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政策目标是政策的出发点和归宿，但首先政策目标是依据哪些原则制定的，是决策者首先需要考虑的问题。目前许多发达国家已经着手制定了各种减排目标，并且取得了一定的成效，作为世界排放大国和最大的发展中国家，中国应该借鉴发达国家的成功经验，同时要考虑到自身的经济发展现状，制定出四条目标设定原则：共同但有区别的原则、可持续发展原则、低碳目标与其他目标协调原则、坚持依靠技术进步原则等。