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流域管理在我国历史久远,采用的手段主要是直接管制。明清前,历届政府尚没有以流域为单位进行水事管理,水事管理方式主要是行政和立法治理,协商治理在个别地方曾出现过。水事管理内容主要是防洪和灌溉。明清时,流域管理机构开始出现。民国时,流域管理体制开始建立,管理手段仍然是行政和立法,同时,市场治理手段在一些地方出现。直至上世纪80年代之前,水事管理内容是防洪和灌溉。