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农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设社会主义新农村是破解“三农”难题的战略选择。从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济协调快速发展的必然要求。应当看到，在经济社会发展到一定程度以后，加大农业改造和农村建设的力度，是许多国家通行的做法和普遍的趋向。建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。要提高农业综合生产力，必须采取“跳出农业抓农业”的做法，大力发展以乡镇民营经济为主体的农村二、三产业，优化提升产业结构，壮大农村经济实力，特别是要重点加快发展农产品加工业；引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。建立以工促农，以城带乡的长效机制，以加快農业科技进步，加快农业生产结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。
从农村经济发展的成功模式和经验可以看出，凡是经济实力强的乡镇，都是非农产业发展迅速的乡镇。只有非农产业发展了，二、三产业比重提高了，整个乡镇经济才能充满生机和活力，才能为乡镇创造大量的就业机会，扩大农村劳动力向非农产业转移，增加农村人均资源的占有量，提高农民收入，推进农业现代化建设。
一、发展乡镇民营经济的成功经验
近年来我国乡镇民营经济得到了较快的发展，并涌现出了一批先进典型。从乡镇民营经济发展现状看，不同地区的经济发展基础不一样，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，他们在实践中积累的许多的经验，为加快乡镇民营经济发展带来有益启示：
1、必须要有正确的发展思路
思路决定出路，思路决定方向。乡镇民营经济的成功发展，理清思路是关键。从全国百强县乡镇民营经济发展的成功经验可以看出，尽管乡镇民营经济发展的成功模式很多，但经济发达县(市)无一例外都有一条符合本地实际的清晰的发展思路，使各自的比较优势都得到了充分发挥，从而推动了乡镇民营经济的快速发展。如苏南地区重点发展集体经济，温州地区强力发展个体私营经济，农安等县积极发展农业产业化经营，义乌等县不断增强专业市场的辐射带动能力，晋城地区利用丰富矿产资源进行资源深加工，珠江三角州地区依托区位优势大力发展外向型经济，等等。因此，发展乡镇经济，必须充分发挥自身优势，有选择地借鉴经济发达乡镇的先进经验，宜工则工、宜农则农，宜商则商，科学制定出符合本地情况的独具特色的发展战略和发展思路，积极探索，勇于实践，坚定不移地走出一条切合本地实际的乡镇民营经济发展之路。
2、必须具有本地经济特色
发达地区的成功经验表明，哪里的特色经济发展快，那里的就业就比较充分，乡镇民营经济发展的就比较快。乡镇的地理、气候、资源状况各不相同，必须解放思想，实事求是，因地制宜，发挥优势，扬长避短，尊重群众的首创精神，找到发展特色经济的切入点和突破口，逐步形成“一乡一业，一镇一品”的特色经济格局。发展特色经济，必须破除“大而全、小而全”的陈旧模式，树立“不求其多，但求其特；不求其全、但求其佳”的特色经济观念，选准目标，突出重点，打优势牌，走特色路，培育一批具备一定基础、具有独特资源优势的特色经济。有计划地培育、发展较大规模的经济园区，扶持特色工业企业，发展特色产业。通过培育特色经济，提高市场竞争力，壮大乡镇经济实力。
3、发展乡镇民营经济必须以经济为主体
乡镇民营经济的主体是民营经济，没有民营经济的大发展，就不会有乡镇经济的大突破。从自然特征和现实条件上来看，多数乡镇远离大城市，处于资本、技术、人才辐射的末梢，要建成国家投资重点区、外商投资的密集区，是缺乏基础的。现实的途径是从挖掘民力、启动民资、发展民本经济入手，再造乡镇经济的综合优势。目前，乡镇大多以小、散、低的配套性企业和劳动密集型企业为主，因为这些企业门槛较低，有利于民资进入。如在浙江省的工业产值中，个体经济、私营经济等民营经济成份占到95％以上，浙江省民营企业对浙江省经济发展的贡献达到了60％，而且民营经济绝大部分都是在县以下地方，为社会创造了大量的就业机会，较好地解决了农村劳动力向非农产业转移的问题。从乡镇经济发展的走势看，民营经济唱主角、做主体已势在必然。党的十六大报告指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发展壮大乡镇经济，必须把民营经济作为主攻方向，更好地挖掘民智、吸引民资、依靠民力、激活民营经济，把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，不断提高民营经济在乡镇经济中的比重，增加民营经济对乡镇经济增长的贡献率，使民营经济进一步显身手、增活力，成为加快发展乡镇经济的主力军。
二、影响乡镇民营经济发展的原因
乡镇二、三产业的发展是新农村建设的重点和难点，民营经济是乡镇经济发展的潜力和希望。改革开放以来，特别是党的十六大以来，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，得到了快速发展。然而，从总体上看，目前民营经济虽然开始了“二次创业”，但仍然面临着许多困难，特别是乡镇民营经济在发展中还存在许多突出问题。因此，探讨影响乡镇民营经济发展的深层次原因，寻求加快乡镇民营经济发展的对策，把握今后乡镇民营经济发展的方向和重点，是十分迫切需要解决的问题。
民营经济与市场经济有着天然的亲和力，能够培育和发展多元的市场主体，有利于生产要素的广泛流动和市场配置资源基础性作用的发挥，理应成为乡镇经济发展的主体。但是，从民营经济发展情况看，经济发达的东南沿海地区县域民营经济占国民经济的比重都在80％以上，而经济不发达地区县域民营经济占国民经济的比重却都在50％以下。民营经济之所以在许多地区作用还没有得到应有的发挥，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：
1、政策落实不到位
党的十六大强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，明确了个体私营经济的重要地位。各级政府坚持把民营经济放在重要的位置来抓，出台了支持和鼓励民营经济发展的具体措施，为民营经济的发展创造了较为宽松的政策环境。但是长期以来，人们在思想上、习惯上总是把民营经济与资本主义和剥削联系在一起，对其缺乏正确的认识和理解，致使对其总是存在偏见，政策措施难以落实。
2、法律环境不宽松
近年来，民营企业的法律地位不断增强，宪法修正案的颁布为保护和促进民营经济发展提供了广阔的空间。一些地方立 法机关也先后出台了一系列地方性法规。根据不完全统计，到目前为止，有关民营企业方面的法规已有近40件。但是，从更好更快地促进民营经济发展的角度看，目前的法律法规对民营企业发展所设定的环境还不够宽松。
3、管理制度不科学
由于历史的原因，长期以来，大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。一份统计资料表明：目前，我国民营企业中投资者与经营者一体化，企业家族控制特色仍呈主流，大部分民营企业没有建立符合现代化生产的企业组织和管理制度。虽然家族企业在完成原始积累过程中表现出了巨大优势，但从企业的长远发展，特别是入世后对民营经济的挑战来看，这一管理模式劣势日益明显。突出表现是在人才资源利用方面具有局限性，压抑了家族外员工的工作积极性，不利于人才的引进和科学决策，难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要，难以进一步上规模、上档次。
4、发展动力不足
当前，大部分民营企业缺少向高水平发展的动力。一是缺少思想动力。相当一部分民营业者存在“小富则满”、“小富即安”的思想，认为发展到目前的规模已经不错了，目标已经达到，该享受享受了，不愿也不想寻求更高水平的发展。二是缺少资金动力。融资难一直是困扰民营企业发展的主要问题，由于长期以来人们对民营企业的偏见以及民营企业本身存在的财务管理不规范，信誉不佳等原因，银行对民营企业普遍存在“惧贷”心理。公司上市条件严格，民营企业上市融资非常困难。三是缺少科技动力。民营企业大多数处于半开放型的经济状态，从发展过程和积累方式看，大多数是由小作坊、小业主发展起来的，涉足的领域大部分是第三产业和第二产业的一般加工业，企业资本的有机构成不高，产品档次和技术含量低。四是缺少人才动力。由于部分民营企业采取的是家族型管理体制，用人不科学，外来员工的才能得不到发挥，致使人才外流或难以吸引高层次人才，影响了企业向高水平发展。
5、发展环境不够理想
乡镇民营经济发展不仅在硬环境方面上比不上城市，比不上经济发达地区，而且在软环境方面也存在明显差距。由于长期以来受计划经济的影响，人们还没有从根本上认识到发展民营经济的重大意义，甚至对民营经济还存在一些偏见和误解。一些职能部门，习惯于用计划经济的办法管理民营经济，遇到实际问题，死抠上面的规定，教条主义严重，无意中设置了许多障碍。一些部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，收费项目繁多，审批程序复杂，“四乱”现象屡禁不止，给企业、商户造成沉重负担。环境不理想，势必扼杀企业的生存活力和发展潜力。
三、发展乡镇民营经济的对策
1、要加大政策落实力度
民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其在国民经济中的重要地位已是勿庸置疑，特别是随着国有企业逐渐退出竞争性领域，民营经济发挥作用的领域将越来越广泛。因此，必须把发展民营经济与发展国有经济放在同等重要的位置，切实帮助解决好影响民营经济发展的资金、用工、用地等问题。为促进民营经济发展，最近一个时期相继出台了一系列有关的法律法规和政策措施。这些政策措施针对性强，含金量高，必将对民营经济发展起到重要作用。乡镇基层政府必须认真学习、贯彻好这些政策措施，真正使这些政策措施成为促进民营经济发展的动力和保障。
2、尽快完善法律环境
一是经营范围上放开。除个别直接关系到国计民生的行业外，都应该允许民营企业经营，为民营企业创造一个与国有企业特别是人世后的外国企业公平竞争的机会。如果不放开经营范围，在外国企业的冲击下，民营企业已没有退路，会进一步加速资金外逃现象。二是加强基层普法宣传教育，引导广大民营业者增强法律意识，尽快走上依法经营的轨道。
3、建立现代企业制度
一是建立明晰的产权制度。对小型企业要根据《公司法》的要求，规范股东的出资行为，按职工工龄长短、职位高低、贡献大小，适当量化劳动力、技术等要素股，增强企业凝聚力。对大型骨干企业要以规范的公司制为核心，以资本为纽带，通过市场和政府的推动，组织具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。另外，选择一部分实力较强的私营企业改制上市，使私营企业向股份公司转变，形成多元化的投资主体，从而使企业的资本结构适应市场经济的要求。二是建立科学的组织制度。根据《公司法》的要求，建立健全股东大会、董事会、监事会各自独立、相互制约的法人治理结构，使企业的所有者、经营者、生产者通过权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)形成各自独立、权贵分明、相互制约的关系，并由国家法律和公司章程给予确认和保障。三是建立完善的管理制度。企业要实施面向市场的管理，建立面向市场的营销、开发、生产、财务、人力资源等方面的管理制度。同时，要善于把精神激励和物质激励结合起来，着眼于从满足员工的成就感上挖掘其潜力，强化职工参与管理的意识，形成完善的内部管理机制。针对乡镇民营企业意识落后、人才缺乏的实际，当地政府应组织有关部门和人员，强化对企业改制的督促和指导，帮助企业尽快建立起现代企业制度。
4、多方增强发展后劲
一是加強理想教育，积极引导其树立远大的发展目标，增强其发展的动力。二是通过多种方式从根本上解决融资难问题。要设立民营经济贷款担保中心，为其提供担保贷款，增强银行对民营企业贷款的信心，加大贷款数额。针对民营企业上市难的问题，积极帮助私营企业特别是高科技私营企业改制为股份有限公司，建立起完善的法人治理机制，创造条件上市，在更大范围内募集发展资金。三是积极引导民营企业参与国有企业改革，特别是参与到国有企业退出的竞争性领域，在国企“放小”中逐步“变大”。四是积极引导民营企业转变经营理念，与高校、科研院所联姻，加快科技成果转化，提高产品科技含量和产品档次，增强市场竞争力。五是积极引导民营企业建立起科学的选人、用人、留人机制，形成一支能够适应知识经济时代要求的企业科技人才队伍和员工队伍。
5、全力营造良好环境
乡镇政府要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。要深入宣传有关政策法规，宣传民营经济对乡镇经济发展的重大意义。要深化行政审批制度改革，能取消的审批事项坚决取消，确需保留的要按照能进必进的原则，实行一站式办公，一条龙服务。要抓好重点行业的作风整顿，严厉查处涉及企业的“四乱”行为。不断提高民营企业的社会地位和政治待遇，及时帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题，要通过多方努力，积极创造公开公平的政策环境，在全社会营造出大力发展民营经济的良好氛围。
(作者单位：长春税务学院金融系)
(责任编辑：祖大勇)
从农村经济发展的成功模式和经验可以看出，凡是经济实力强的乡镇，都是非农产业发展迅速的乡镇。只有非农产业发展了，二、三产业比重提高了，整个乡镇经济才能充满生机和活力，才能为乡镇创造大量的就业机会，扩大农村劳动力向非农产业转移，增加农村人均资源的占有量，提高农民收入，推进农业现代化建设。
一、发展乡镇民营经济的成功经验
近年来我国乡镇民营经济得到了较快的发展，并涌现出了一批先进典型。从乡镇民营经济发展现状看，不同地区的经济发展基础不一样，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，他们在实践中积累的许多的经验，为加快乡镇民营经济发展带来有益启示：
1、必须要有正确的发展思路
思路决定出路，思路决定方向。乡镇民营经济的成功发展，理清思路是关键。从全国百强县乡镇民营经济发展的成功经验可以看出，尽管乡镇民营经济发展的成功模式很多，但经济发达县(市)无一例外都有一条符合本地实际的清晰的发展思路，使各自的比较优势都得到了充分发挥，从而推动了乡镇民营经济的快速发展。如苏南地区重点发展集体经济，温州地区强力发展个体私营经济，农安等县积极发展农业产业化经营，义乌等县不断增强专业市场的辐射带动能力，晋城地区利用丰富矿产资源进行资源深加工，珠江三角州地区依托区位优势大力发展外向型经济，等等。因此，发展乡镇经济，必须充分发挥自身优势，有选择地借鉴经济发达乡镇的先进经验，宜工则工、宜农则农，宜商则商，科学制定出符合本地情况的独具特色的发展战略和发展思路，积极探索，勇于实践，坚定不移地走出一条切合本地实际的乡镇民营经济发展之路。
2、必须具有本地经济特色
发达地区的成功经验表明，哪里的特色经济发展快，那里的就业就比较充分，乡镇民营经济发展的就比较快。乡镇的地理、气候、资源状况各不相同，必须解放思想，实事求是，因地制宜，发挥优势，扬长避短，尊重群众的首创精神，找到发展特色经济的切入点和突破口，逐步形成“一乡一业，一镇一品”的特色经济格局。发展特色经济，必须破除“大而全、小而全”的陈旧模式，树立“不求其多，但求其特；不求其全、但求其佳”的特色经济观念，选准目标，突出重点，打优势牌，走特色路，培育一批具备一定基础、具有独特资源优势的特色经济。有计划地培育、发展较大规模的经济园区，扶持特色工业企业，发展特色产业。通过培育特色经济，提高市场竞争力，壮大乡镇经济实力。
3、发展乡镇民营经济必须以经济为主体
乡镇民营经济的主体是民营经济，没有民营经济的大发展，就不会有乡镇经济的大突破。从自然特征和现实条件上来看，多数乡镇远离大城市，处于资本、技术、人才辐射的末梢，要建成国家投资重点区、外商投资的密集区，是缺乏基础的。现实的途径是从挖掘民力、启动民资、发展民本经济入手，再造乡镇经济的综合优势。目前，乡镇大多以小、散、低的配套性企业和劳动密集型企业为主，因为这些企业门槛较低，有利于民资进入。如在浙江省的工业产值中，个体经济、私营经济等民营经济成份占到95％以上，浙江省民营企业对浙江省经济发展的贡献达到了60％，而且民营经济绝大部分都是在县以下地方，为社会创造了大量的就业机会，较好地解决了农村劳动力向非农产业转移的问题。从乡镇经济发展的走势看，民营经济唱主角、做主体已势在必然。党的十六大报告指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发展壮大乡镇经济，必须把民营经济作为主攻方向，更好地挖掘民智、吸引民资、依靠民力、激活民营经济，把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，不断提高民营经济在乡镇经济中的比重，增加民营经济对乡镇经济增长的贡献率，使民营经济进一步显身手、增活力，成为加快发展乡镇经济的主力军。
二、影响乡镇民营经济发展的原因
乡镇二、三产业的发展是新农村建设的重点和难点，民营经济是乡镇经济发展的潜力和希望。改革开放以来，特别是党的十六大以来，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，得到了快速发展。然而，从总体上看，目前民营经济虽然开始了“二次创业”，但仍然面临着许多困难，特别是乡镇民营经济在发展中还存在许多突出问题。因此，探讨影响乡镇民营经济发展的深层次原因，寻求加快乡镇民营经济发展的对策，把握今后乡镇民营经济发展的方向和重点，是十分迫切需要解决的问题。
民营经济与市场经济有着天然的亲和力，能够培育和发展多元的市场主体，有利于生产要素的广泛流动和市场配置资源基础性作用的发挥，理应成为乡镇经济发展的主体。但是，从民营经济发展情况看，经济发达的东南沿海地区县域民营经济占国民经济的比重都在80％以上，而经济不发达地区县域民营经济占国民经济的比重却都在50％以下。民营经济之所以在许多地区作用还没有得到应有的发挥，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：
1、政策落实不到位
党的十六大强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，明确了个体私营经济的重要地位。各级政府坚持把民营经济放在重要的位置来抓，出台了支持和鼓励民营经济发展的具体措施，为民营经济的发展创造了较为宽松的政策环境。但是长期以来，人们在思想上、习惯上总是把民营经济与资本主义和剥削联系在一起，对其缺乏正确的认识和理解，致使对其总是存在偏见，政策措施难以落实。
2、法律环境不宽松
近年来，民营企业的法律地位不断增强，宪法修正案的颁布为保护和促进民营经济发展提供了广阔的空间。一些地方立 法机关也先后出台了一系列地方性法规。根据不完全统计，到目前为止，有关民营企业方面的法规已有近40件。但是，从更好更快地促进民营经济发展的角度看，目前的法律法规对民营企业发展所设定的环境还不够宽松。
3、管理制度不科学
由于历史的原因，长期以来，大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。一份统计资料表明：目前，我国民营企业中投资者与经营者一体化，企业家族控制特色仍呈主流，大部分民营企业没有建立符合现代化生产的企业组织和管理制度。虽然家族企业在完成原始积累过程中表现出了巨大优势，但从企业的长远发展，特别是入世后对民营经济的挑战来看，这一管理模式劣势日益明显。突出表现是在人才资源利用方面具有局限性，压抑了家族外员工的工作积极性，不利于人才的引进和科学决策，难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要，难以进一步上规模、上档次。
4、发展动力不足
当前，大部分民营企业缺少向高水平发展的动力。一是缺少思想动力。相当一部分民营业者存在“小富则满”、“小富即安”的思想，认为发展到目前的规模已经不错了，目标已经达到，该享受享受了，不愿也不想寻求更高水平的发展。二是缺少资金动力。融资难一直是困扰民营企业发展的主要问题，由于长期以来人们对民营企业的偏见以及民营企业本身存在的财务管理不规范，信誉不佳等原因，银行对民营企业普遍存在“惧贷”心理。公司上市条件严格，民营企业上市融资非常困难。三是缺少科技动力。民营企业大多数处于半开放型的经济状态，从发展过程和积累方式看，大多数是由小作坊、小业主发展起来的，涉足的领域大部分是第三产业和第二产业的一般加工业，企业资本的有机构成不高，产品档次和技术含量低。四是缺少人才动力。由于部分民营企业采取的是家族型管理体制，用人不科学，外来员工的才能得不到发挥，致使人才外流或难以吸引高层次人才，影响了企业向高水平发展。
5、发展环境不够理想
乡镇民营经济发展不仅在硬环境方面上比不上城市，比不上经济发达地区，而且在软环境方面也存在明显差距。由于长期以来受计划经济的影响，人们还没有从根本上认识到发展民营经济的重大意义，甚至对民营经济还存在一些偏见和误解。一些职能部门，习惯于用计划经济的办法管理民营经济，遇到实际问题，死抠上面的规定，教条主义严重，无意中设置了许多障碍。一些部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，收费项目繁多，审批程序复杂，“四乱”现象屡禁不止，给企业、商户造成沉重负担。环境不理想，势必扼杀企业的生存活力和发展潜力。
三、发展乡镇民营经济的对策
1、要加大政策落实力度
民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其在国民经济中的重要地位已是勿庸置疑，特别是随着国有企业逐渐退出竞争性领域，民营经济发挥作用的领域将越来越广泛。因此，必须把发展民营经济与发展国有经济放在同等重要的位置，切实帮助解决好影响民营经济发展的资金、用工、用地等问题。为促进民营经济发展，最近一个时期相继出台了一系列有关的法律法规和政策措施。这些政策措施针对性强，含金量高，必将对民营经济发展起到重要作用。乡镇基层政府必须认真学习、贯彻好这些政策措施，真正使这些政策措施成为促进民营经济发展的动力和保障。
2、尽快完善法律环境
一是经营范围上放开。除个别直接关系到国计民生的行业外，都应该允许民营企业经营，为民营企业创造一个与国有企业特别是人世后的外国企业公平竞争的机会。如果不放开经营范围，在外国企业的冲击下，民营企业已没有退路，会进一步加速资金外逃现象。二是加强基层普法宣传教育，引导广大民营业者增强法律意识，尽快走上依法经营的轨道。
3、建立现代企业制度
一是建立明晰的产权制度。对小型企业要根据《公司法》的要求，规范股东的出资行为，按职工工龄长短、职位高低、贡献大小，适当量化劳动力、技术等要素股，增强企业凝聚力。对大型骨干企业要以规范的公司制为核心，以资本为纽带，通过市场和政府的推动，组织具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。另外，选择一部分实力较强的私营企业改制上市，使私营企业向股份公司转变，形成多元化的投资主体，从而使企业的资本结构适应市场经济的要求。二是建立科学的组织制度。根据《公司法》的要求，建立健全股东大会、董事会、监事会各自独立、相互制约的法人治理结构，使企业的所有者、经营者、生产者通过权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)形成各自独立、权贵分明、相互制约的关系，并由国家法律和公司章程给予确认和保障。三是建立完善的管理制度。企业要实施面向市场的管理，建立面向市场的营销、开发、生产、财务、人力资源等方面的管理制度。同时，要善于把精神激励和物质激励结合起来，着眼于从满足员工的成就感上挖掘其潜力，强化职工参与管理的意识，形成完善的内部管理机制。针对乡镇民营企业意识落后、人才缺乏的实际，当地政府应组织有关部门和人员，强化对企业改制的督促和指导，帮助企业尽快建立起现代企业制度。
4、多方增强发展后劲
一是加強理想教育，积极引导其树立远大的发展目标，增强其发展的动力。二是通过多种方式从根本上解决融资难问题。要设立民营经济贷款担保中心，为其提供担保贷款，增强银行对民营企业贷款的信心，加大贷款数额。针对民营企业上市难的问题，积极帮助私营企业特别是高科技私营企业改制为股份有限公司，建立起完善的法人治理机制，创造条件上市，在更大范围内募集发展资金。三是积极引导民营企业参与国有企业改革，特别是参与到国有企业退出的竞争性领域，在国企“放小”中逐步“变大”。四是积极引导民营企业转变经营理念，与高校、科研院所联姻，加快科技成果转化，提高产品科技含量和产品档次，增强市场竞争力。五是积极引导民营企业建立起科学的选人、用人、留人机制，形成一支能够适应知识经济时代要求的企业科技人才队伍和员工队伍。
5、全力营造良好环境
乡镇政府要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。要深入宣传有关政策法规，宣传民营经济对乡镇经济发展的重大意义。要深化行政审批制度改革，能取消的审批事项坚决取消，确需保留的要按照能进必进的原则，实行一站式办公，一条龙服务。要抓好重点行业的作风整顿，严厉查处涉及企业的“四乱”行为。不断提高民营企业的社会地位和政治待遇，及时帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题，要通过多方努力，积极创造公开公平的政策环境，在全社会营造出大力发展民营经济的良好氛围。
(作者单位：长春税务学院金融系)
(责任编辑：祖大勇)