据”的重要要求，全国人大及其常委会着力提高立法质量，扎实推进涉及改革的法律立改废，发挥立法引领和推动改革的作用。建立健全法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，着力加强全口径预算决算审查监督，健全讨论决定重大事项制度。推进协商民主广泛多层次制度化发展……民主法治建设迈出新的步伐。
深化文化体制改革，理顺内宣外宣体制，建立健全互联网管理领导体制和工作联动机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，健全文化市场体系，完善文化经济政策。加快中华文化走出去……文化改革发展呈现出新的气象。
延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台，符合国情的社区矫正制度正在健全完善：进一步推进户籍制度改革，“农”与“非农”将成为历史；国家司法救助制度得到完善，涉法涉诉信访依法终结制度建立：全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设；严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督；健全错案防止、纠正、责任追究机制；全国人大常委会审议通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》……司法体制和社会体制改革继续深化。
实施单独两孩政策；深化医疗卫生体制改革；加大县级公立医院改革试点力度：教育领域综合改革稳步推进。加快发展现代职业教育；全国统一的城乡居民基本养老保险制度建立；完善社会救助体系：加快社会信用体系建设；开展中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点……社会事业体制改革让广大群众共享发展成果。
修订环境保护法，开展大气污染防治行动计划实施情况考核……生态文明体制改革迈出新的步伐。
深化干部人事制度改革；完善选人用人机制，加强和改进优秀年轻干部培养选拔，专项整治违规用人、领导干部违规兼职取酬、“裸官”等问题：推进基层服务型党组织建设：深化人才发展体制机制改革……党的建设制度改革加快推进。
纪检监察机关坚持立行立改，明确职责定位，聚焦中心任务。转职能、转方式、转作风；推动党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实：在一些地方和部门开展查办腐败案件体制机制改革试点：规范中央单位纪检组长分工和兼职。不再分管其他业务工作；加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑，开展专项巡视……纪律检查体制改革持续发力。 求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂华夏大地，为经济社会发展注入强劲动力。
警惕改革走样还需真枪真刀
从各地各部门落实的情况看，改革总体上是按照中央的部署紧锣密鼓地推进的。但在一些地方和部门，真枪真刀抓改革的干劲远远不够，坐等、观望或选择性改革的问题不在个别。比如，一年多来，以行政审批制度改革为突破口的简政放权等工作取得了重要阶段性成果，尤其是工商登记等改革，直接促成了工商企业登记数井喷式增长。但是，在一些地方和部门，政府职能越位、缺位、不到位的问题依然突出，改革的力度丝毫不可松劲。如有的地方和部门搞选择性改革：取消和下放的审批事项中大多为“含金量”不高或者本来就是多此一举的项目，而“含金量”高的项目仍然紧紧攥在手里不放。尤其是那些事关国计民生、影响企业生产经营的审批事项，即便怨声载道照样雷打不动。说到底，有的部门和干部嘴上支持改革，但真改到自己头上。触动到自己和部门的利益，就不舒服了，就会采取各种方式抵触、拖延，阳奉阴违，其结果。只能使改革举措成为一纸空文，最终损害公众对改革的信心。此外，改革推进过程中的“半拉子”“中梗阻”念“歪经”等问题也屡有出现。凡此种种，都是没有真枪真刀抓改革造成的，必须引起我们的高度警觉。并及时采取有力措施防患于未然。
30多年前的改革之初，就是恢复高考、农村包产到户土地承包责任制等事关群众切身利益的重大而具体的改革。迅速让民心大振，凝聚起改革共识、汇聚起改革动力。今天，全面深化改革仍然要在坚定信心和决心的基础上。着眼于热点、焦点和难点问题。找准突破口和切人点。完善配套制度，细化操作方案。以壮士断腕的勇气下决心突破体制机制的障碍。
体制机制的障碍，终归是思想观念的桎梏和利益固化的藩篱作祟。无论是畏难推责、等待观望，还是因循守旧、求稳怕冒，是认识问题，更是缺少担当的表现。如果患得患失，看准了的也不敢坚决干；或者知难而退。找不出“最大公约数”，必然耽误改革时机、阻碍改革深化。全面推进改革，意味着必须为了人民的长远和根本利益，冲破思想观念束缚的障碍，打破“国家利益部门化、部门利益个人化”等利益固化的束缚。我们要让改革跳出纸上谈兵，坚决唾弃“假改革”。绝不容许“虚晃一枪”。
空谈误国，实干兴邦。当改革再次扬帆起航，“抓落实”“抓到位”。是习近平总书记强调最多的“关键词”。主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时，习近平总书记指出，全面深化改革是一场持续的攻坚战。需要有勇气、有胆识，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱，敢于担责任。凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记强调。要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，狠抓落实，务求实效。主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时，习近平总书记要求，各牵头单位加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
展望未来，人们相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下。全面深化改革的目标任务一定能圆满完成，推动中国经济社会长期持续健康发展。
（作者系新华社记者）
责编/木艮