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近日，我随自治区党政代表团来到延安，参观了杨家岭、枣园革命旧址、延安革命纪念馆，聆听了延安精神的当代价值等专题讲座，观看了电影《杨善洲》。在实地参观学习中，我深感在财政改革发展进入攻坚克难的关键期，要继承和发扬延安精神，把延安精神贯穿到财政改革发展中，不断提升财政保障能力和理财水平，为“四个宁夏”建设做出新贡献。
一、坚持艰苦奋斗，壮大财政收支，全力支持经济发展
2015年以来，自治区财政运行总体平稳，财政改革顺利推进，财政收支达到序时进度要求。由于受整体经济增速放缓，固定资产投资、房地产投资持续回落，销售额持续下降，以及“营改增”扩围等因素影响，财政收入形势十分严峻。为此，财政干部要发扬艰苦奋斗的精神，密切关注并科学预测经济运行态势，在培植财源、挖掘增收潜力上下功夫。完善区市县三级联动机制，完善转移支付奖励机制，激发市县增收的积极性。研究有利于宁夏的转移支付测算因素，抓好政策对接，筛选优质项目，争取中央财政支持，壮大地方财力。
加强支出预算执行，盘活财政存量，用好财政增量，保障民生等重点支出。加强支出进度考核，督促部门和市县加快支出进度，全面清理财政暂付款，建立与转移支付挂钩机制。加强结余结转资金管理，对当年支不出去的项目资金，区别情况统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的存量资金重点投向民生改善、公
弘扬延安精神 提升理财水平 张苏安
共服务、基础设施等领域。
围绕自治区党委、政府决策部署，紧扣五市区位优势特点，支持五市培植大产业、大项目，做大做强支柱产业和产业集群。加速推进银川中心城市建设，吴忠清真食品、穆斯林用品、生态纺织和羊绒，中卫互联网、云基地，固原红色旅游，石嘴山新材料新能源等特色产业集约发展。加大涵养、培植、开拓财源的财税支持力度，推动PPP项目实施，加强财政资金与银行资金、金融资本与产业资本、国有资本与民间资本、内资与外资的深度融合，发挥财政资金引导撬动作用，调动和利用各种社会资源，放大财政政策和资金效应，确保铁路交通、环境大整治、棚户区改造、清水河城镇产业带、中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略、农村和中南部地区城乡安全饮水工程等重大项目取得实质性进展。
二、坚持开拓创新，深化财政改革，不断提升理财水平
财政干部要发扬理论联系实际、不断开拓创新的精神，深化财政改革，在一些关键环节和领域取得突破。一是搭建平台，扩大效应。发挥自治区惠民投融资公司平台作用，推进棚户区改造项目。目前，已签订贷款合同247.3亿元，发放贷款127.3亿元。争取中央批准宁夏地方政府债券额度133亿元，第一批70亿元、第二批13.8亿元已分别于6月中旬和7月上旬发行完毕。今后将进一步发挥平台作用，为自治区重点项目建设提供财力保障。二是设立基金，促进转型。目前，相关制度已基本形成，确定了基金托管银行，完成了10亿元母基金资金的注入，争取尽快发起设立第一支子基金。设立风险补偿基金，与区内商业银行合作，10倍放大贷款授信，预期撬动银行贷款40亿元，解决企业融资难题，支持企业转型升级。三是多予少取，营造环境。切实加大政策扶持力度，营造促进企业发展的良好政策环境。加快推进“营改增”试点进程，目前全区共有18634户纳税人纳入“营改增”试点范围，实现减税2.4亿元。及时落实小微企业增值税和营业税优惠政策。对经营困难、发生亏损且符合产业政策的企业，全额免征城镇土地使用税。清理规范收费项目，2015年将继续取消或暂停征收35项行政事业性收费，进一步减轻企业群众负担约0.8亿元。四是深化改革，规范管理。认真贯彻落实新《预算法》，强化预算约束，规范资金管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。盘活财政存量资金，清理收回2013年及以前年度结余结转资金4.77亿元，统筹用于自治区重点领域和民生项目。推进PPP试点，通过财政资金引领，带动社会资本参与基础设施和公益性项目建设。加快推进政府购买服务改革，将年度预算公共服务资金的30%用于政府购买服务项目。五是提早规划，完善机制。科学编制中期财政规划，健全项目预算审核机制，提高财政中期规划和年度预算编制的统筹能力，解决预算编制不细不实的问题。加快建设地方税体系，完善资源税改革，推进环境保护费改税，构建矿产资源税费征收制度体系。加快推进事权和支出责任划分，规范转移制度，建立一般性转移支付正常增长机制。完善县乡财政管理体制，增强基层财政保障能力。加强政府债务管理，强化风险预警，关注市县债务风险，区分轻重缓急和债务类别，合理置换，逐步化解，严控新增债务。加强国有资本收益收缴管理，履行好财政“出资人”职责。六是强化监督，依法理财。2015年财政牵头开展涉农资金专项整治行动，查处了违纪违法行为。加快推进预算绩效管理，建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理框架。认真履行对地方金融企业监管职责。积极配合审计署兰州特派办等审计工作，提高财政依法理财水平。
三、坚持为民服务，保障改善民生，促进区域协调发展
财政干部要坚持为人民服务，着力保障和改善民生。推进自治区十项民生计划落实，2015年上半年全区教育、科技、卫生、社保等民生投入达354亿元，占同期公共财政支出的70%。支持建设25所市县级老年活动中心、25所敬老院，420个农村老年饭桌。推进收入分配制度改革、养老保险并轨、工资改革和公车改革。财政资金重点向市县、贫困地区倾斜，推进山川城乡协调发展。推进新型城镇化建设，支持沿黄经济带、宁南区域中心城市和大县城建设，支持23个美丽小城镇、100个美丽乡村建设，建设保障性住房，支持农村危窑危房改造。实施精准化扶贫，支持500个重点贫困村实施整村推进、双到工程，支持生态移民新村发展设施农业和特色优势产业。
四、坚持勤俭节约，提升党性修养，保持良好工作作风
财政干部要发扬勤俭节约、艰苦朴素的精神，努力提升党性修养，持之以恒抓作风建设。严格落实好党风廉政建设责任制，加强干部作风建设，扎实开展“守纪律 讲规矩”“三严三实”专题教育活动。财政干部要时刻保持头脑清醒，不该插手的事情不要插手，不该吃的不要吃、不该拿的不要拿，千万不要存有侥幸心理。各位级领导干部一定要严格遵守中央“八项规定”和自治区党风廉政建设各项规定，管好自己、带好队伍、管好下属，加强对干部工作纪律和工作作风的日常监督。
（作者系自治区财政厅党组书记、厅长）
责任编辑：花菊萍
一、坚持艰苦奋斗，壮大财政收支，全力支持经济发展
2015年以来，自治区财政运行总体平稳，财政改革顺利推进，财政收支达到序时进度要求。由于受整体经济增速放缓，固定资产投资、房地产投资持续回落，销售额持续下降，以及“营改增”扩围等因素影响，财政收入形势十分严峻。为此，财政干部要发扬艰苦奋斗的精神，密切关注并科学预测经济运行态势，在培植财源、挖掘增收潜力上下功夫。完善区市县三级联动机制，完善转移支付奖励机制，激发市县增收的积极性。研究有利于宁夏的转移支付测算因素，抓好政策对接，筛选优质项目，争取中央财政支持，壮大地方财力。
加强支出预算执行，盘活财政存量，用好财政增量，保障民生等重点支出。加强支出进度考核，督促部门和市县加快支出进度，全面清理财政暂付款，建立与转移支付挂钩机制。加强结余结转资金管理，对当年支不出去的项目资金，区别情况统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的存量资金重点投向民生改善、公
弘扬延安精神 提升理财水平 张苏安
共服务、基础设施等领域。
围绕自治区党委、政府决策部署，紧扣五市区位优势特点，支持五市培植大产业、大项目，做大做强支柱产业和产业集群。加速推进银川中心城市建设，吴忠清真食品、穆斯林用品、生态纺织和羊绒，中卫互联网、云基地，固原红色旅游，石嘴山新材料新能源等特色产业集约发展。加大涵养、培植、开拓财源的财税支持力度，推动PPP项目实施，加强财政资金与银行资金、金融资本与产业资本、国有资本与民间资本、内资与外资的深度融合，发挥财政资金引导撬动作用，调动和利用各种社会资源，放大财政政策和资金效应，确保铁路交通、环境大整治、棚户区改造、清水河城镇产业带、中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略、农村和中南部地区城乡安全饮水工程等重大项目取得实质性进展。
二、坚持开拓创新，深化财政改革，不断提升理财水平
财政干部要发扬理论联系实际、不断开拓创新的精神，深化财政改革，在一些关键环节和领域取得突破。一是搭建平台，扩大效应。发挥自治区惠民投融资公司平台作用，推进棚户区改造项目。目前，已签订贷款合同247.3亿元，发放贷款127.3亿元。争取中央批准宁夏地方政府债券额度133亿元，第一批70亿元、第二批13.8亿元已分别于6月中旬和7月上旬发行完毕。今后将进一步发挥平台作用，为自治区重点项目建设提供财力保障。二是设立基金，促进转型。目前，相关制度已基本形成，确定了基金托管银行，完成了10亿元母基金资金的注入，争取尽快发起设立第一支子基金。设立风险补偿基金，与区内商业银行合作，10倍放大贷款授信，预期撬动银行贷款40亿元，解决企业融资难题，支持企业转型升级。三是多予少取，营造环境。切实加大政策扶持力度，营造促进企业发展的良好政策环境。加快推进“营改增”试点进程，目前全区共有18634户纳税人纳入“营改增”试点范围，实现减税2.4亿元。及时落实小微企业增值税和营业税优惠政策。对经营困难、发生亏损且符合产业政策的企业，全额免征城镇土地使用税。清理规范收费项目，2015年将继续取消或暂停征收35项行政事业性收费，进一步减轻企业群众负担约0.8亿元。四是深化改革，规范管理。认真贯彻落实新《预算法》，强化预算约束，规范资金管理，实施全面规范、公开透明的预算制度。盘活财政存量资金，清理收回2013年及以前年度结余结转资金4.77亿元，统筹用于自治区重点领域和民生项目。推进PPP试点，通过财政资金引领，带动社会资本参与基础设施和公益性项目建设。加快推进政府购买服务改革，将年度预算公共服务资金的30%用于政府购买服务项目。五是提早规划，完善机制。科学编制中期财政规划，健全项目预算审核机制，提高财政中期规划和年度预算编制的统筹能力，解决预算编制不细不实的问题。加快建设地方税体系，完善资源税改革，推进环境保护费改税，构建矿产资源税费征收制度体系。加快推进事权和支出责任划分，规范转移制度，建立一般性转移支付正常增长机制。完善县乡财政管理体制，增强基层财政保障能力。加强政府债务管理，强化风险预警，关注市县债务风险，区分轻重缓急和债务类别，合理置换，逐步化解，严控新增债务。加强国有资本收益收缴管理，履行好财政“出资人”职责。六是强化监督，依法理财。2015年财政牵头开展涉农资金专项整治行动，查处了违纪违法行为。加快推进预算绩效管理，建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理框架。认真履行对地方金融企业监管职责。积极配合审计署兰州特派办等审计工作，提高财政依法理财水平。
三、坚持为民服务，保障改善民生，促进区域协调发展
财政干部要坚持为人民服务，着力保障和改善民生。推进自治区十项民生计划落实，2015年上半年全区教育、科技、卫生、社保等民生投入达354亿元，占同期公共财政支出的70%。支持建设25所市县级老年活动中心、25所敬老院，420个农村老年饭桌。推进收入分配制度改革、养老保险并轨、工资改革和公车改革。财政资金重点向市县、贫困地区倾斜，推进山川城乡协调发展。推进新型城镇化建设，支持沿黄经济带、宁南区域中心城市和大县城建设，支持23个美丽小城镇、100个美丽乡村建设，建设保障性住房，支持农村危窑危房改造。实施精准化扶贫，支持500个重点贫困村实施整村推进、双到工程，支持生态移民新村发展设施农业和特色优势产业。
四、坚持勤俭节约，提升党性修养，保持良好工作作风
财政干部要发扬勤俭节约、艰苦朴素的精神，努力提升党性修养，持之以恒抓作风建设。严格落实好党风廉政建设责任制，加强干部作风建设，扎实开展“守纪律 讲规矩”“三严三实”专题教育活动。财政干部要时刻保持头脑清醒，不该插手的事情不要插手，不该吃的不要吃、不该拿的不要拿，千万不要存有侥幸心理。各位级领导干部一定要严格遵守中央“八项规定”和自治区党风廉政建设各项规定，管好自己、带好队伍、管好下属，加强对干部工作纪律和工作作风的日常监督。
（作者系自治区财政厅党组书记、厅长）
责任编辑：花菊萍