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城市是人类文明的伟大产物。西峰，1985年建市，2002年改区。改革开放为西峰发展插上了腾飞的翅膀，昔日的边陲小镇，短短20年，面积扩大了5倍，并创造了新的辉煌。如今的西峰区高楼林立，大道纵横，市场繁荣，人民安乐，车水马龙，日新月异，被誉为镶嵌在黄土高原上的一颗璀璨的明珠。
西峰区地处甘肃省东部，座落在世界黄土层积淀最深厚的董志塬腹地，是陕甘宁金三角区的一块充满生机的热土和战略要冲，是中东部地区联结西北地区的纽带。总人口34万，有汉、回、满、藏、壮、朝鲜等12个民族，是甘肃省庆阳市政治、经济、文化、商贸中心。
西峰素有“陇东粮仓”的美称，境内地势平坦，交通网络四通八达。庆阳机场4C级改造全面启动，高速公路开工建设，铁路前期规划设计正在进行之中。乡村道路全部实现柏油硬化。已探明的西峰油田含有面积800平方公里，地质储量4亿吨以上，被称为中国石油地质勘探的四大发现之一。境内煤炭、沙石、粘土、矿泉水等优质矿种分布广泛，开发价值极高。西峰作为先周始祖，黄河农耕文化和中国传统农业的发祥地之一，奠定了周代几百年的历史，开创了中国农耕文化和传统农业的先河，是中华民族灿烂文明的最早见证。西峰被中国民俗学会命名为中国香包刺绣之乡、徒手秧歌之乡、民间剪纸之乡、窑洞民居之乡、华夏公刘第一庙、周祖农耕文化之乡、荷花舞之乡、中国民俗文化及民间工艺美术调研基地、中国民俗艺术教研基地。2004年，被中央电视台评为最具艺术气质的西部名城。
2008年，西峰区在全市率先实现了村村通油路、组组通砂路、农村公路网络全覆盖目标；筹资1000多万建立了城镇居民医疗保险、职工生育保险、村干部养老保险、集体企业职工养老保险和廉租住房补贴制度；2500户灾后维修重建群众陆续搬入了新居……
“这些年来的实践证明，把城市和乡村放在一起谋划发展，就能够极大地解放和发展生产力。也只有把城乡的资源科学整合、充分利用起来，才可能把城市做大做强。随着城乡一体化不断深入，先进生产力进一步向农村流动、基础设施建设进一步向农村延伸、公共服务进一步向农村覆盖、现代文明进一步向农村扩散，一个城乡均衡发展、农村生活富裕、人人享有改革发展成果的新西峰就会变成现实！”庆阳市委常委、西峰区委书记阎安说。2008年，西峰区一直致力于让广大农民公平分享改革发展的成果，是人民群众得到实惠最多的一年，“38件实事”办理累计投资2.75亿元，惠及城乡群众30.2万人次。
以城带乡助农增收
后官寨乡李庄村距西峰城区只有2公里路程，得天独厚的地域优势让李庄人把目光盯在了具有远大发展前景的鲜奶产业上。如今，李庄村有36户人家养起了奶牛，奶牛存栏达到了260多头，日产鲜奶3吨多，李庄村人均纯收入达到2800元，鲜奶生产成为他们增收的重要来源。
西峰区在统筹城乡发展中，将政府与农民牢牢联系在政策链、产业链、资金链上，全区农民重点围绕服务城市发展产业，紧盯着城里人的“菜篮子”“肉案子”“奶瓶子”“面袋子”寻找市场。董志无公害蔬菜基地以董志村、司官寨村为中心，依托城郊优势，大力发展日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜生产。今年区财政拿出200万元扶持资金，帮助他们新建日光温室、塑料大棚，改造旧棚，预计年末仅设施蔬菜一项，就可为菜农带来直接收入人均6000元。位于西峰区北郊三公里处的彭原乡鄢旗坳村，按照“公司+基地+农户+合作社”的经营模式，走“畜—沼—果”循环经济发展的路子。全村百头养殖大户发展到122户，养猪收入超过5000万元，户均纯收入3000余元。已建成的占地87亩无公害生态养猪小区，可带动全村新发展养殖大户106户，使全区无公害养殖突破6万头。此外，仅西峰城区的各项建设、服务行业也凸显出了较强的吸纳能力，去年已就地安置农村剩余劳动力达1.29万人。
在西峰区，农民连片新栽苹果树500亩以上者，由区政府无偿提供苗木，每亩还补20到30元的工作经费，育苗的每亩还能补助600元；农民每新建1座日光温室，政府补助资金6000元，每新建钢架大棚1座，政府补助资金600元；政府还通过职工担保、财政扶持，给养殖户落实养殖贷款1146万元，对果树专业村、蔬菜生产大户及养殖小区，政府优先配套自来水入户……与此相呼应，去年，西峰区拿出820万元扶持农业产业化经营。政府部门和企事业单位的干部群众，还及时成立了“助农增收管理基金”，至今捐款已达61万元。去年，西峰区农民年人均产业收入达到2360元，占纯收入的70%以上。
公共服务向农村延伸
“过去看见城里人穿高跟鞋好羡慕，我买了高跟鞋却只能拎在手上，烂泥路呀。现在好了，想穿就穿。”西峰区后官寨乡孔塬村农家女张敏的穿着显得很入时——一条咖啡色靴裤，配一双黑色的高跟靴子，走起路来“嘚嘚”有声。
后官寨乡孔家塬村地处山沟，中间有一处3.5米宽，600米长的崾岘，成为780名长年累月在这里生活着的群众唯一通向城市的生活“栈道”。遇到下雨下雪，这条“栈道”就会中断。这条“栈道”也是今年路基开挖整修任务最重、土方量最大、最难修的路段。原本这条路计划明年修，但在老百姓充满期盼的眼神下，西峰区的决策者们决定提前修好此路。工程开工后，沿线7个村民小组的群众户户齐上手，先后出动劳力3000多人次、机械90台次，移動土方1.7万方，历时60多天，整修回填了长1.3公里、宽9米、高80米的高填路堤。
夕阳西下，村民雷先锋脚下原本窄小的烂泥路已经变成一条宽9米的柏油路。他怎么也忘不了修路时那一幕幕感人的场面：群众为筑路的工人、干部端茶送水，送饭。晚上打着手电筒、点着蜡烛陪着他们一起干活。
而油路工程结束不久，西峰公交公司紧盯这一“地”利条件，通村油路延伸到哪里，公交车就开到哪里，公交车所到之处，周围农民像城里人一样方便快捷，花一到两元钱就能进城了。更喜人的是通村油路实现了与乡道的对接，大量农副产品可以轻松地运出，农资产品进村也更方便。孔塬村村民雷先锋算过一笔账，仅收获季节的运力成本大约每年可以省下200元左右。
“过去挑水十里路，现在自来水入了户，再也不用为吃水发愁了！”拧开水龙头，水管里哗哗地流出清粼粼的水，地处偏远的显胜乡毛寺村刘凤祥老人笑开了满脸皱纹。
从“两免一补”到农村义务教育全面纳入财政保障范围，从加大农村公共卫生投入力度到建立新型农村合作医疗制度，从扶贫助困到建立农村最低生活保障……让农村孩子上得起学、农民群众看得起病、过上好日子的承诺正一天天变为现实。去年西峰区又有18个行政村、4000户、1.7万人的吃水难问题得到解决。此外，还有228户农民用上洁净的沼气。区乡统筹、村组组织、政府投资、群众参与，全面推进以建新房、砌水渠、打机井、通沼气、整村道等为主要内容的生态家园建设，水、电、路、通信、广播、有线电视等惠民工程同步实施。这些民心工程开展到哪里，哪里的群众就能喝上干净好水，就能听上清晰的广播，就能购买电脑上网寻找商机，就能打开沼气灶做热气腾腾的可口饭菜。
“五位一体”村中心社区的建成，使农村文化、卫生等公共基础设施得到有效改善，医疗卫生、村中心社区警务、文化教育等公共服务，科技信息、生产资料等生产性服务，以及农资超市、便民超市等市场化便民服务实现了农民祖祖辈辈的愿望。今年，全区新型农村合作医疗深入开展，参合人数22.1万人，参合率达到91.37%。农村义务教育阶段小学入学率、巩固率均为100%，农村初中入学率100%、巩固率在98%以上。实施了“三帮三联三增”“结对一帮一，共建新农村”、农村最低生活保障等系统工程，落实医疗救助、贫困助学、就业援助、司法援助等工作。至目前全区共有2890户、9462人享受农村最低生活保障，基本达到应保尽保。“村官”也实现了“老有所养”。区上相继建成的集休闲、娱乐、健身为一体的农民文化广场成为附近的村民在早晚之间、劳作之余的休闲之处。广场上扭秧歌、唱戏、锻炼身体的农民构成了一幅和谐新村的美丽画卷。
“城里人”和“乡下人”界限逐渐模糊
家住恒美花园的马秀荣是后官寨南佐村农民，靠著刺绣手艺，她也搬到了城里。她感慨地说：“恒美花园也算西峰的高档住宅小区了，以前我以为就我一个人是农民，可我楼上楼下的邻居原来都是农民，有的做建材生意，有的跑运输，有的做香包，家里装修得阔气地很！”
走进西街办秦霸岭村南门组的小康住宅小区，漂亮的建筑自不必说，随便进入一家，精湛考究的室内外装修更是让人赞叹不已。南门组组长李有宁说：“光地板砖一块就得一百多元，供热全部用地暖，就连阳台还是落地式的呢！”
城乡差别的消融迅速渗透到方方面面、角角落落。西峰区的规划首先改了名，由“城市规划”改成了“城乡规划”，12个村29个村民小组进了城市统一规划的圈子。随后，重点围绕推进农民向市民转化、农村向城镇转化、农业向产业转化的城镇户籍制度改革也许让所有“城里人”和“乡下人”到时候登记界限更模糊。
当年“宁要城里一张床，不要城郊一座房”的观念，如今也失去了市场。董志、温泉……一度曾经被“城里人”视为城郊乡镇，现在反倒成了“城里人”购房的热选地带，绿化好、空气好、交通好，房价因而不断飙升。
城乡一体化的最大受益者就是农民。2008年，农民人均现金收入3220元，增长了20.2%。“种地不交税，出门柏油路；发展靠产业，经营有协会；惠农喜事多，幸福有滋味。”西峰农民流行的这段顺口溜，道出了他们的心声。这也是西峰城乡公共服务均等化的一个写照。
“12345”发展战略：提高人民的幸福指数
以“一轴、二心、三带、四湖、五区”（一轴，就是以世纪大道为主轴；二心，就是新城区为政治文化中心、旧城区为市级商贸中心；三带，就是南部绿色环保隔离带、西部绿色生态带、东部绿色旅游带；四湖，就是东湖、西湖、南湖、北湖；五区，就是空港汽车城及农产品加工区、石油化工区、物流贸易区、科技创智区、农业示范区）为主要内容的“12345”城镇化发展战略目标，从深入的调查到最后的确立，不仅闪烁着西峰区决策层的韬略之光，也承载着34万西峰百姓的09梦想。在庆阳市委常委、西峰区委书记阎安的心里，“12345”发展战略是体现科学发展观的简明数字概括。通过这个科学的发展战略尽快实现让全区人民自豪的“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的总体目标。
2009年是全区上下全力实施“12345”城镇化发展战略的重要一年。按照市上的总体要求，完成地区生产总值45亿元（不含石油工业），增长15%；规模以里工业增加值2亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资70亿元，增长61.3%；大口径财政收入3.3亿元，增长12%，小口径2.15亿元，增长14%；社会消费品零售总额23.9亿元，增长25%；农民人均纯收入3580元，增长13%；城镇居民人均可支配收入11130元，增长12%。
在具体工作中，主抓项目，在增强发展后劲上求突破，重点围绕石油开发、城乡建设、社会事业等10个方面积极向上争取项目，瞄准重点区域、重点企业开展定向招商，全力优化项目建设环境，确保市、区实施的重大项目尽快建成。强化工业，在提升规模效益上求突破，着眼建设陇东能源化工基地，全力支持长庆油田扩大产能，完善城乡市场体系，坚持把民营经济作为工业发展的主攻点，加快西峰工业园区和全市商贸中心的建设步伐。建管并重，在完善城市功能上求突破，立足于率先实现城乡一体化目标定位，全面加快城镇化进程。壮大产业，在彰显特色优势上求突破，突出“苹果、瓜菜、草畜、劳务”四大产业开发，加强新农村建设，确保自来水入户率、通电率、通组道路砂石化率达到100%。关注民生，在促进社会和谐上求突破，推进教育、卫生等公共服务资源整合和布局结构调整，全面启动4个乡镇寄宿制学校整乡推进工程，建立大夫下乡长效机制，配套完善乡镇卫生院和村级卫生所建设，加大资金、设施和技术力量向基层的倾斜力度。进一步健全和完善全方位、多层次、广覆盖的城乡协调发展新型社会救助体系，成立城市低保申报大厅，确保人人过得去，争取人人过得好。
承接去年良好的发展态势，西峰区提出的“12345”发展战略，在2009年开年后，西峰人充满自信，以实践的足迹脚踏实地地去实践和印证。
西峰区地处甘肃省东部，座落在世界黄土层积淀最深厚的董志塬腹地，是陕甘宁金三角区的一块充满生机的热土和战略要冲，是中东部地区联结西北地区的纽带。总人口34万，有汉、回、满、藏、壮、朝鲜等12个民族，是甘肃省庆阳市政治、经济、文化、商贸中心。
西峰素有“陇东粮仓”的美称，境内地势平坦，交通网络四通八达。庆阳机场4C级改造全面启动，高速公路开工建设，铁路前期规划设计正在进行之中。乡村道路全部实现柏油硬化。已探明的西峰油田含有面积800平方公里，地质储量4亿吨以上，被称为中国石油地质勘探的四大发现之一。境内煤炭、沙石、粘土、矿泉水等优质矿种分布广泛，开发价值极高。西峰作为先周始祖，黄河农耕文化和中国传统农业的发祥地之一，奠定了周代几百年的历史，开创了中国农耕文化和传统农业的先河，是中华民族灿烂文明的最早见证。西峰被中国民俗学会命名为中国香包刺绣之乡、徒手秧歌之乡、民间剪纸之乡、窑洞民居之乡、华夏公刘第一庙、周祖农耕文化之乡、荷花舞之乡、中国民俗文化及民间工艺美术调研基地、中国民俗艺术教研基地。2004年，被中央电视台评为最具艺术气质的西部名城。
2008年，西峰区在全市率先实现了村村通油路、组组通砂路、农村公路网络全覆盖目标；筹资1000多万建立了城镇居民医疗保险、职工生育保险、村干部养老保险、集体企业职工养老保险和廉租住房补贴制度；2500户灾后维修重建群众陆续搬入了新居……
“这些年来的实践证明，把城市和乡村放在一起谋划发展，就能够极大地解放和发展生产力。也只有把城乡的资源科学整合、充分利用起来，才可能把城市做大做强。随着城乡一体化不断深入，先进生产力进一步向农村流动、基础设施建设进一步向农村延伸、公共服务进一步向农村覆盖、现代文明进一步向农村扩散，一个城乡均衡发展、农村生活富裕、人人享有改革发展成果的新西峰就会变成现实！”庆阳市委常委、西峰区委书记阎安说。2008年，西峰区一直致力于让广大农民公平分享改革发展的成果，是人民群众得到实惠最多的一年，“38件实事”办理累计投资2.75亿元，惠及城乡群众30.2万人次。
以城带乡助农增收
后官寨乡李庄村距西峰城区只有2公里路程，得天独厚的地域优势让李庄人把目光盯在了具有远大发展前景的鲜奶产业上。如今，李庄村有36户人家养起了奶牛，奶牛存栏达到了260多头，日产鲜奶3吨多，李庄村人均纯收入达到2800元，鲜奶生产成为他们增收的重要来源。
西峰区在统筹城乡发展中，将政府与农民牢牢联系在政策链、产业链、资金链上，全区农民重点围绕服务城市发展产业，紧盯着城里人的“菜篮子”“肉案子”“奶瓶子”“面袋子”寻找市场。董志无公害蔬菜基地以董志村、司官寨村为中心，依托城郊优势，大力发展日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜生产。今年区财政拿出200万元扶持资金，帮助他们新建日光温室、塑料大棚，改造旧棚，预计年末仅设施蔬菜一项，就可为菜农带来直接收入人均6000元。位于西峰区北郊三公里处的彭原乡鄢旗坳村，按照“公司+基地+农户+合作社”的经营模式，走“畜—沼—果”循环经济发展的路子。全村百头养殖大户发展到122户，养猪收入超过5000万元，户均纯收入3000余元。已建成的占地87亩无公害生态养猪小区，可带动全村新发展养殖大户106户，使全区无公害养殖突破6万头。此外，仅西峰城区的各项建设、服务行业也凸显出了较强的吸纳能力，去年已就地安置农村剩余劳动力达1.29万人。
在西峰区，农民连片新栽苹果树500亩以上者，由区政府无偿提供苗木，每亩还补20到30元的工作经费，育苗的每亩还能补助600元；农民每新建1座日光温室，政府补助资金6000元，每新建钢架大棚1座，政府补助资金600元；政府还通过职工担保、财政扶持，给养殖户落实养殖贷款1146万元，对果树专业村、蔬菜生产大户及养殖小区，政府优先配套自来水入户……与此相呼应，去年，西峰区拿出820万元扶持农业产业化经营。政府部门和企事业单位的干部群众，还及时成立了“助农增收管理基金”，至今捐款已达61万元。去年，西峰区农民年人均产业收入达到2360元，占纯收入的70%以上。
公共服务向农村延伸
“过去看见城里人穿高跟鞋好羡慕，我买了高跟鞋却只能拎在手上，烂泥路呀。现在好了，想穿就穿。”西峰区后官寨乡孔塬村农家女张敏的穿着显得很入时——一条咖啡色靴裤，配一双黑色的高跟靴子，走起路来“嘚嘚”有声。
后官寨乡孔家塬村地处山沟，中间有一处3.5米宽，600米长的崾岘，成为780名长年累月在这里生活着的群众唯一通向城市的生活“栈道”。遇到下雨下雪，这条“栈道”就会中断。这条“栈道”也是今年路基开挖整修任务最重、土方量最大、最难修的路段。原本这条路计划明年修，但在老百姓充满期盼的眼神下，西峰区的决策者们决定提前修好此路。工程开工后，沿线7个村民小组的群众户户齐上手，先后出动劳力3000多人次、机械90台次，移動土方1.7万方，历时60多天，整修回填了长1.3公里、宽9米、高80米的高填路堤。
夕阳西下，村民雷先锋脚下原本窄小的烂泥路已经变成一条宽9米的柏油路。他怎么也忘不了修路时那一幕幕感人的场面：群众为筑路的工人、干部端茶送水，送饭。晚上打着手电筒、点着蜡烛陪着他们一起干活。
而油路工程结束不久，西峰公交公司紧盯这一“地”利条件，通村油路延伸到哪里，公交车就开到哪里，公交车所到之处，周围农民像城里人一样方便快捷，花一到两元钱就能进城了。更喜人的是通村油路实现了与乡道的对接，大量农副产品可以轻松地运出，农资产品进村也更方便。孔塬村村民雷先锋算过一笔账，仅收获季节的运力成本大约每年可以省下200元左右。
“过去挑水十里路，现在自来水入了户，再也不用为吃水发愁了！”拧开水龙头，水管里哗哗地流出清粼粼的水，地处偏远的显胜乡毛寺村刘凤祥老人笑开了满脸皱纹。
从“两免一补”到农村义务教育全面纳入财政保障范围，从加大农村公共卫生投入力度到建立新型农村合作医疗制度，从扶贫助困到建立农村最低生活保障……让农村孩子上得起学、农民群众看得起病、过上好日子的承诺正一天天变为现实。去年西峰区又有18个行政村、4000户、1.7万人的吃水难问题得到解决。此外，还有228户农民用上洁净的沼气。区乡统筹、村组组织、政府投资、群众参与，全面推进以建新房、砌水渠、打机井、通沼气、整村道等为主要内容的生态家园建设，水、电、路、通信、广播、有线电视等惠民工程同步实施。这些民心工程开展到哪里，哪里的群众就能喝上干净好水，就能听上清晰的广播，就能购买电脑上网寻找商机，就能打开沼气灶做热气腾腾的可口饭菜。
“五位一体”村中心社区的建成，使农村文化、卫生等公共基础设施得到有效改善，医疗卫生、村中心社区警务、文化教育等公共服务，科技信息、生产资料等生产性服务，以及农资超市、便民超市等市场化便民服务实现了农民祖祖辈辈的愿望。今年，全区新型农村合作医疗深入开展，参合人数22.1万人，参合率达到91.37%。农村义务教育阶段小学入学率、巩固率均为100%，农村初中入学率100%、巩固率在98%以上。实施了“三帮三联三增”“结对一帮一，共建新农村”、农村最低生活保障等系统工程，落实医疗救助、贫困助学、就业援助、司法援助等工作。至目前全区共有2890户、9462人享受农村最低生活保障，基本达到应保尽保。“村官”也实现了“老有所养”。区上相继建成的集休闲、娱乐、健身为一体的农民文化广场成为附近的村民在早晚之间、劳作之余的休闲之处。广场上扭秧歌、唱戏、锻炼身体的农民构成了一幅和谐新村的美丽画卷。
“城里人”和“乡下人”界限逐渐模糊
家住恒美花园的马秀荣是后官寨南佐村农民，靠著刺绣手艺，她也搬到了城里。她感慨地说：“恒美花园也算西峰的高档住宅小区了，以前我以为就我一个人是农民，可我楼上楼下的邻居原来都是农民，有的做建材生意，有的跑运输，有的做香包，家里装修得阔气地很！”
走进西街办秦霸岭村南门组的小康住宅小区，漂亮的建筑自不必说，随便进入一家，精湛考究的室内外装修更是让人赞叹不已。南门组组长李有宁说：“光地板砖一块就得一百多元，供热全部用地暖，就连阳台还是落地式的呢！”
城乡差别的消融迅速渗透到方方面面、角角落落。西峰区的规划首先改了名，由“城市规划”改成了“城乡规划”，12个村29个村民小组进了城市统一规划的圈子。随后，重点围绕推进农民向市民转化、农村向城镇转化、农业向产业转化的城镇户籍制度改革也许让所有“城里人”和“乡下人”到时候登记界限更模糊。
当年“宁要城里一张床，不要城郊一座房”的观念，如今也失去了市场。董志、温泉……一度曾经被“城里人”视为城郊乡镇，现在反倒成了“城里人”购房的热选地带，绿化好、空气好、交通好，房价因而不断飙升。
城乡一体化的最大受益者就是农民。2008年，农民人均现金收入3220元，增长了20.2%。“种地不交税，出门柏油路；发展靠产业，经营有协会；惠农喜事多，幸福有滋味。”西峰农民流行的这段顺口溜，道出了他们的心声。这也是西峰城乡公共服务均等化的一个写照。
“12345”发展战略：提高人民的幸福指数
以“一轴、二心、三带、四湖、五区”（一轴，就是以世纪大道为主轴；二心，就是新城区为政治文化中心、旧城区为市级商贸中心；三带，就是南部绿色环保隔离带、西部绿色生态带、东部绿色旅游带；四湖，就是东湖、西湖、南湖、北湖；五区，就是空港汽车城及农产品加工区、石油化工区、物流贸易区、科技创智区、农业示范区）为主要内容的“12345”城镇化发展战略目标，从深入的调查到最后的确立，不仅闪烁着西峰区决策层的韬略之光，也承载着34万西峰百姓的09梦想。在庆阳市委常委、西峰区委书记阎安的心里，“12345”发展战略是体现科学发展观的简明数字概括。通过这个科学的发展战略尽快实现让全区人民自豪的“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的总体目标。
2009年是全区上下全力实施“12345”城镇化发展战略的重要一年。按照市上的总体要求，完成地区生产总值45亿元（不含石油工业），增长15%；规模以里工业增加值2亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资70亿元，增长61.3%；大口径财政收入3.3亿元，增长12%，小口径2.15亿元，增长14%；社会消费品零售总额23.9亿元，增长25%；农民人均纯收入3580元，增长13%；城镇居民人均可支配收入11130元，增长12%。
在具体工作中，主抓项目，在增强发展后劲上求突破，重点围绕石油开发、城乡建设、社会事业等10个方面积极向上争取项目，瞄准重点区域、重点企业开展定向招商，全力优化项目建设环境，确保市、区实施的重大项目尽快建成。强化工业，在提升规模效益上求突破，着眼建设陇东能源化工基地，全力支持长庆油田扩大产能，完善城乡市场体系，坚持把民营经济作为工业发展的主攻点，加快西峰工业园区和全市商贸中心的建设步伐。建管并重，在完善城市功能上求突破，立足于率先实现城乡一体化目标定位，全面加快城镇化进程。壮大产业，在彰显特色优势上求突破，突出“苹果、瓜菜、草畜、劳务”四大产业开发，加强新农村建设，确保自来水入户率、通电率、通组道路砂石化率达到100%。关注民生，在促进社会和谐上求突破，推进教育、卫生等公共服务资源整合和布局结构调整，全面启动4个乡镇寄宿制学校整乡推进工程，建立大夫下乡长效机制，配套完善乡镇卫生院和村级卫生所建设，加大资金、设施和技术力量向基层的倾斜力度。进一步健全和完善全方位、多层次、广覆盖的城乡协调发展新型社会救助体系，成立城市低保申报大厅，确保人人过得去，争取人人过得好。
承接去年良好的发展态势，西峰区提出的“12345”发展战略，在2009年开年后，西峰人充满自信，以实践的足迹脚踏实地地去实践和印证。