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流域管理在我国历史久远，采用的手段主要是直接管制。明清前，历届政府尚没有以流域为单位进行水事管理，水事管理方式主要是行政和立法治理，协商治理在个别地方曾出现过。水事管理内容主要是防洪和灌溉。明清时，流域管理机构开始出现。民国时，流域管理体制开始建立，管理手段仍然是行政和立法，同时，市场治理手段在一些地方出现。直至上世纪80年代之前，水事管理内容是防洪和灌溉。