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摘要：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在新发展理念下，高质量发展指标与评价研究有着重要意义。本文研究了高质量发展指标，深入分析了高质量发展评价体系，研究结果认为应该将创新、协调、绿色、开放、共享，以及效率、质量、结构、安全、可持续等因素进行量化和指标化，作为高质量发展状况和成就的顯示性指标。
关键词：指标、高质量发展、评价体系
一、研究意义
高质量组织方式是科技创新、资源配置、人员调配、法治环境、文化教育的综合体现，高质量发展状态是政策、法令、环境、文化的集中表现，高质量发展特征是企业综合实力、核心竞争力的重要组成。高质量发展指标与评价研究对于解读高质量发展有着重要实践价值与理论意义。
二、高质量发展指标研究
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。尽快建立高质量发展指标体系，对推进高质量发展具有重要的引领促进作用。湖北、江苏、浙江等多地正在研究高质量发展的指标体系，用于基层市县的经济发展评价，全国也有望制定相关评价标准。要推动高质量发展，当务之急是加快建立覆盖全面、内涵丰富的高质量发展指标体系。2017年12月召开的中央经济工作会议提出，必须“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价（体系）、政绩评价（体系）”。
高质量发展的指标体系要体现新发展理念。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是新时代推动高质量发展的战略指引和重要遵循。围绕新发展理念，建立经济高质量发展的指标体系意义重大。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的基本理念，具有战略性、纲领性、引领性。
高质量发展的指标体系要突出“质量、效益、动力”三大变革。构建高质量发展指标体系，要求我们增加反映产业、行业、地区等各方面的结构协调性方面的指标、质量效益指标和新动能发展指标，多用质量效益指标去评价各类主体。特别是在设置质量指标时，要多从工业增加值率、企业杠杆率、有效投资率、产能利用率等几个方面评价经济的发展状况，从而更好地反映价值链分工、经济发展结构、劳动者报酬及投入产出的比率。要更加重视民生事业发展和资源环境改善情况，不断提升就业、收入、消费、生态环境等指标重要性。同时，要实行总量指标和人均指标相结合、效率指标和持续发展指标相结合、经济高质量发展与社会高质量发展相结合。绿色发展是高质量发展的普遍形态。开放发展是高质量发展的必由之路。共享发展是高质量发展的根本目的。高质量发展的衡量标准。一是以是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要为根本标准，判断是否是高质量发展。二是通过识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分发展问题来界定高质量发展。
高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的体现。在新发展理念的指导下，以经济增长基本面（人均增长、波动性、产业构成） 为代表的社会福利指标，反映人民幸福感和经济持续发展能力的教育医疗、地方创新力、资源消耗、环境污染等指标，都应被纳入多维度展示地方发展质量的指标体系，从而更好地指导区域经济协调发展。
在新发展理念下，对经济发展质量的评价已经超脱于传统的经济规模和增长速度的简单核算，而应以发展质量作为重要的判别标准，综合考虑经济发展的多个维度。
有研究普遍认同构建高质量发展指标体系具有重要意义，但大多文献仅从理论上阐释其必要性和总体编制原则，实际进行指数构建与测算的研究相对较少。一是认为应该将创新、协调、绿色、开放、共享，以及效率、质量、结构、安全、可持续等因素进行量化和指标化，作为高质量发展状况和成就的显示性指标。二是认为高质量发展的评价指标体系应该包括三类指标：第一类是反映经济结构和效率的指标，提高要素生产率;第二类是体现以人民为中心，提高生产质量和幸福感的指标;第三类是体现经济活力的指标。三是认为高质量发展指标体系的基本框架至少应包含五个维度，即全要素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率和市场配置资源机制。四是认为高质量发展指标体系应该包括微观维度、中观维度、宏观维度等三类、9个二级指标、52个三级指标在内的高质量发展评估系统。五是认为高质量发展指标的构建应该包含动力变革指标、产业升级指标、结构优化指标、质量变革指标、效率变革指标、民生发展指标六个维度共计62个指标的指标体系。
建立高质量发展评价指标，是烟草行业高质量发展的必然要求。近年来，控烟履约力度不断加大，卷烟销量逐年下滑，烟草行业贡献水平不断下降。烟草行业面临经济增长乏力、“两烟”库存高企、供需结构性矛盾突出等问题，且具有烟草行业特有的 “双重的任务”“两难的命题”，既要实现税利目标，又要控烟履约;既要巩固专卖体制不动摇，又要积极推进市场化改革;既要确保烟农增收，又要压缩种烟面积;既要确保重点骨干品牌发展，又要满足不断显现的多样化、个性化消费需求……因此，烟草行业要适应新常态、把握新理念、落实新要求、做出新贡献，实现高质量发展，必须要开展高质量发展的制度和政策环境建设，将起到指挥和检验的作用的高质量发展评价指标体系，作为建设的重要内容之一，加快推进转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。
烟草商业企业高质量发展指标评价体系的制定应遵循以下原则：一是导向性原则，贯彻新发展理念，指标体系体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动企业向更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。系统性原则，指企业规模、质量、效率、效益等指标构成的集合，是公司主要工作的综合反映，体现人、财、物和信息等全要素，涵盖卷烟营销、烟叶生产、财务管理、物流配送、专卖管理、综合管理等各项业务。二是实效性原则，指标可比、可控、可考，与当前企业的管理水平相适应，突出核心业务，能够进行横向和纵向数据对比，数据口径、来源统一、明确;与企业的信息化水平相匹配，要考虑数据获取的成本，指标不宜过多，尽量用行业现有的信息系统中的数据以及现有的各类报表中的数据，受客观因素影响相对较小，指标结果准确、可控;要能纳入绩效评价，传导提质增效压力。三是改进性原则，定期对指标体系进行评审，实施动态调整和完善，根据企业发展状况、不同阶段工作重点，及时补充对经济运行、成本费用管控、效益效率提升等指导作用更明显的指标项，确保指标体系的导向性、系统性和实效性。 建立烟草商业企业高质量发展指标评价体系的基本思路是：一是依据上级要求，从已有行业评价质量指标中提取，导向性和系统性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的一级指标;二是依据业务要求，从财务管理、烟叶生产、卷烟营销、物流配送、专卖管理等领域关键目标指标中提取，导向性和实效性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的二级指标;三是依据流程要求，从影响成本、效益、效率的关键环节质量指标中提取，实效性和改进性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的三级指标;四是依据精益要求，对上级指标评价体系进一步细化、转化，创新设置，纳入评价体系和评价要求。
建立烟草商业企业高质量发展指标评价体系，要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持导向性、系统性、有效性和改进性原则，聚焦影响成本、效益、效率的关键环节，明确重点，由职能部门牵头，结合行业工作要求，分类、分层制定，并定期开展评价。
三、高质量发展评价体系研究
随着中国经济进入高质量发展阶段，建立与之相对应评价体系的呼声越来越大。今后几年中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕高质量发展的总要求展开。中国经济进入高质量发展阶段，不仅经济在转型，社会发展也在发生变化。评价体系对地方政府来说是一种规范，就像“鞭子”一样。现在我们谈高质量发展，包括优化经济结构、改善社会民生以及更加注重生态环境和人的关系等，但如果评价体系没变，地方政府还是需要去完成“投资、工业增加值、财政收入”等硬性指标，很容易出现与现实矛盾的情况。2017年召开的中央经济工作会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩评价，创建和完善制度环境。
高质量发展有着非常丰富的内涵，而且实践中还在不断拓展。因此，建立适应高质量发展的评价体系既要针对当前，又要着眼长远。包括注重反映发展的质量、结构和效益，注重反映经济、政治、文化、社会、生态发展变化情况，注重反映人民群众多样化美好生活需求，全面展现质量变革、效率变革与动力变革，目的在能以高质量考评引领和驱动高质量发展。同时，评价体系需要适应现代化发展进程，在创新发展中对评价指标予以不断调整、不断修正;以及能在实际操作中通过绩效评价、政绩评价形成反馈机制和政策保障体系。此外，许多发达国家评价国家现代化进程中创设的一系列指标体系、方法和逻辑等，都可作为构建高质量发展评价体系的重要参照，广为借鉴。制定评价指标体系是推动高质量发展的一项重要基础性工作，有利于科学衡量和客观反映高质量发展水平。要完善干部评价评价机制，充分发挥评价指标体系的重要作用，坚持对标国家、体现实情，坚持系统思维、全面考量，坚持科学合理、简明实用，坚持统筹兼顾、综合评价，体现不同的发展定位、目标任务要求和工作特色。制定评价指标体系本身就是一个解放思想、统一思想的过程，是对高质量发展的深化细化具体化，必须研究和回答好高质量发展该怎么做的问题，推动和强化发展的探索性、创新性、引领性。评价的根本目的是鼓励激励，要通过准确有效的评价和对评价结果的正确运用。要边实践、边总结、边提高，在实践中不断总结、改进和完善评价指标体系，引导激励各地树立标杆、增强信心、补齐短板，扎实推动高质量发展走在前列。
四、对烟草行业的启示
烟叶质量好，烟叶结构优，发展根基牢。创新是实现烟草农业高质量发展的第一动力，要紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，重点在烟叶生产技术模式创新、管理模式创新和组织模式创新三个层面突破。要创新烟叶生产技术模式;创新烟叶生产管理模式;创新烟叶生产组织模式;创新合作社信息化、专业化、标准化服务方式。深入推進卷烟营销网络建设，优化客户服务，加快推进零售客户自律小组建设，探索加强文明吸烟环境建设。卷烟营销高质量发展主要包涵了四个方面：一是推动高质量的市场供给;二是释放高质量的需求;三是实现高质量的配置;四是实现高质量投入产出。推动卷烟营销高质量发展，要坚持把发展摆在重要位置，努力完成卷烟营销各项任务。卷烟营销高质量发展应以供给侧结构性改革为主线，坚定实施大品牌、大市场、大企业发展战略，坚定不移“稳产量、增销量、提结构、降库存”，抓住市场企稳向好的有利时机，努力完成销售任务，将品牌培育、营销改革、经营方式转型、营销网络建设各项要求化作具体实践，不断开创稳中向好新局面。
参考文献：
[1] Fong E. A. Relative underpayment and behaviour towards High-quality development spending[J]. Journal of Management Studies， 2010， 47（6）： 1095-1122.
[2] Lerner J.， Wulf J. Innovation and incentives： Evidence from corporate High-quality development[J]. the Review of Economics and Statistics， 2007， 89（4）： 634-644.
[3] 吴镜蓉.高质量发展与企业评价指标体系[M].经济管理出版社，2019：141-147.
关键词：指标、高质量发展、评价体系
一、研究意义
高质量组织方式是科技创新、资源配置、人员调配、法治环境、文化教育的综合体现，高质量发展状态是政策、法令、环境、文化的集中表现，高质量发展特征是企业综合实力、核心竞争力的重要组成。高质量发展指标与评价研究对于解读高质量发展有着重要实践价值与理论意义。
二、高质量发展指标研究
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。尽快建立高质量发展指标体系，对推进高质量发展具有重要的引领促进作用。湖北、江苏、浙江等多地正在研究高质量发展的指标体系，用于基层市县的经济发展评价，全国也有望制定相关评价标准。要推动高质量发展，当务之急是加快建立覆盖全面、内涵丰富的高质量发展指标体系。2017年12月召开的中央经济工作会议提出，必须“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价（体系）、政绩评价（体系）”。
高质量发展的指标体系要体现新发展理念。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是新时代推动高质量发展的战略指引和重要遵循。围绕新发展理念，建立经济高质量发展的指标体系意义重大。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的基本理念，具有战略性、纲领性、引领性。
高质量发展的指标体系要突出“质量、效益、动力”三大变革。构建高质量发展指标体系，要求我们增加反映产业、行业、地区等各方面的结构协调性方面的指标、质量效益指标和新动能发展指标，多用质量效益指标去评价各类主体。特别是在设置质量指标时，要多从工业增加值率、企业杠杆率、有效投资率、产能利用率等几个方面评价经济的发展状况，从而更好地反映价值链分工、经济发展结构、劳动者报酬及投入产出的比率。要更加重视民生事业发展和资源环境改善情况，不断提升就业、收入、消费、生态环境等指标重要性。同时，要实行总量指标和人均指标相结合、效率指标和持续发展指标相结合、经济高质量发展与社会高质量发展相结合。绿色发展是高质量发展的普遍形态。开放发展是高质量发展的必由之路。共享发展是高质量发展的根本目的。高质量发展的衡量标准。一是以是否有利于满足人民日益增长的美好生活需要为根本标准，判断是否是高质量发展。二是通过识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分发展问题来界定高质量发展。
高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的体现。在新发展理念的指导下，以经济增长基本面（人均增长、波动性、产业构成） 为代表的社会福利指标，反映人民幸福感和经济持续发展能力的教育医疗、地方创新力、资源消耗、环境污染等指标，都应被纳入多维度展示地方发展质量的指标体系，从而更好地指导区域经济协调发展。
在新发展理念下，对经济发展质量的评价已经超脱于传统的经济规模和增长速度的简单核算，而应以发展质量作为重要的判别标准，综合考虑经济发展的多个维度。
有研究普遍认同构建高质量发展指标体系具有重要意义，但大多文献仅从理论上阐释其必要性和总体编制原则，实际进行指数构建与测算的研究相对较少。一是认为应该将创新、协调、绿色、开放、共享，以及效率、质量、结构、安全、可持续等因素进行量化和指标化，作为高质量发展状况和成就的显示性指标。二是认为高质量发展的评价指标体系应该包括三类指标：第一类是反映经济结构和效率的指标，提高要素生产率;第二类是体现以人民为中心，提高生产质量和幸福感的指标;第三类是体现经济活力的指标。三是认为高质量发展指标体系的基本框架至少应包含五个维度，即全要素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率和市场配置资源机制。四是认为高质量发展指标体系应该包括微观维度、中观维度、宏观维度等三类、9个二级指标、52个三级指标在内的高质量发展评估系统。五是认为高质量发展指标的构建应该包含动力变革指标、产业升级指标、结构优化指标、质量变革指标、效率变革指标、民生发展指标六个维度共计62个指标的指标体系。
建立高质量发展评价指标，是烟草行业高质量发展的必然要求。近年来，控烟履约力度不断加大，卷烟销量逐年下滑，烟草行业贡献水平不断下降。烟草行业面临经济增长乏力、“两烟”库存高企、供需结构性矛盾突出等问题，且具有烟草行业特有的 “双重的任务”“两难的命题”，既要实现税利目标，又要控烟履约;既要巩固专卖体制不动摇，又要积极推进市场化改革;既要确保烟农增收，又要压缩种烟面积;既要确保重点骨干品牌发展，又要满足不断显现的多样化、个性化消费需求……因此，烟草行业要适应新常态、把握新理念、落实新要求、做出新贡献，实现高质量发展，必须要开展高质量发展的制度和政策环境建设，将起到指挥和检验的作用的高质量发展评价指标体系，作为建设的重要内容之一，加快推进转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。
烟草商业企业高质量发展指标评价体系的制定应遵循以下原则：一是导向性原则，贯彻新发展理念，指标体系体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动企业向更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。系统性原则，指企业规模、质量、效率、效益等指标构成的集合，是公司主要工作的综合反映，体现人、财、物和信息等全要素，涵盖卷烟营销、烟叶生产、财务管理、物流配送、专卖管理、综合管理等各项业务。二是实效性原则，指标可比、可控、可考，与当前企业的管理水平相适应，突出核心业务，能够进行横向和纵向数据对比，数据口径、来源统一、明确;与企业的信息化水平相匹配，要考虑数据获取的成本，指标不宜过多，尽量用行业现有的信息系统中的数据以及现有的各类报表中的数据，受客观因素影响相对较小，指标结果准确、可控;要能纳入绩效评价，传导提质增效压力。三是改进性原则，定期对指标体系进行评审，实施动态调整和完善，根据企业发展状况、不同阶段工作重点，及时补充对经济运行、成本费用管控、效益效率提升等指导作用更明显的指标项，确保指标体系的导向性、系统性和实效性。 建立烟草商业企业高质量发展指标评价体系的基本思路是：一是依据上级要求，从已有行业评价质量指标中提取，导向性和系统性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的一级指标;二是依据业务要求，从财务管理、烟叶生产、卷烟营销、物流配送、专卖管理等领域关键目标指标中提取，导向性和实效性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的二级指标;三是依据流程要求，从影响成本、效益、效率的关键环节质量指标中提取，实效性和改进性较强，可作为高质量发展指标评价体系中的三级指标;四是依据精益要求，对上级指标评价体系进一步细化、转化，创新设置，纳入评价体系和评价要求。
建立烟草商业企业高质量发展指标评价体系，要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持导向性、系统性、有效性和改进性原则，聚焦影响成本、效益、效率的关键环节，明确重点，由职能部门牵头，结合行业工作要求，分类、分层制定，并定期开展评价。
三、高质量发展评价体系研究
随着中国经济进入高质量发展阶段，建立与之相对应评价体系的呼声越来越大。今后几年中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕高质量发展的总要求展开。中国经济进入高质量发展阶段，不仅经济在转型，社会发展也在发生变化。评价体系对地方政府来说是一种规范，就像“鞭子”一样。现在我们谈高质量发展，包括优化经济结构、改善社会民生以及更加注重生态环境和人的关系等，但如果评价体系没变，地方政府还是需要去完成“投资、工业增加值、财政收入”等硬性指标，很容易出现与现实矛盾的情况。2017年召开的中央经济工作会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩评价，创建和完善制度环境。
高质量发展有着非常丰富的内涵，而且实践中还在不断拓展。因此，建立适应高质量发展的评价体系既要针对当前，又要着眼长远。包括注重反映发展的质量、结构和效益，注重反映经济、政治、文化、社会、生态发展变化情况，注重反映人民群众多样化美好生活需求，全面展现质量变革、效率变革与动力变革，目的在能以高质量考评引领和驱动高质量发展。同时，评价体系需要适应现代化发展进程，在创新发展中对评价指标予以不断调整、不断修正;以及能在实际操作中通过绩效评价、政绩评价形成反馈机制和政策保障体系。此外，许多发达国家评价国家现代化进程中创设的一系列指标体系、方法和逻辑等，都可作为构建高质量发展评价体系的重要参照，广为借鉴。制定评价指标体系是推动高质量发展的一项重要基础性工作，有利于科学衡量和客观反映高质量发展水平。要完善干部评价评价机制，充分发挥评价指标体系的重要作用，坚持对标国家、体现实情，坚持系统思维、全面考量，坚持科学合理、简明实用，坚持统筹兼顾、综合评价，体现不同的发展定位、目标任务要求和工作特色。制定评价指标体系本身就是一个解放思想、统一思想的过程，是对高质量发展的深化细化具体化，必须研究和回答好高质量发展该怎么做的问题，推动和强化发展的探索性、创新性、引领性。评价的根本目的是鼓励激励，要通过准确有效的评价和对评价结果的正确运用。要边实践、边总结、边提高，在实践中不断总结、改进和完善评价指标体系，引导激励各地树立标杆、增强信心、补齐短板，扎实推动高质量发展走在前列。
四、对烟草行业的启示
烟叶质量好，烟叶结构优，发展根基牢。创新是实现烟草农业高质量发展的第一动力，要紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，重点在烟叶生产技术模式创新、管理模式创新和组织模式创新三个层面突破。要创新烟叶生产技术模式;创新烟叶生产管理模式;创新烟叶生产组织模式;创新合作社信息化、专业化、标准化服务方式。深入推進卷烟营销网络建设，优化客户服务，加快推进零售客户自律小组建设，探索加强文明吸烟环境建设。卷烟营销高质量发展主要包涵了四个方面：一是推动高质量的市场供给;二是释放高质量的需求;三是实现高质量的配置;四是实现高质量投入产出。推动卷烟营销高质量发展，要坚持把发展摆在重要位置，努力完成卷烟营销各项任务。卷烟营销高质量发展应以供给侧结构性改革为主线，坚定实施大品牌、大市场、大企业发展战略，坚定不移“稳产量、增销量、提结构、降库存”，抓住市场企稳向好的有利时机，努力完成销售任务，将品牌培育、营销改革、经营方式转型、营销网络建设各项要求化作具体实践，不断开创稳中向好新局面。
参考文献：
[1] Fong E. A. Relative underpayment and behaviour towards High-quality development spending[J]. Journal of Management Studies， 2010， 47（6）： 1095-1122.
[2] Lerner J.， Wulf J. Innovation and incentives： Evidence from corporate High-quality development[J]. the Review of Economics and Statistics， 2007， 89（4）： 634-644.
[3] 吴镜蓉.高质量发展与企业评价指标体系[M].经济管理出版社，2019：141-147.