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随着中国经济的发展和社会的进步,以及老龄化进程的加快,人们对社会保障的需求日益强烈,但现阶段我国社会保障现状不能满足人们这种需求的矛盾已经影响到我国和谐社会的构建,所以,当前要建设和谐社会就必须进一步完善社会保障制度。本文就围绕完善社会保障与构建和谐社会的关系得出完善社会保障是构建和谐社会的内在必然,而且具有促进作用,并在此基础上提出完善社会保障制度的措施。
一、完善社会保障是构建和谐社会的内在必然
和谐社会不仅是指人与自然之间的和谐发展,更是指人与人之间的一种和谐关系。这种人与人之间和谐发展关系的主要表现之一就是保证社会公平和收入差距不能太大。虽然实现和谐社会目标的途径很多,但其重要方法之一就是完善社会保障制度。无论在国外还是在我国,社会保障制度的产生和发展,其宗旨就是通过收入再分配机制来缩小各阶层之间的收入差距,解决贫困人员的基本生活问题。
因此,社会保障的完善与和谐社会的构建这两者是紧密联系的,它们之间存在一种相互依存、互相影响的关系。社会保障的完善既有可能促进和谐社会的建设,也有可能阻碍和谐社会的构建;反过来,和谐社会建设得如何又会影响社会保障改革能否取得成功,但这种关系主要表现在社会保障的完善对和谐社会建设的影响上。
社会保障对和谐社会建设的影响主要表现在社会稳定和经济发展两方面。社会保障保持社会稳定的功能是有目共睹的,这也是社会保障制度产生和存在的首要目标,但这个目标的实现主要依靠收入再分配机制。这是因为社会保障是一种收入再分配机制,通过转移支付保障广大民众尤其是中低收入阶层一定的生活水平,解决贫困问题,保证各社会阶层之间的公平,尤其是在经济收入水平上的公平。这样就可以消除有的民众由于贫困和社会不公平而对社会和政府的不满。但社会保障的这种目标主要是通过缩小贫富差距和保障广大民众基本生活水平来实现的,虽然任何一个国家实施社会保障的目的是为了缩小收入差距,克服贫困问题,但这并不是说社会保障的实施一定能缩小贫富差距。因为社会保障的本质是一种收入再分配机制,社会保障有可能会缩小贫富差距,也有可能扩大收入差距。如果通过社会保障的实施,把高收入阶层甚至中等收入阶层的一部分收入转移给低收入阶层,从而缩小了贫富差距。但如果没有提高低收入阶层的收入和生活水平,而是提高了中高收入阶层的收入水平,那么是扩大了贫富差距。而且,任何一个政策的实施,将会对一部分人有利而对另一部分人不利。在这种情况下,国家有必要通过社会保障的实施,从获得利益的人手中征收一定的费用来弥补给受到损失的人,这样整个社会就和谐了。所以,社会保障制度能够增加社会和谐,没有完善的社会保障制度,和谐社会的建设就不可能。但这并不意味着社会保障越完善社会就越和谐。如果社会保障制度的建设超越了社会经济发展水平,反过来会损害和谐社会的建设。因为社会保障的建设和改革是无法离开社会经济的发展水平。许多欧洲国家的福利国家就是一个例证。
当社会保障超越了社会经济发展水平时,必然会导致大量的国家财政用于社会保障制度建设,而用于其它方面的财政支出就会减少;单位不得不承担较重的社会保障费用,单位一方面不愿意扩大再生产和雇佣更多的职工,因为生产规模越大,社会保障费用负担就越重,挫伤他们的扩大投资和雇佣更多职工的积极性;另一方面,即使较重的社会保障负担并没有挫伤他们扩大投资的积极性,但由于负担了较重的社会保障费用,必然会减少他们的利润,降低他们扩大再生产的经济能力。结果,整个国民经济就会进入萧条,和谐社会的建设也将无从谈起。
同时,社会保障的作用并不仅仅局限于这两个方面,它还具有一个重大的作用,这个作用往往被忽视,社会保障可以刺激个人消费,从而提高整个社会消费水平。因为有了完善的社会保障制度,现在和将来,人们所面临的各种经济风险可以通过社会保障制度来化解,人们无需担心未来无法应付的经济风险,可以放心地消费和投资,而消费可以扩大内需,投资能够使得有效投资供给增加,这些正好都是当前中国经济持续稳定发展所必需的。所以,社会保障虽然是一个需要被大量投资的机制,但也是一个能够得到重大回报的制度;而人们往往强调前者而忽视后者,这就造成了国家财政没有更多的进入社会保障。
二、社会保障对社会和谐的促进作用
目前,我国人民生活还不富裕,经济增长和社会发展面临着许多突出问题。社会保障是社会稳定的“安全网”,经济运行的“调节器”,是构建和谐社会的重要内容,对缓解社会矛盾、促进社会公平以及促进社会经济发展具有重要作用。
(一)良好的社会保障是构建和谐社会的必然要求
从社会保障的发展历程和基本功能来看,社会保障与和谐社会在理念上彼此契合。社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,其最基本的功能为:缓解社会的一些矛盾,维护社会稳定,维护公民基本生活。从这个角度来看,社会保障与构建和谐社会本质上是一致的,社会保障建立的过程就是和谐社会建立的过程。中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,明确将社会保障列为构建和谐社会的主要目标之一,指出2020年要达到“社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标。
(二)社会保障有利于缓解社会矛盾
社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体经济利益关系的重要制度。它通过社会救助、失业保险等方式,将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口,可以缩小社会不同阶层的收入差距,避免社会矛盾的激化;它通过养老保险等方式,从制度上实现收入的代际转移,弱化代际之间的经济利益矛盾和代际冲突;它通过医疗、生育、工伤保险等制度,以互助共济的方式,满足劳动者的医疗需求,保证劳动力的生产和再生产;它通过社会福利的方式,在保障特殊社会群体基本生活需要的同时,不断改善全体社会成员的物质和精神生活条件,使社会成员分享经济社会发展的成果。所有这些都是社会主义和谐社会建设的客观要求。
(三)社会保障有利于促进社会公平
社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理的分配,它意味着权利的平等、分配的合理和司法的公正。维护社会公平是现代社会保障制度的本质和核心,社会保障强调社会成员参与的机会公平性原则,并能够在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平,起到维护社会成员发展过程公平的作用,还可以在一定程度上降低社会成员发展结果的不公平性,对收入分配进行合理的调节,最终实现整个社会经济的协调发展。因此,通过完善社会保障体系,能够在一定程度上缩小我国的地区差距、城乡差距和社会成员之间的贫富差距,使这些差距控制在一个相对合理的范围内,以消除一部分成员的不安全感,弥补市场的缺陷,促进社会公平,为和谐社会的形成创造有利条件。
(四)社会保障有利于推动社会经济发展
市场经济的根本目标是经济发展的高效率,社会保障的根本目标却是追求社会发展中的社会公平,两者似乎天然对立;然而,市场经济框架下的经济发展不可能在缺乏社会公平的条件下实现高效率,社会保障也不可能在没有效率的经济发展中更好地实现社会公平,两者之间又存在着天然的统一性。社会保障制度不仅仅有利于解决市场经济发展过程中所产生的失业、贫富悬殊和社会稳定等公平性问题,同时其结果在客观上也直接起到了维护市场经济良好运行的效果,促进市场经济运行的效率在社会保障制度的作用下得到进一步提升。由此,社会保障制度便被客观地演变成为市场经济内涵中不可缺少的一个组成部分。
总之,社会保障及相关机制作为建立在社会公平基础之上并以追求社会和谐为目标的特别制度,对维护社会稳定、促进社会和谐有着巨大的作用。
三、以建设和谐社会为目标完善我国社会保障制度
以和谐社会的构建为理念完善中国社会保障制度,当前应重点解决好以下几个问题。
(一)立足现实,选择适合中国国情的社会保障模式
由于我国人口众多,幅员辽阔,各地区的经济发展水平不同,人们的收入差距很大,决定了社会保障不可能采取同一方式。对那些完全没有收入的弱势群体应采取由国家提供基本生活费用的福利型社会保障方式;对那些收入较稳定的在职人员,可采取个人、单位投保,国家予以补助的办法;对于收入不稳定的个体人口,可采取个人高额保险、国家高额补贴的办法;在农村,仍可坚持家庭养老、邻里互助等传统保障方式,对于较富裕的农民,可采取商业保险措施;应对人口老年化趋势,在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障制度、发育并健全资本市场的前提下,加快建立多支柱养老保障制度体系。
(二)拓宽覆盖面,加强农村社会保障制度改革
建立一个能够覆盖全国的社会保障安全网,让所有符合保障条件的城乡居民都成为保障的对象。要以国家必要的财政支出为前提,积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式的城乡衔接;要尽快研究制定适合进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非的养老保险制度,然后再逐步过渡到其他农村人口;要尽快建立和完善机关、事业单位和农民工的社会保障制度,并做好与企业职工社会保险的衔接工作,减少国家干部、企业职工以及农民工在社会保障领域的待遇差别,以创造不同阶层和谐共处的良好的经济基础;要积极研究社会保险和商业保险相互补充、共同保障的新途径和新方法,解决好包括大病保险在内的各种风险的保证问题,促进社会和谐发展。
(三)遵循系统性原则,完善社会保障管理体制
所谓系统性原则,即从全体出发,处理好各要素之间的关系,使不同的机构权责明确、和谐统一。系统性原则要求建立统一的社会保障管理体系,将各项社会保障职能统一起来,革除多头分管、条块分割、政事不分、推诿扯皮等弊端;同时,还须在区分政府和市场的边界的前提下,进一步划分中央政府和地方政府在社会保障中的责任;另外,和谐社会应是一个法制健全的社会,必须加强立法建设,使社会保障有法可依。
(四)采取增收节支措施,充实社会保障资金
在增收方面,多渠道解决社会保障资金,具体可采取以下措施:第一,适时开征社会保障税,随着我国社会经济的不断发展,社会保障体系的不断完善,开征社会保障税已是大势所趋;第二,加快社会福利事业发展,大力推进福利事业社会化;第三,进行营利性投资,扩大社会保障基金规模;第四,继续依法扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率。在节支方面,加强基金管理,杜绝挪用、浪费,减少不符合现代公共管理要求的社会保障支出,可以收到一定的效果。但总的说来,支出是刚性的,所以充实社会保障资金根本的出路还是在增收上。
参考文献:
[1] 钟仁耀.社会保障概论[M].东北财经大学出版社,2006.
[2] 张欣,钟仁耀,俞卫,李华.中国社会保障体系——改革与和谐发展[M].上海财经大学出版社,2007.
[3] 梅哲.构建社会主义和谐社会中的社会保障问题研究[M].中国社会科学出版社,2008.
(作者单位:西北师范大学政法学院)
一、完善社会保障是构建和谐社会的内在必然
和谐社会不仅是指人与自然之间的和谐发展,更是指人与人之间的一种和谐关系。这种人与人之间和谐发展关系的主要表现之一就是保证社会公平和收入差距不能太大。虽然实现和谐社会目标的途径很多,但其重要方法之一就是完善社会保障制度。无论在国外还是在我国,社会保障制度的产生和发展,其宗旨就是通过收入再分配机制来缩小各阶层之间的收入差距,解决贫困人员的基本生活问题。
因此,社会保障的完善与和谐社会的构建这两者是紧密联系的,它们之间存在一种相互依存、互相影响的关系。社会保障的完善既有可能促进和谐社会的建设,也有可能阻碍和谐社会的构建;反过来,和谐社会建设得如何又会影响社会保障改革能否取得成功,但这种关系主要表现在社会保障的完善对和谐社会建设的影响上。
社会保障对和谐社会建设的影响主要表现在社会稳定和经济发展两方面。社会保障保持社会稳定的功能是有目共睹的,这也是社会保障制度产生和存在的首要目标,但这个目标的实现主要依靠收入再分配机制。这是因为社会保障是一种收入再分配机制,通过转移支付保障广大民众尤其是中低收入阶层一定的生活水平,解决贫困问题,保证各社会阶层之间的公平,尤其是在经济收入水平上的公平。这样就可以消除有的民众由于贫困和社会不公平而对社会和政府的不满。但社会保障的这种目标主要是通过缩小贫富差距和保障广大民众基本生活水平来实现的,虽然任何一个国家实施社会保障的目的是为了缩小收入差距,克服贫困问题,但这并不是说社会保障的实施一定能缩小贫富差距。因为社会保障的本质是一种收入再分配机制,社会保障有可能会缩小贫富差距,也有可能扩大收入差距。如果通过社会保障的实施,把高收入阶层甚至中等收入阶层的一部分收入转移给低收入阶层,从而缩小了贫富差距。但如果没有提高低收入阶层的收入和生活水平,而是提高了中高收入阶层的收入水平,那么是扩大了贫富差距。而且,任何一个政策的实施,将会对一部分人有利而对另一部分人不利。在这种情况下,国家有必要通过社会保障的实施,从获得利益的人手中征收一定的费用来弥补给受到损失的人,这样整个社会就和谐了。所以,社会保障制度能够增加社会和谐,没有完善的社会保障制度,和谐社会的建设就不可能。但这并不意味着社会保障越完善社会就越和谐。如果社会保障制度的建设超越了社会经济发展水平,反过来会损害和谐社会的建设。因为社会保障的建设和改革是无法离开社会经济的发展水平。许多欧洲国家的福利国家就是一个例证。
当社会保障超越了社会经济发展水平时,必然会导致大量的国家财政用于社会保障制度建设,而用于其它方面的财政支出就会减少;单位不得不承担较重的社会保障费用,单位一方面不愿意扩大再生产和雇佣更多的职工,因为生产规模越大,社会保障费用负担就越重,挫伤他们的扩大投资和雇佣更多职工的积极性;另一方面,即使较重的社会保障负担并没有挫伤他们扩大投资的积极性,但由于负担了较重的社会保障费用,必然会减少他们的利润,降低他们扩大再生产的经济能力。结果,整个国民经济就会进入萧条,和谐社会的建设也将无从谈起。
同时,社会保障的作用并不仅仅局限于这两个方面,它还具有一个重大的作用,这个作用往往被忽视,社会保障可以刺激个人消费,从而提高整个社会消费水平。因为有了完善的社会保障制度,现在和将来,人们所面临的各种经济风险可以通过社会保障制度来化解,人们无需担心未来无法应付的经济风险,可以放心地消费和投资,而消费可以扩大内需,投资能够使得有效投资供给增加,这些正好都是当前中国经济持续稳定发展所必需的。所以,社会保障虽然是一个需要被大量投资的机制,但也是一个能够得到重大回报的制度;而人们往往强调前者而忽视后者,这就造成了国家财政没有更多的进入社会保障。
二、社会保障对社会和谐的促进作用
目前,我国人民生活还不富裕,经济增长和社会发展面临着许多突出问题。社会保障是社会稳定的“安全网”,经济运行的“调节器”,是构建和谐社会的重要内容,对缓解社会矛盾、促进社会公平以及促进社会经济发展具有重要作用。
(一)良好的社会保障是构建和谐社会的必然要求
从社会保障的发展历程和基本功能来看,社会保障与和谐社会在理念上彼此契合。社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,其最基本的功能为:缓解社会的一些矛盾,维护社会稳定,维护公民基本生活。从这个角度来看,社会保障与构建和谐社会本质上是一致的,社会保障建立的过程就是和谐社会建立的过程。中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,明确将社会保障列为构建和谐社会的主要目标之一,指出2020年要达到“社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标。
(二)社会保障有利于缓解社会矛盾
社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体经济利益关系的重要制度。它通过社会救助、失业保险等方式,将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口,可以缩小社会不同阶层的收入差距,避免社会矛盾的激化;它通过养老保险等方式,从制度上实现收入的代际转移,弱化代际之间的经济利益矛盾和代际冲突;它通过医疗、生育、工伤保险等制度,以互助共济的方式,满足劳动者的医疗需求,保证劳动力的生产和再生产;它通过社会福利的方式,在保障特殊社会群体基本生活需要的同时,不断改善全体社会成员的物质和精神生活条件,使社会成员分享经济社会发展的成果。所有这些都是社会主义和谐社会建设的客观要求。
(三)社会保障有利于促进社会公平
社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理的分配,它意味着权利的平等、分配的合理和司法的公正。维护社会公平是现代社会保障制度的本质和核心,社会保障强调社会成员参与的机会公平性原则,并能够在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平,起到维护社会成员发展过程公平的作用,还可以在一定程度上降低社会成员发展结果的不公平性,对收入分配进行合理的调节,最终实现整个社会经济的协调发展。因此,通过完善社会保障体系,能够在一定程度上缩小我国的地区差距、城乡差距和社会成员之间的贫富差距,使这些差距控制在一个相对合理的范围内,以消除一部分成员的不安全感,弥补市场的缺陷,促进社会公平,为和谐社会的形成创造有利条件。
(四)社会保障有利于推动社会经济发展
市场经济的根本目标是经济发展的高效率,社会保障的根本目标却是追求社会发展中的社会公平,两者似乎天然对立;然而,市场经济框架下的经济发展不可能在缺乏社会公平的条件下实现高效率,社会保障也不可能在没有效率的经济发展中更好地实现社会公平,两者之间又存在着天然的统一性。社会保障制度不仅仅有利于解决市场经济发展过程中所产生的失业、贫富悬殊和社会稳定等公平性问题,同时其结果在客观上也直接起到了维护市场经济良好运行的效果,促进市场经济运行的效率在社会保障制度的作用下得到进一步提升。由此,社会保障制度便被客观地演变成为市场经济内涵中不可缺少的一个组成部分。
总之,社会保障及相关机制作为建立在社会公平基础之上并以追求社会和谐为目标的特别制度,对维护社会稳定、促进社会和谐有着巨大的作用。
三、以建设和谐社会为目标完善我国社会保障制度
以和谐社会的构建为理念完善中国社会保障制度,当前应重点解决好以下几个问题。
(一)立足现实,选择适合中国国情的社会保障模式
由于我国人口众多,幅员辽阔,各地区的经济发展水平不同,人们的收入差距很大,决定了社会保障不可能采取同一方式。对那些完全没有收入的弱势群体应采取由国家提供基本生活费用的福利型社会保障方式;对那些收入较稳定的在职人员,可采取个人、单位投保,国家予以补助的办法;对于收入不稳定的个体人口,可采取个人高额保险、国家高额补贴的办法;在农村,仍可坚持家庭养老、邻里互助等传统保障方式,对于较富裕的农民,可采取商业保险措施;应对人口老年化趋势,在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障制度、发育并健全资本市场的前提下,加快建立多支柱养老保障制度体系。
(二)拓宽覆盖面,加强农村社会保障制度改革
建立一个能够覆盖全国的社会保障安全网,让所有符合保障条件的城乡居民都成为保障的对象。要以国家必要的财政支出为前提,积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式的城乡衔接;要尽快研究制定适合进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非的养老保险制度,然后再逐步过渡到其他农村人口;要尽快建立和完善机关、事业单位和农民工的社会保障制度,并做好与企业职工社会保险的衔接工作,减少国家干部、企业职工以及农民工在社会保障领域的待遇差别,以创造不同阶层和谐共处的良好的经济基础;要积极研究社会保险和商业保险相互补充、共同保障的新途径和新方法,解决好包括大病保险在内的各种风险的保证问题,促进社会和谐发展。
(三)遵循系统性原则,完善社会保障管理体制
所谓系统性原则,即从全体出发,处理好各要素之间的关系,使不同的机构权责明确、和谐统一。系统性原则要求建立统一的社会保障管理体系,将各项社会保障职能统一起来,革除多头分管、条块分割、政事不分、推诿扯皮等弊端;同时,还须在区分政府和市场的边界的前提下,进一步划分中央政府和地方政府在社会保障中的责任;另外,和谐社会应是一个法制健全的社会,必须加强立法建设,使社会保障有法可依。
(四)采取增收节支措施,充实社会保障资金
在增收方面,多渠道解决社会保障资金,具体可采取以下措施:第一,适时开征社会保障税,随着我国社会经济的不断发展,社会保障体系的不断完善,开征社会保障税已是大势所趋;第二,加快社会福利事业发展,大力推进福利事业社会化;第三,进行营利性投资,扩大社会保障基金规模;第四,继续依法扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率。在节支方面,加强基金管理,杜绝挪用、浪费,减少不符合现代公共管理要求的社会保障支出,可以收到一定的效果。但总的说来,支出是刚性的,所以充实社会保障资金根本的出路还是在增收上。
参考文献:
[1] 钟仁耀.社会保障概论[M].东北财经大学出版社,2006.
[2] 张欣,钟仁耀,俞卫,李华.中国社会保障体系——改革与和谐发展[M].上海财经大学出版社,2007.
[3] 梅哲.构建社会主义和谐社会中的社会保障问题研究[M].中国社会科学出版社,2008.
(作者单位:西北师范大学政法学院)