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2009年中央一号文件明确提出,抓紧制定鼓励县域内银行业机构吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制。为此,笔者对山东省德州市辖区10县（市）2007年-2008年新增存款投放当地情况为例进行了调查。调查显示：受经济环境、信用环境、现行体制多重因素制约,县域新增存款投放当地的比例逐年降低,严重影响县域经济发展。