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摘 要: 随着我国城市规模的快速发展, 城市建设与水污染之间的矛盾日益突出, 污水处理在城市发展中的地位越来越重要。本文先分析了我国污水处理所面临的问题, 展望了城市污水处理技术的发展趋势, 最后提出了解决我国污水处理发展问题的对策。
关键词:城市 ；污水处理； 问题； 对策
中图分类号：TU992文献标识码： A
1 引言
自从改革開放以来,我国的经济建设取得了巨大的成就, 其成果不仅仅体现了GDP 的增长,还体现在城市规模的迅速扩张。城市人口的增多符合目前的社会发展形势,但随之而来的就是一系列问题,其中水污染问题在城市问题中日益突出,集中处理城市污水成为水污染治理的首要任务。然而目前我国多数城市的污水处理系统能力不足,其处理能力远不能满足污水的产生,并且还由于污水处理企业的体制问题,致使企业投资匮乏、效率低下、责任不明确。大量的城市污水不仅危害着人们的健康安全,还加剧了生态环境的破坏,严重制约了我国经济的健康发展。本文首先简要分析了我国城市污水处理所面临的问题,然后对解决办法做了一些有益的探讨。
2 我国城市污水处理所面临的问题分析
由于国家经济能力的限制以及人们环保意识的落后,我国污水处理事业直至上世纪八十年代才开始缓慢发展。鉴于当时的城市规模普遍较小,污水排放还不足以引起人们的重视,所以直到1996 年全国才建立169 座污水处理厂,处理量能力还不到排放量的10％,再加上体制不完善、运行资金不到位等问题,许多建好的污水处理厂都不能正常运行,最近10年来城市规模的迅速扩大又给污水处理带来了很大的负担。所以说我国污水处理面临着很多的问题, 笔者认为最主要的则是以下几点。
2.1 污水处理设施运行负荷水平低
2004 年底我国城市污水处理厂的平均运行负荷率为65％,比2001 年提高了5％,还有很大一部分的污水处理厂的处理能力低下,没有充分发挥作用。至2005年,在已建有污水处理厂的城市中,大约有10％的城市污水处理厂运行负荷率低于30％。由多种原因导致的运行水平低严重影响了城市污水处理,浪费了大量的人力和财力。
2.2 污水处理厂的建设速度慢
根据统计资料,在我国每年排放的400多亿立方米废水中,大约有一半来自于城市,地表水水体的污染也主要来自工业和城市生活排放的污水,特别是最近几年,污水处理的速度远远跟不上污水产生的速度。根据国家“三河三湖”的治理规划,到2000年底全国共需建设284 座城市污水处理厂,实际建成的还不到55 座。近年来国家对环境保护的力度加大,对污水处理厂的建设速度也在加快,但相对排放速度来说仍然不足。
2.3 建设资金投入不够
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中的要求,市级城市——尤其是城市人口超过5O 万上的城市要建设城市污水集中处理设施。社会、经济、环境的可持续发展不但要求大城市要建设城市污水处理厂,各个中、小城市和一些较大的镇也需要建设污水处理厂。但是污水处理设施和配套设施建设所需资金投入较大,如一个5 万吨污水处理厂基础建设投资就需7000万元左右,加上其他的附属设施,总共费用需要1 亿元左右,这对很多地方政府来说都是一笔很大的资金,财政预算很困难,所以造成很多城市规划了污水处理厂,但由于资金问题,迟迟不能开工;有些工程虽然完工,但由于后续资金不到位,造成配套设施不完善, 影响污水处理厂的正常运行。
3 我国城市污水处理发展的对策研究
3.1 改善融资体制,实现多元化投资
第二节中所讨论的问题大多可用资金来解决。污水处理厂的投资应遵循谁投资谁受益的原则,建立一种多元化的投资主体。多元化的投资模式大概可分析以下几个方面。一是由政府投资建设,建成后委托给专业化运营公司负责运营,实行社会化的有偿服务。运营企业实行企业化管理,照章纳税,自主经营,自负盈亏。二是由排污企业联合投资,由多家企业根据各自企业的排污量、污染物性质、处理难度出资共同建设一套污水管网。处理设施可以对其它单位开放,实行有偿服务。这样可以使污染物的处理从分散点源集中到一个点源,从而减少污染治理的重复投资。三是由政府和企业共同投资, 可以是政府的主要投资方,也可是企业为主进行投资,建成后的污水处理厂由政府委托企业运营,实行社会化有偿服务,所得利润按比例进行分配。第四种投资模式为组建股份制公司,污水处理厂股份有限公司可联合各家股东,公司运用股票上市方式募集资金。公司实行有偿服务,股东参与公司的经营与红利的分配,通过社会融资实现了企业资金的聚集和扩张,增强了企业的环保投资能力。最后一种为POT 形式,即建设权和运营权相结合的方式,由专业化的治理公司自己投资建设污染治理设施,在一定期限内运营商向用户收取污水处理费用或者由政府支付运行费用,以回收投资和获取利润,超过一定期限后无偿转让给专业营运单位。
3.2 制定鼓励污水处理的经济政策
国家制定相关的环保政策以鼓励污水处理,实现污水有价排放、有偿处理、有偿使用,使污水处理事业市场化运作。并有效的利用行政手段,使污水排放的价格稍高于处理的价格,让污水处理厂能有一定的利润空间,这样污水处理厂只要认真管理、积极经营就会有赢利。为了鼓励投资商,还要让污水处理业的赢利水平略高于其他行业,这样就会使污水处理有发展潜力,在市场经济发展规律中,有竞争力。不断的调整价格, 使污水处理持续发展。
3.3 有计划的坚持分期建设原则
如今的经济体制为市场经济,各种行业要谋求发展就得适应市场,对于污水处理行业来说也不例外。污水处理建设必须是有计划的遵循城市发展规划逐步建设实施完成的,明确近期规划和远期目标,要以近期为主,远近期相结合的原则。这能在财政状况不是很好的情况下能有效解决城市污废水污染问题,且不会产生由于盲目建设而导致的浪费。有很多城市就是由于没有按分期计划的建设原则建设污水处理厂,使得污水处理量在多年后还没有达到设计要求, 各构筑物多年不能有效利用,造成很大浪费。还有些城市缺乏有计划的建设,盲目上马,大量引进国外设备,但是国内配套资金不到位, 使得整个项目无法建设实施,引进的设备闲置多年得不到使用,给国家造成很大的损失。所以对于污水处理这种投资很大的行业一定要有计划进行,要坚持分期建设远近结合的原则。
3.4 污水处理的大众化
在中国,普通人都把城市污水处理设施看作是社会公益事业。所以,相当多的人认为污水处理设施是由政府提供的公共设施,不应该缴纳单独的污水处理费用了,因此强调其服务性而忽视其生产性质,更有甚者认为征收污水处理费是属于乱收费,也有企业认为污水处理费用加重了企业的负担。在这些思想下大众都没有意识到污水处理的重要性,不愿意为其买单。北京、天津、上海、武汉等大城市最先试行了征收污水处理费用,结果证明其社会效益明显。其它的中小城市起步较晚,但也取得了一系列成果,更重要的是提高了人们的环保意识, 有利于水资源的保护。
4 结论
在我国, 水资源短缺、水污染问题的加剧将会严重阻碍社会和谐、健康、可持续性的发展, 对污水处理问题如果还不加以重视的话,还将会危害子子孙孙的生存环境。国家应投入更多的资金和技术来解决城市污水处理问题,除此之外,我们每个人都应该有节约用水的意识,只有当这种意识深入人心了,整个社会才出现政府重视,人民拥护的良好局面。
参考文献
[1] 冯生华.城市中小型污水处理厂的建设与管理[M].北京:化学工业出版社,环境科学与工程出版中,2001.
[2] 张自杰.环境工程手册水污染(防治卷)[M].北京:高等教育出版社,1996.
[3] 金兆丰.21世纪的水处理[M].北京:化学工业出版社, 环境科学与工程出版中心,2000.
关键词:城市 ；污水处理； 问题； 对策
中图分类号：TU992文献标识码： A
1 引言
自从改革開放以来,我国的经济建设取得了巨大的成就, 其成果不仅仅体现了GDP 的增长,还体现在城市规模的迅速扩张。城市人口的增多符合目前的社会发展形势,但随之而来的就是一系列问题,其中水污染问题在城市问题中日益突出,集中处理城市污水成为水污染治理的首要任务。然而目前我国多数城市的污水处理系统能力不足,其处理能力远不能满足污水的产生,并且还由于污水处理企业的体制问题,致使企业投资匮乏、效率低下、责任不明确。大量的城市污水不仅危害着人们的健康安全,还加剧了生态环境的破坏,严重制约了我国经济的健康发展。本文首先简要分析了我国城市污水处理所面临的问题,然后对解决办法做了一些有益的探讨。
2 我国城市污水处理所面临的问题分析
由于国家经济能力的限制以及人们环保意识的落后,我国污水处理事业直至上世纪八十年代才开始缓慢发展。鉴于当时的城市规模普遍较小,污水排放还不足以引起人们的重视,所以直到1996 年全国才建立169 座污水处理厂,处理量能力还不到排放量的10％,再加上体制不完善、运行资金不到位等问题,许多建好的污水处理厂都不能正常运行,最近10年来城市规模的迅速扩大又给污水处理带来了很大的负担。所以说我国污水处理面临着很多的问题, 笔者认为最主要的则是以下几点。
2.1 污水处理设施运行负荷水平低
2004 年底我国城市污水处理厂的平均运行负荷率为65％,比2001 年提高了5％,还有很大一部分的污水处理厂的处理能力低下,没有充分发挥作用。至2005年,在已建有污水处理厂的城市中,大约有10％的城市污水处理厂运行负荷率低于30％。由多种原因导致的运行水平低严重影响了城市污水处理,浪费了大量的人力和财力。
2.2 污水处理厂的建设速度慢
根据统计资料,在我国每年排放的400多亿立方米废水中,大约有一半来自于城市,地表水水体的污染也主要来自工业和城市生活排放的污水,特别是最近几年,污水处理的速度远远跟不上污水产生的速度。根据国家“三河三湖”的治理规划,到2000年底全国共需建设284 座城市污水处理厂,实际建成的还不到55 座。近年来国家对环境保护的力度加大,对污水处理厂的建设速度也在加快,但相对排放速度来说仍然不足。
2.3 建设资金投入不够
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中的要求,市级城市——尤其是城市人口超过5O 万上的城市要建设城市污水集中处理设施。社会、经济、环境的可持续发展不但要求大城市要建设城市污水处理厂,各个中、小城市和一些较大的镇也需要建设污水处理厂。但是污水处理设施和配套设施建设所需资金投入较大,如一个5 万吨污水处理厂基础建设投资就需7000万元左右,加上其他的附属设施,总共费用需要1 亿元左右,这对很多地方政府来说都是一笔很大的资金,财政预算很困难,所以造成很多城市规划了污水处理厂,但由于资金问题,迟迟不能开工;有些工程虽然完工,但由于后续资金不到位,造成配套设施不完善, 影响污水处理厂的正常运行。
3 我国城市污水处理发展的对策研究
3.1 改善融资体制,实现多元化投资
第二节中所讨论的问题大多可用资金来解决。污水处理厂的投资应遵循谁投资谁受益的原则,建立一种多元化的投资主体。多元化的投资模式大概可分析以下几个方面。一是由政府投资建设,建成后委托给专业化运营公司负责运营,实行社会化的有偿服务。运营企业实行企业化管理,照章纳税,自主经营,自负盈亏。二是由排污企业联合投资,由多家企业根据各自企业的排污量、污染物性质、处理难度出资共同建设一套污水管网。处理设施可以对其它单位开放,实行有偿服务。这样可以使污染物的处理从分散点源集中到一个点源,从而减少污染治理的重复投资。三是由政府和企业共同投资, 可以是政府的主要投资方,也可是企业为主进行投资,建成后的污水处理厂由政府委托企业运营,实行社会化有偿服务,所得利润按比例进行分配。第四种投资模式为组建股份制公司,污水处理厂股份有限公司可联合各家股东,公司运用股票上市方式募集资金。公司实行有偿服务,股东参与公司的经营与红利的分配,通过社会融资实现了企业资金的聚集和扩张,增强了企业的环保投资能力。最后一种为POT 形式,即建设权和运营权相结合的方式,由专业化的治理公司自己投资建设污染治理设施,在一定期限内运营商向用户收取污水处理费用或者由政府支付运行费用,以回收投资和获取利润,超过一定期限后无偿转让给专业营运单位。
3.2 制定鼓励污水处理的经济政策
国家制定相关的环保政策以鼓励污水处理,实现污水有价排放、有偿处理、有偿使用,使污水处理事业市场化运作。并有效的利用行政手段,使污水排放的价格稍高于处理的价格,让污水处理厂能有一定的利润空间,这样污水处理厂只要认真管理、积极经营就会有赢利。为了鼓励投资商,还要让污水处理业的赢利水平略高于其他行业,这样就会使污水处理有发展潜力,在市场经济发展规律中,有竞争力。不断的调整价格, 使污水处理持续发展。
3.3 有计划的坚持分期建设原则
如今的经济体制为市场经济,各种行业要谋求发展就得适应市场,对于污水处理行业来说也不例外。污水处理建设必须是有计划的遵循城市发展规划逐步建设实施完成的,明确近期规划和远期目标,要以近期为主,远近期相结合的原则。这能在财政状况不是很好的情况下能有效解决城市污废水污染问题,且不会产生由于盲目建设而导致的浪费。有很多城市就是由于没有按分期计划的建设原则建设污水处理厂,使得污水处理量在多年后还没有达到设计要求, 各构筑物多年不能有效利用,造成很大浪费。还有些城市缺乏有计划的建设,盲目上马,大量引进国外设备,但是国内配套资金不到位, 使得整个项目无法建设实施,引进的设备闲置多年得不到使用,给国家造成很大的损失。所以对于污水处理这种投资很大的行业一定要有计划进行,要坚持分期建设远近结合的原则。
3.4 污水处理的大众化
在中国,普通人都把城市污水处理设施看作是社会公益事业。所以,相当多的人认为污水处理设施是由政府提供的公共设施,不应该缴纳单独的污水处理费用了,因此强调其服务性而忽视其生产性质,更有甚者认为征收污水处理费是属于乱收费,也有企业认为污水处理费用加重了企业的负担。在这些思想下大众都没有意识到污水处理的重要性,不愿意为其买单。北京、天津、上海、武汉等大城市最先试行了征收污水处理费用,结果证明其社会效益明显。其它的中小城市起步较晚,但也取得了一系列成果,更重要的是提高了人们的环保意识, 有利于水资源的保护。
4 结论
在我国, 水资源短缺、水污染问题的加剧将会严重阻碍社会和谐、健康、可持续性的发展, 对污水处理问题如果还不加以重视的话,还将会危害子子孙孙的生存环境。国家应投入更多的资金和技术来解决城市污水处理问题,除此之外,我们每个人都应该有节约用水的意识,只有当这种意识深入人心了,整个社会才出现政府重视,人民拥护的良好局面。
参考文献
[1] 冯生华.城市中小型污水处理厂的建设与管理[M].北京:化学工业出版社,环境科学与工程出版中,2001.
[2] 张自杰.环境工程手册水污染(防治卷)[M].北京:高等教育出版社,1996.
[3] 金兆丰.21世纪的水处理[M].北京:化学工业出版社, 环境科学与工程出版中心,2000.