抗战时期陕甘宁边区节约储蓄运动盛开放

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  摘 要:抗战相持阶段后,陕甘宁边区出现日益严重的财政经济困难。为了支持抗战与边区建设,稳定边区金融,1941年9月边区政府决定由边区银行发行“有奖储蓄券”,鼓励和培养边区人民节约储蓄,从而推动了边区的节约储蓄运动。由于诸多因素的影响,边区的节约储蓄运动并未收到较好成效,但为党在金融事业方面积累了经验和教训。
  关键词:抗战时期;陕甘宁边区;有奖储蓄券;节约储蓄运动
  中图分类号:K264 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2016)07-0144-03
  随着抗日战争进入相持阶段,为使陕甘宁抗日根据地渡过战时的财政经济困难,1941年9月陕甘宁边区政府决定由边区银行发行“有奖储蓄券”,鼓励边区人民节约储蓄,其目的是促进边区人民养成节约储蓄的美德,支援边区的抗战和经济建设。节约储蓄运动是当时边区政府重要的金融措施之一,备受边区政府重视。因此,本文拟就陕甘宁边区节约储蓄运动的来龙去脉作以初步探讨。
  一、开展节约储蓄运动的背景
  缓解财政困难,发展边区经济,支援长期抗战是边区政府发起节约储蓄运动的根本原因。陕甘宁边区地处西北黄土高原,地广人稀,工、商业基础薄弱,经济落后,加之抗战以来边区非生产人员迅速增加,更加重了边区财政负担。而抗战进入相持阶段以来,国民党逐渐消极抗日,积极反共,在军事上包围陕甘宁边区经济,还对边区实行严密经济封锁,尤其是在1941年皖南事变以后,国民政府对边区实行更加严密的经济封锁,外援的断绝使得边区财政经济陷入了困境。加上1940年至1942年边区的各种灾害受灾的影响,使得边区财政经济形势骤然严峻起来。为了支持长期抗战,巩固和发展边区经济,陕甘宁边区政府逐步要求各机关、学校等单位“厉行节约”,并以发行“有奖储蓄券”的方式,鼓励边区人民实行节约储蓄。边区银行发行有奖储蓄券,其目的是吸引和鼓励边区人民储蓄,从而吸收了社会上的闲散资金。而边区银行吸收了充足的资金,主要是向边区农业、工业、商业等行业进行贷款和投资,从而促进边区经济发展。
  维护边币,巩固稳定金融是边区政府开展节约储蓄运动的重要因素。为了渡过财政经济困难,打破国民党的经济封锁,发展边区自给自足的经济,1941年2月18日陕甘宁边区政府决定由边区银行开始自主发行一元、五元、十元的边币。由于国民党反共高潮与边区周围环境的紧张;顽固派的封锁与破坏以及对外贸易的不自由,形成进出口的严重不平衡。以至于边币发行初期,边币下跌物价高涨,严重影响了边区人民日常生活。1941年6月25日,中共中央西北局提出在拥护边币运动方面,要发动人民的储蓄运动,银行应与合作社切实建立联系制度,以开展储蓄工作。而在1941年10月29日边区政府秘密发布了《规定巩固边币稳定金融办法的训令》,要求各级政府务须严格执行其中第三条:“推行储蓄运动,避免通货膨胀……各个县区要成立节约储蓄运动分会,要各群众团体成立节储团,劝导各界人民实行节约储蓄。目前边区银行推行有奖储券,既易引起老百姓储蓄兴趣,手续又甚简便,各级政府要帮助其宣传与推行”[1]。为了稳定边区物价及巩固边币,边区政府采取鼓励民间储蓄政策,开展节约储蓄运动。
  抗战时期国民政府的节约建国储蓄运动对边区实行节约储蓄政策起到了诱导和借鉴作用。1938年9月29日,国民政府颁行“节约运动大纲”,提倡节约,奖励储蓄,并发行有奖储蓄券以支持长期抗战。随着国民政府的节约建国储蓄运动的发展,到了1941年,民国政府所领导的节约储蓄运动已深入全国各地,各省的储蓄成绩也比较可观。据当时《解放日报》刊登《节建储蓄共达五万万元》:“节约建国储蓄运动,去年国庆日开始已届满周年,劝储总负责人谈,本年八月底全国及海外节储总成绩已达503 420 000元……”[2]国民政府战时节约建国储蓄运动取得较好成绩,由于发起时间早,影响全国各地,给陕甘宁边区的节约储蓄运动提供了经验借鉴。在1940年11月22日,边区中央局就指出:“为了积蓄必要的国民经济建设资本,必须奖励人民储蓄运动,吸收游资,在必要时边区政府,可依照国民政府的法令,发行一定额的节约建国储蓄券或地方公债券,来进行有利民生的事业。” [3]
  二、节约储蓄运动的发展
  1941年9月,陕甘宁边区政府决定边区银行发行有奖储蓄券,鼓励边区人民节约储蓄,使积累的民间资金用于支持抗战和建设边区。
  (一)储蓄运动的宣传
  边区政府和领导人非常重视节约储蓄运动的宣传,为此,边区主席林伯渠于1941年10月6日发布《为发展储蓄告边区同胞书》,宣传节约储蓄的意义并号召边区人民节约储蓄。其中提出:“希望全边区的青年救国会、妇女救国会、工会、商会、学校都起来组织节约储蓄团。” [1]10月6日,边区成立劝储总团,延安市也于8日成立劝储分团,其后各分区、县级都相继成立分支团。各地的劝储分团大多由各级党政人员、社会士绅名流、商会人士,以及群众团体青救会、妇联、工会等领导人组成。这些人士组成劝储分团委员会,并召开会议,利用各种方式宣传和推销“储蓄券”,积极推动了各地方上的节约储蓄运动。
  为了做好宣传和销售工作,1941年9月26日边区的《解放日报》登载出:“有奖储蓄券十大好处”[4],并于10月22日发表社论“开展节约储蓄运动”,指出节约储蓄运动“既可促进生产,又可帮助财政,并可稳定金融,更可增强国民财富”[5],并向边区人民提出了关于衣、食、行等方面的十项具体的节约储蓄办法。边区的《解放日报》充分说明节约储蓄与支援抗战、巩固边区金融和发展边区经济的作用。此外,在随后边区银行发行“有奖储蓄券”的过程中,更是大量报道了边区各地购买奖券、开奖和获奖的情况。
  除了利用报纸,还有各地党政领导人公开讲话,以及利用集会、话剧等各种方式宣传。1941年12月12日,《解放日报》报道:“边区银行绥德分行,特请该行社会服务团于上月30日至本月5日,演剧6天,同时进行储蓄宣传,当场由安副议长、绥德市王市长、蔡会长等,阐明边区银行发行有奖储蓄券的意义,及购买该项储蓄券的好处,号召各界踊跃购买”[6]。   总之,通过广泛的宣传和动员,使得“有奖储蓄活动”由市镇推广到乡村。边区各地的劝储分团采取了多种多样的宣传方式,同时在宣传的过程中也起到了动员推销“储蓄奖券”的作用。
  (二)两次“有奖储蓄券”的发行
  陕甘宁边区银行负责“有奖储蓄券”的发行、开奖,并制定了《有奖储蓄券章程》,规定了储蓄券的开奖、还本等具体原则。“有奖储蓄券”的销售机构除了边区银行及其分行、办事处、代办处之外,还有各市、乡镇的公私商号或由其他军政机关代售。1941年10月1日,边区银行正式发行第一期有奖储蓄券,每张有奖储蓄券面值20元边币,共发行25 000张,总计50万元。纸制的“有奖储蓄券”背面印着《储蓄奖金等级表》和《储蓄奖券条例》,规定了奖金分为十个不同等级,其中1个1等奖1万元,一共有405个奖,全部奖金为50 000元。而《储蓄奖券条例》上附有:开奖日期、领奖地点、以及中奖者如何领奖等相关注意事项。到1941年12月底,边区银行的25 000张 “有奖储蓄券”已全部售完。
  边区银行、贸易总局决定于1942年元旦在延安当众开奖,采取机球摇奖方式抽奖。每张有奖储蓄券都有各自的获奖号码,获奖者可持中奖储蓄券在边区银行总行及各分支行、代办处领取奖金。为保证开奖活动的公平、公正、公开,12月29日各界代表召集开奖筹备会议,议决:“聘请延安市市长李景林,市商会正副会长白振邦、刘俊德,桥儿沟商会会长张振斌,市参议会驻会委员毕光斗、吴汉章,市公安局长王卓超,市府一科长王明建,公营商店代表张坚中、王壁庭诸先生为开奖委员,另并聘请市抗、市青救、市妇联、市工会、合作管理局等为监视委员,由上列各委员主持一切开奖事宜……”[7]在延安市商会商人俱乐部的广场前,第一期奖券在1942年1月1日开奖,4日边区银行公布了第一期中奖号码,而关中农民得头奖10 000元,边区银行还为此筹备送奖的仪式,并决定亲自将奖金送呈得主。
  一期有奖储蓄券结束后,边区银行于1942年3月又开始发行第二期:100万元。1942年3月11日《解放日报》登出:“第二期有奖储蓄券五大特色:(一)近得巨额奖金——头奖独得三万元;(二)远得十足本钱——二年后一次十足还本;(三)小奖机会极多——三十张中,有一张中奖,(第一期六十张中,有一张小奖);(四)可转定期存款——办法另有章程;(五)可作借款抵押——办法另有章程全,张五十元,每条五元。”[9]因收效不大,当第二期有奖储蓄券发行完毕后,边区银行就停止了发行,开始提倡合作社办存、放款。
  三、边区节约储蓄运动的成效
  两次发行有奖储蓄券共计150万元,但实收券款不足130万元,而后几个月内才陆续收齐。两次发行的费用开支为30余万元,并动用大量人力、物力从事宣传和推销工作,使得发行有奖储蓄券成为当时的银行业务中心。所以边区银行在1943年《两年来的存款工作》中总结道:“两次储蓄券的发行估价应该是“得不偿失”,在实得的资金消长上讲,虽然不会赔本,尚有所得,因为开支虽大,奖券并无利息,且还本时的票币价值和发行时的票币价值比较,则其差额当远较原来开支的数目达。但与所费人力及舆论、首长出面等比较,则若以此人力与物力致于其他业务,所得当不止此数”[3]383。时任边区银行行长黄亚光在1944年也谈道:“以前,我们银行也单独实行过,发行有奖储蓄券,结果失败了,因为不适合边区的需要”[9]。
  两次发行奖券,并未收到预期效果,从根本上讲,陕甘宁边区各地农村经济发展不平衡,节约储蓄不适合在落后的农村中开展。而在发行奖券过程中,也出现了不少的问题,如各地有一些实行摊派行为。同时,两次发行时间上又分别与边区征收公粮、公盐代金摊派冲突,给边区百姓造成了一定的负担。从奖券发行的数量来看,两次发行总数不过150万元,占当时边币的发行量的2%左右,数量小对收缩通货和投资生产事业作用不大。在开展节约储蓄时,各地劝储团仅忙于推销,而忽视了在民间大力宣传节约的美德。
  边区政府以“有奖储蓄”的方式发起的节约储蓄运动,虽然效果不佳,但在很大程度上,提高了边区人民对边区政府和银行的信任,尤其对于刚开始发行“边币”的边区银行来说意义重大。据《解放日报》报道边区百姓中奖时的情形:“街头巷尾到处都讲,到处都在议论着这件事”。“人家命好,得了头彩”,“八路军的‘票子’不骗人……”一个群众说[10]。从整个边区来看,边区政府和银行发动的“有奖储蓄”,做到了公平、公正、公开的原则,不仅全面落实“中奖者”的奖金,还到期诚信地返还本金,充分增强了老百姓对边区政府和银行的信任度,这对于刚刚开始发行边币的边区银行来说是极其重要的。
  四、结语
  在1941年至1942年间,边区政府以发行“有奖储蓄券”的方式,推动边区的节约储蓄运动,旨在解决财政困难,支援边区持久抗战,并培养和鼓励边区人民形成节约储蓄的美德。两次发行“有奖储蓄券”是当时边区政府发起的重要的金融举措之一,由于诸多因素影响,以至于效果不佳。但是,边区“有奖储蓄活动”,却提高了边区人民对边区政府和银行的信任,也同时为党在金融事业方面积累了经验和教训。
  参考文献:
  [1]陕西省档案馆、陕西社会科学院.陕甘宁边区政府文件选编:第4辑 [G].北京:档案出版社,1988:246.
  [2]节建储蓄共达五万万元[N].解放日报,1941-10-20.
  [3] 陕甘宁边区财政经济史编写组,陕西省档案馆.抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编:总论[G].西安:陕西人民出版社,1981.
  [4]有奖储蓄券十大好处[N].解放日报,1941-9-26.
  [5]开展节约储蓄运动[N].解放日报,1941-10-22.
  [6]绥德储蓄运动开展中[N].解放日报,1941-11-12.
  [7]储蓄奖券全部售出,元旦当众开奖,明年监视开奖委员已聘就[N].解放日报,1941-12 -29.
  [8]第二期有奖储蓄券五大特色[N].解放日报,1941-03-11.
  [9]魏协武.黄亚光文稿和日记摘编[M].西安:陕西人民出版社,1993:25.
  [10]边区银行将发行二期奖券一百万元[N].解放日报,1942-02-17.
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